“十四五”规划是支撑广州东部崛起的指挥棒和路线图，也是透析和研判广州东部中心发展方向和价值前景的风向标和指明灯。

根据中国政府采购网公布的广州东部枢纽中心商务区规划研究招标公告信息透露，广州东部枢纽中心商务区作为广州11个创新型中央商务区、重点功能片区之一，总用地面积将扩容至约 18 平方公里（27000亩），该片区位于粤港澳大湾区东岸，紧靠广州中心城区，由核心区、北拓区、南拓区三部分构成。其中核心区范围为东至荔新公路，南至汇太中路、 环城路，西至广园快速路、新新公路，北至广园快速路、汽车城大道，用地面积约 2.7 平方公里。北拓区东至香山大道，南至广园快速路，西至新新公路外绕线，北至广惠高速，用地面积约 8.5 平方公里。南拓区东至荔新公路、解放路，南至东江，西至东江大道，北至汇太路、环城路，用地面积约6.8平方公里。

2021年4月20日公布的广州“十四五”规划纲要，全文至少30处提到增城，6处提到新塘，近10处提到广州“东部”。值得注意的是，广州东部交通枢纽中心商务区作为重点发展平台被列入增城区的发展指引。未来5年内，与广州东部中心直接相关的投入建设超790亿元，目标就是打造广州东部CBD。

而随着“十四五”规划纲要和2021年广州重点项目、平台建设清单的一一落地，广州东部CBD无疑也将进入加速建设的快车道。为进一步贯彻落实和全面执行国家、省、市在“十四五”期间的战略部署，6月22日，增城区“十四五”规划亦正式发布，围绕做强现代化中等规模生态城区的重大使命，服务“双区建设、双城联动”战略格局，强化国家级经开区带动、国家城乡融合试验区带动“两区带动”，深化湾区中部智造新城、广州东部枢纽中心、岭南生态宜居美地“三个定位”，推进“四宜”精品城市建设，重点构建经济社会协同发展十个体系，为增城加快广州东部CBD建设、深入推动高质量发展擘画了一幅新蓝图。值得一提的是，为打造中部智造新城和东部枢纽中心，增城在重大载体平台、产业、基础设施、环境提升及水治理、社会民生、城市更新和乡村振兴八个类别共170个重大项目总投资将达到3751.7亿元，其中“十四五”期间总投资2583.6亿元。

下面梳理出其中最核心的信息以飨读者，具体信息以政府公布的“十四五”规划纲要原文为准。

区域价值

围绕提升国家中心城市发展能级和核心竞争力加快向东拓展

重点平台助力打造广州东部新增长极

广州“十四五”规划对增城的功能定位是“全面融入粤港澳大湾区建设，全面建设宜业宜居宜养宜游的现代化中等规模生态之城，打造广州东部新动力源和增长极”，其中广州东部交通枢纽中心商务区在增城区的发展指引中被引入“十四五”时期建设的重点平台。而增城“十四五”规划则提出，增城要在变局中谋新局，强化国家级平台引领赋能，打造更高水平的高质量发展动力源，并进一步明确“湾区中部智造新城”“广州东部枢纽中心”“岭南生态宜居美地”三大功能定位。

那么，如何来理解和把握广州中心未来的区域价值和发展前景？在地方顶层设计披露前，增城区政府已非常明确，我国加快构建国内国际双循环新发展格局，将为增城产业链整固、消费升级和新型城镇化提供新动力。粤港澳大湾区和广深两大都市圈等区域协同战略的深入推进，也将为增城集聚更高水平要素和资源提供新契机。广州围绕提升国家中心城市发展能级和核心竞争力加快向东拓展，也将为增城打造东部增长极提供新资源。而两大国家级重大平台建设，则为增城向纵深高质量发展提供了新平台。

具体而言，粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊和广深两大都市圈等区域协同发展战略深入实施，广州、深圳作为湾区两大增长极和创新极，“双区建设、双城联动”的辐射带动作用日益增强，大湾区各城市在产业发展、基础设施、社会民生等领域合作日益密切，行政边界束缚稳步突破，人才、资本、技术、信息等要素高效便捷流动日益深化。增城地处粤港澳大湾区中部、广深都市圈衔接节点，是环珠江口创新圈重要节点，拥有衔接两大极核城市产业、高端要素资源的独特区位优势。正是立足新阶段，增城从更高站位定位，主动谋划提升在粤港澳大湾区、广深两大都市圈和环珠江口创新圈的战略位势，充分发挥在区位、产业、城市功能、空间和要素成本等方面的综合竞争优势，全力完善区域间交通衔接，持续提升产业生态和城市功能的配套能力，推动大湾区各类创新资源和高端产业要素向增城集聚。由此可见，未来五年广州东部中心作为正在建设中的新的城市中心，对高端人才、资本的虹吸效应将进一步凸显。

国内首个集铁路、城际轨道、地铁、汽车客运站、出租车站、巴士等多种公交系统的枢纽型城市综合体，辐射珠三角地区，连接长三角、京津冀地区。汇聚9大轨道交通系统：2条国铁（广深、广汕）2条城轨（穗深城际轨道、新白广城际轨道）5条地铁（13、16、20、28号线，28号线支线）， 半小时可达广州、东莞主城区，1小时可达深圳主城区。

交通优势

九大轨道交通和一体化公交网络规划建设加速落地

交通枢纽牵引广深都市圈大通道大平台

在“轨道上的大湾区”建设规划获批前，广州早就提出要打造全球综合交通枢纽的战略目标。作为广州东部枢纽中心，广州东部CBD的交通优势最为亮眼。在交通方面，它既是广深科技走廊上的重要节点，也是广州东进战略发展轴上的主要功能节点，还是增城与广州开发区、广州中心城区及增城南部、东莞等地联系的重要门户，增城南部一体化交通的重要节点。

透过此前各种规划文件和政府信息，广州东部交通枢纽中心正在规划建设九大轨道交通和一体化公交网络。今年，随着广州“十四五”规划纲要和重点项目、平台建设计划表的披露，也证实支撑广州东部中心价值崛起的大交通网络并不只是写在纸上的蓝图，而是在各种顶层设计的加持下加速落地。

目前广州东部CBD已开通13号线、穗深城际、广深铁路，3年内将开通新白广城际（预计2021年底通车）、广汕高铁两大轨道交通项目。

广州“十四五”规划明确指出，“十四五”时期建设的铁路枢纽及轨道交通重点建设项目，与广州东部中心有关系的就包括：铁路枢纽项目有在建的新塘站和增城站；国家铁路项目有在建项目“广州至汕尾高铁”，规划建设项目“广州东至新塘五六线”，规划研究项目“广州至河源高铁”；城际铁路项目有在建项目“穗莞深城际新塘经白云机场至广州北段”，规划建设项目“佛山经广州至东莞城际（28号线）”等。而“十四五”时期高速公路重点建设项目与广州东部中心有关联的包括在建项目“增城至佛山高速公路增城至天河段”，规划项目“增城至佛山高速公路黄埔至三水段”。正是由于交通便利，“十四五”期间，广州在东部还将建设一个特大型物流枢纽，即广州东部公铁联运枢纽，同时建设新塘等节点型物流枢纽。值得一提的是，广州东部公铁联运枢纽静态投资预计达1076亿元，建成后将成为粤港澳大湾区最大的国际（中欧、东盟）班列集结中心、粤港澳大湾区战略性核心物流枢纽。

对广州东部中心的“大交通”格局，增城“十四五”规划则有更明确的建设指引，即立足“广州东部枢纽中心”定位，围绕服务双循环新发展格局，以交通枢纽为牵引打造广深都市圈的大通道大平台，打造为广州东部产业转移、人才流动、资本集聚、信息交换、物流运输的主要节点和综合枢纽中心，提升增城在大湾区的城市能级。具体来说是要发挥增城优势，依托广州东部交通枢纽、增城西站、增城南站三大交通枢纽提升交通能级和城市功能，主动服务广州、深圳两大都市圈，对接拓展长三角、京津冀，成为具有区域影响力的广州东部综合枢纽中心。在2021年广州重点项目建设计划中，亦明确提出持续推进对广州东至新塘五六线、新白广城际、13号线二期、佛山经广州至东莞城际（28号线）、新塘站综合交通枢纽一体化工程、广州东部交通枢纽中心湾区连接配套工程……这些沉甸甸的项目向我们传递着同一信号，广州东部中心纵横联接、四通八达的大交通网络，如流通顺畅的毛细血管般，即将让“轨道高速生活圈”在大湾区成为现实。

按照规划，从广州东部中心出发，半小时可达广州、东莞主城区，1小时可达深圳主城区。其中，穗深城际新塘站至深圳宝安机场站仅需50分钟，新白广城际新塘站至广州白云机场站仅需30分钟，从新塘站至广州东站仅需20分钟左右。

同时，增城区内各主干道15分钟内可上高速。通过高速公路交通至广州白云机场和深圳宝安机场均为50分钟，1小时内可到达珠三角各大城市，2小时内可到达香港、澳门。

2023年6月广汕高铁开通后，从广州东部门户枢纽新塘高铁始发站出发，可4小时直达武汉、6小时直达上海、8小时直达北京。

产业发展

融入大湾区产业创新合作圈，加速集聚国际科技竞争王牌军

产业集群“333”工程托举湾区中部智造新城

与交通规划建设同样备受社会瞩目的是，支撑广州东部中心在大湾区强势崛起的产业发展蓝图。

在全市的产业发展规划上，广州“十四五”规划明确提出“要构建‘一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑’的产业功能布局”。其中“两极带动”即：发挥国家级开发区优势，集聚发展战略性新兴产业和未来产业，形成东部、南部创新经济增长极，带动全市打造创新之城，助力广州优化产业发展战略布局，巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代产业体系。

作为东部的新动力源和增长极，按照广州“十四五”规划要求，增城未来五年的发展重点是，以加快培育新一代信息技术（超高清视频显示、半导体及集成电路、信创产业）、汽车及新能源汽车、金融科技、生命健康、新材料、高端装备等产业集群为牵引，打造广州市战略性新兴产业和先进制造业基地。围绕这些重点建设目标，广州“十四五”在增城区的发展指引当中直接明确要建设的重点抓手是：推动国家级增城经济技术开发区和国家级增城侨梦苑发展，推动核心区扩容提质，打造新型显示价值创新园、广州东部交通枢纽中心商务区、广州东部公铁联运枢纽、中新科技园、广州科技教育城、荔湖新城、广深产业创新合作平台等发展平台。

在此基础上，增城“十四五”规划进一步明确了其作为“湾区中部智造新城”的功能定位，提出增城将主动承担广州制造业振兴使命，全面承接广深高端要素外溢，依托“广深研发、增城转化”融入大湾区产业创新合作，聚焦发展智能制造，聚集高技术制造业，推动制造业高质量发展，打造广州东部创新经济核心增长极。

广州东部CBD作为广州“十四五”时期要着力打造的重点平台，已经拥有完善交通设施落地，无疑将成为未来广州在东部布局重点产业的核心沃土。值得一提的是，在具体目标上，增城“十四五”规划已明确，要实施产业集群“333”工程。分别是，三大千亿产业：汽车及新能源汽车、新一代信息技术、大健康产业；三大百亿产业：智能家居、休闲服装、食品饮料；三大新兴产业：新材料、智能装备、金融科技。目前增城所规划的“333”工程已有不少企业已经进驻，签约47个项目，其中投资100亿元以上重大项目5个，项目协议总投资达1845亿元，预计产值/营收超2400亿元。

由此可见，广州东部中心不仅是广州东进的桥头堡，更是广州发展创新经济的桥头堡，随着产业集群“333”工程的落地，这里将成为广州支撑我国参与国际科技竞争的“王牌军”驻扎要塞。

宜居指数

做强现代化中等规模生态城区，形成“产城一体、产城共荣”新城市发展格局

岭南生态宜居美地融入大湾区优质生活圈

要加速全球高尖精缺人才和越来越多的五百强企业向广州东部集聚，就必须要打造具有全球吸引力的人居环境，对标世界级湾区城市的标准，构建宜居宜业宜游的优质生活圈。

根据广州“十四五”规划要求，广州东部除了打造国家知识中心和中国智造中心，还要做强增城现代化中等规模生态城区，更要推动增城区创建国家全域旅游示范区，助力广州打造世界级旅游目的地，建设国际消费中心城市，助力广州服务构建新发展格局，打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。此外，在民生事业上，要加快提高基本医疗有效覆盖面和服务可及性，推动优质医疗资源向增城等区域辐射延伸，助力广州优化医疗资源均衡布局，全面推进医疗高地建设，完善优质高效医疗卫生服务体系，建设国际一流健康城市。

作为广州东部生态门户，增城的生态资源禀赋本身就名列前茅。按照增城“十四五”规划的功能定位，未来要致力建设“岭南生态宜居美地”，主要彰显“宜业宜居宜养宜游”的精品城市品质，促进城乡一体、产城融合，促进山水人文和谐相融，全面融入大湾区优质生活圈。具体来说，就是要以宜业宜居宜养宜游为引领，加快国家生态文明示范区、大湾区北部生态文化旅游示范区、广东省全域旅游示范区建设，美化提升生态环境，弘扬传承岭南文化，促进山水人文和谐相融，建设环境一流、美誉度高、具有区域影响力的精品城市。

为了推进城市功能品质实现新跃升，增城“十四五”规划提出，要通过“一轴一带四片区”引领“南聚北优”向纵深发展，新塘、荔城等加快激发老城市新活力……构建一流基础设施、一流公共服务、一流营商环境，宜业宜居宜养宜游“品质之区”的城市形象持续提升，形成“产城一体、产城共荣”新城市发展格局。到2025年力争完成约25000亩存量用地更新，目前增城共有10个城市更新项目纳入“十四五”规划纲要，总投资1083.5亿元，其中“十四五”期间投资515.7亿元。

同时，“十四五”期间，生态文明建设也要实现新进步。生态格局、生态治理、生态制度全面进步，生态文明体制改革持续深化，国土空间开发保护明显优化，资源能源利用效率大幅提高，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业体系、生产和生活方式，环境风险得到有效控制，人居环境明显改善，建成绿色发展的美丽中国“增城样本”。到2025年，空气质量优良天数占比达90%以上，达到和好于Ⅲ类水体占地表水比例达100%。

在民生福祉上，也要达到新水平。新型城镇化短板弱项加快补齐，教育、医疗、文体等公共服务供给体系更趋完善、质量明显提升，基本实现幼有善育、学有优教、病有良医、劳有厚得、老有颐养、弱有众扶、急有速应、住有宜居、出有畅行，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，优质均衡的公共服务体系进一步完善，不断实现人民对美好生活的向往。到2025 年新增义务教育学位5万个，每千常住人口拥有执业（助理）医师达2.78个，拥有养老床位数6500张。

近日，增城区公布第七次全国人口普查数据。2020年11月1日，增城区常住人口有1466331人，与2010年第6次全国人口普查相比，十年共增加429600人，增长41.44%，年平均增长率为3.53%。随着交通条件、人居环境、民生事业和产业经济不断完善升级，以及宜居、宜业、宜游优质生活圈的建成，广州东部对高素质人口的吸引力将不断增强。到2025年，城镇常住人口达160万人以上，在现有基础上至少再增加13.5万人。

自2017年以来，随着新世界中国、保利、城投雪松控股、骏誉、越秀、凯达尔等大批龙头企业落户广州东部中心，在一系列顶层设计的指引下正合力打造商务办公+公寓住宅+综合娱乐等功能为一体的综合体，使得片区逐渐组成广州东部CBD高楼群组。近年来，广州东部CBD片区不断焕发新活力，未来5年将成为聚焦CBD+TOD功能的划时代现代城市中心和广州东部门户城市的封面。

专题回顾

宜居大湾区之价值曜变：万亿风口 超能辐射

【撰文】冯善书