在中山市镇两级政务服务大厅里，一个窗口的变化引人注意：从开设“吐槽”窗口直面群众批评，到设立“办不成事”窗口疏通政务服务“堵点”，再到近期准备推行的办事窗口“一跟到底”服务机制……窗口变化的背后，是中山近年来不断优化营商环境、提升城市综合竞争力的行动体现。

水深则鱼悦，城强则贾兴。创新活力涌现，企业生存壮大，营商环境是发展土壤；优化营商环境是中山转向高质量发展的必然选择。

中山市委十四届十三次全会提出，好的营商环境就是生产力、竞争力。中山要以降成本为突破点，打造一流的市场化法治化国际化营商环境，建设湾区“性价比”最高的宜商城市。

改革力度更大，系统性更强，透明度和参与度更高……一波接一波的改革举措，在彰显中山决心的同时，也为市场主体在中山发展注入强心剂。

中山城区。  南方+ 叶志文 拍摄

疏通堵点，“办不成事”窗口专为“办成事”

近日，中山市民刘先生办理营业执照遇到了问题。正当刘先生不知道从何处下手时，他找到东区街道政务服务大厅“办不成事”反映窗口。工作人员对情况进行登记后直接联系经联社寻找解决办法。目前经联社正在对刘先生的诉求进行公示，如果没有异议，公示期过后刘先生就可以正常办理。“‘办不成事’反映窗口真的能办成事！”刘先生说。

东区街道公共服务办公室主任林晓珏说，近几年服务大厅不断提升政务服务水平，但群众在办事的过程中，还会遇到因为各种原因不能马上办结的情况。今年8月13日，东区街道公共服务办设立了“办不成事”反映窗口，专治“疑难杂症”，让群众感受到他们的事“能办成”“不难办”。

在中山市政务服务大厅企业开办专区，市政务服务数据管理局早在今年4月就设立了“办不成事”反映窗口。

中山市政务数据管理局指导监督科副科长李琰介绍，之所以把窗口设在企业开办专区，主要是因为根据近年来的统计情况看，整个服务大厅内企业在开办生产经营类业务方面反映的问题较为突出，加上相关政策的改革力度和速度较快，企业对政策解读和衔接的需求大。

中山市政务服务大厅。  南方+ 叶志文 拍摄

中山还在全市政务服务大厅窗口，实行“首问责任制”“首办责任制”“一次性告知制”“容缺受理制”。对不属于窗口受理范围的，工作人员不能简单说“不知道、不清楚”，要为申请人“指好路”，给予具体指导。同时对此类问题建立台账，梳理事项“风险点”。涉及跨部门的申请，应当主动沟通、协调、征询相关部门意见。将部门办理情况纳入考核，加大督促问效。对工作不重视、落实不到位、推诿扯皮、处置不力的部门，按考核办法扣分和追责。

便利群众，服务大厅获评省标杆

今年上半年，首届全省市县级政务服务标杆大厅评估结果公布，中山市政务服务大厅获评市级标杆大厅，中山市小榄镇政务服务大厅获评区县级标杆大厅。

通过4个维度、23个主客观指标的考核，从全省21个市级政务服务大厅和42个区县级政务服务大厅中脱颖而出，背后是中山久久为功的努力。

比如，针对查询量较大的不动产业务，服务大厅设置有自助终端，办事人员使用不动产自助终端机，只需1—5分钟便可完成查询、打印结果，大幅缩短了排队等候的时间。同时，服务大厅设置有许多便民设施:志愿者服务点为群众提供各项便民服务，包括老花镜、轮椅、失物招领、AED除颤仪等；母婴室一眼可见，大大方便了带孩子来大厅办事的妈妈们。便民利民均体现在细节之处。

而在镇街政务服务大厅，便民的温暖举措亦处处可见。

今年4月，一名“特殊”的群众来访大涌镇政务服务大厅。“家里老人行动不方便，到大厅办理又比较远，不知道该怎么办？”老人的家属在政务服务大厅的户籍窗口前说道。得知申请人行动不便，无法到现场办理的情况，政务大厅工作人员在社区民警的协助下，上门为行动不便的老人家解读户籍政策及业务受理。

不仅如此，今年上半年开始，中山市市镇政务服务一体化“云预约”系统上线运行。利用“云预约”一体化平台，实现所有镇街政务大厅“统一预约服务、远程手机取号”、提供电子证照、智能定位推荐等功能，使办事群众一键预约、一键感知离自己最近可办理政务服务大厅、一键导航到达，一键大厅指引，真正实现办事情中在预约时间内无聚集、高时效、就近快捷办结。

中山市政务服务大厅。  南方+ 叶志文 拍摄

“云预约”实现对全市25个政务服务大厅的接待量数据、业务预约数据、事项办理数据、窗口评价数据、办件效率数据的汇总，实时统计、监测、分析，及时破解政务服务堵点难点，为基层一线办事窗口的设立和撤并优化，窗口人员的绩效考核、各镇街服务长短板自查和优化改进决策提供数据支撑。

稳企安商，降低企业制度性交易成本

当前，无论是城市竞争力的提升，还是产业发展的转型，都不再是简单拼政策优惠、拼资源储备、拼成本低廉的阶段，更多的要靠营商环境的吸引力。

中山市委十四届十三次全会提出，持续深化稳企安商。大力提升企业服务水平，完善政企沟通和企业服务代表常态化制度，做实礼遇企业服务举措，重视企业合理诉求，把企业的“关键小事”当做政府的“心头大事”办好办实。

事实上，中山持之以恒的努力，正在产生“润物细无声”的变化。

去年8月13日，广东利诚检测技术有限公司总部建设项目仅用时145分钟完成从土地证办理到施工许可证签发，刷新了中山项目建设“拿地到开工”的新纪录。

而在欧普照明项目的落地过程中，导办代办团队迅速为项目单位量身定制审批流程计划表，并安排专员“一对一”全程积极协调各审批部门，争取压缩审批时限，提供精准指引和贴心服务。

这是中山优化营商环境、提升政务服务的缩影。

在中山，企业开办申请人通过自助终端机办理企业开办事项，最快10分钟就能完成企业设立、银行预约开户等业务，并可当场拿到营业执照。在开办企业综合窗口，提供企业开办“一网通办”“一窗通取”服务及跨区域通办服务，极大提升了开办企业便利度。

中山市政务服务大厅。  南方+ 叶志文 拍摄

不久前，中山市政数局还印发《中山市政务服务大厅服务企业工作制度（试行）》及《中山市政务服务数据管理局导办代办工作制度》，进一步深化简政放权、放管结合，切实有效降低企业制度性交易成本，完善政务服务举措及配套服务，提高政务服务效率，提升政务服务水平。同时，服务全市中心工作，加快推进中山市重点项目企业落地投产建设，健全服务保障体系，精准服务重点项目。

数据“跑起来”，以数据为服务赋能

“原先要拿到一个数据，或发函到有关部门申请，或让科室梳理搜集，花费的时间和沟通成本都很大。”长期在中山镇街负责招商工作的有关负责人坦言。近年来，中山深化“数字政府”改革，让数据获取更便利的同时，也让“跑起来”的数据充分发挥价值和作用。

54家单位超过70亿条政务数据，这是截至今年7月，中山市政务大数据中心已汇聚管理的政务数据情况。如何让数字赋能政务服务？为此，中山已出台《中山市政务数据管理办法》，明确政务数据“以共享为原则，不共享为例外”，为数据共享汇聚、分级分类开放、开发利用和数据要素市场化配置夯实制度基础。打通部门之间的数据壁垒，形成跨部门数据共治共享强大合力。

同时，中山利用大数据分析、区块链等信息化手段，构建起数据汇聚、数据监管、数据治理为核心的全生命周期服务体系。目前，中山在经济运行、综合治税、交通、教育等多个领域开发数据治理应用场景，有力推动政务服务向高效服务、精准服务、数字化服务转变。

以2021年全市义务教育招生工作为例，市政务服务数据管理局数据服务团队通过对适龄儿童学籍信息数据进行碰撞，大幅减少全市中小学校和属地招生主管部门的审核工作量。统计显示，超过70%新生在2分钟以内完成网上入学登记，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。

中山还依托“数字政府”改革建设，全力打造“数字中山”经济社会运行分析支撑平台，加强全市经济运行和产业发展形势分析及预判能力，助力中山经济高质量发展。通过关联分析，经济分析平台可观测全市产业整体发展态势及微观企业运行情况，强化有关部门对整体市场主体运行及产业态势的实时监测，辅助分析中山产业经济的发展方向，并提出优化措施。

“通过对重点企业分析，可以加强趋势预测和指标预警分析，及时发现苗头性、倾向性问题。同时，利用企业标签分类，在线上更加有针对性地推送政策，线下上门服务，实现政策精准落地。” 中山市信息中心信息运行科副科长黄玲雁介绍。

【采写】南方日报记者 吴帆

【通讯员】姚泳诗

【摄影】南方日报记者 叶志文