如果您是住在老旧小区，对下列不便应深有体会：没电梯、停车难、公用设施缺乏……因而老旧小区居民普遍有强烈改造意愿，但真正实施起来又谈何容易，如居民出资怎么协调、社会资本怎么引入等。

针对当前推进老旧小区改造中存在的难点问题，今年初省两会上，民进广东省委会提交提案，建议广东积极探索出台老旧小区改造的正向激励政策，鼓励广州、深圳在破解老旧小区改造体制机制方面先行先试，如危旧楼房达到一定比例的老旧小区允许以翻建、改建或适当扩建方式进行连片改造；经抗震加固改造的旧楼，允许加建一层，底层用作小区公共空间，或者建设停车场、便利店等服务设施。

广东省住房城乡建设厅近日答复称，提案建议“非常具有启发意义”，并透露了广东城镇老旧小区改造推进思路和举措。如，将出台工作指引；推广广州片区联动加装电梯先进经验，通过连片改造、引入社会资本等解决电梯加装难问题；支持居民通过直接出资、住房公积金、住宅专项维修资金、小区内共同收益等方式落实出资，鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造；探索建立社区规划师制度，从设计源头提升项目品质。

提案建议：

鼓励广深地方立法破解体制机制难题

“推进城镇老旧小区改造”被列为2021年广东省十件民生实事。广东提出，年内全省开工改造小区1300个以上，惠及居民25万户以上。民进广东省委会在调研中发现，当前我省老旧小区居民改造意愿强烈，社会资本也有兴趣进入，但由于受当前政策限制，面临着空间限制、居民支持、资金筹措等方面问题。

对此，民进广东省委会在年初的省两会上提出了《关于发扬改革精神，加快推进我省城镇老旧小区依法改造的提案》，建议广东积极探索出台老旧小区改造的正向激励政策，并鼓励广州、深圳在破解老旧小区改造的体制机制方面先行先试。

提案针对当前制约老旧小区改造的瓶颈因素，给出具体建议：

——明确城镇老旧小区内危旧楼房达到一定比例的，允许以翻建、改建或适当扩建方式进行连片改造。

——借鉴上海市相关做法，探索出台加装电梯意愿强烈的旧楼，经抗震加固改造后允许加建一层的政策，加建一层后，可以让一楼住户置换到加建楼层，或者一楼作为公共服务设施智慧化改造的安置空间，或建设停车场、便利店、快递末端综合服务站等社区专项服务设施，其所得用于补贴拆除重建和电梯安装和保养费用。

——鼓励广州、深圳在破解老旧小区改造的体制机制方面先行先试。建议广州、深圳利用地方立法权限，起草适合城镇老旧小区改造的政策法规、技术规范、行业标准，经立法程序后转化为地方法规、标准，为规划审批等相关部门依法行政提供法律支撑。

按照国家有关文件精神，“因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决”，因地制宜调整容积率、采光和楼间距的标准，调动社会资本参与旧改积极性，激发全社会投资活力，破解筹资难题。

部门答复：

全力解决老旧小区改造中的堵点痛点问题

省住房城乡建设厅综合省自然资源厅的意见在答复中表示，关于调整老旧小区容积率等规划条件和加建一层建议有待商榷，理由是：一调整老旧小区规划条件和加建与现行城乡规划法律法规不符；二是调整老旧小区规划条件和加建后，涉及建筑结构能否满足载荷要求、周边交通市政设施承载是否满足需求、会否破坏居住环境给居民生活造成负面影响等，需要深入研究、补充论证。

不过答复表示，提案建议总体“非常具有启发意义”。今年以来，广东省住房和城乡建设厅通过会议部署安排、广泛宣传发动、完善配套政策、多层次业务培训、直插一线督导、组织参观见学和视频调度通报等方法手段，指导各市大力推进工作落实。接下来将积极探索创新，全力解决老旧小区改造中的堵点痛点问题。

——进一步推广广州片区联动加装电梯先进经验，发动社区居民共同参与，将整片小区进行统筹规划，平衡低层业主和高层业主的利益，推动各地老旧小区加装电梯工作；

——学习借鉴兄弟省市的做法，针对电梯加装难的问题，大力推广先进地区加装电梯可复制的成功经验；

——针对老旧小区停车难的问题，探索引入社会资本、运用先进技术建设地下智能停车库；

——针对旧城区“土地资源不足”的难题，通过“四拆”（拆违章搭建、拆柴间、拆围墙、拆防盗网）腾出空间建设公共服务设施；

——探索建立社区规划师制度，推动规划师、设计师等专业人员下社区。鼓励各地邀请高等院校、规划、勘察、设计单位及相关社会组织等单位作为顾问单位，组织城市规划师、建筑设计师等相关专家进社区参与老旧小区改造。

对于居民关心的个人出资问题，广东省住房和城乡建设厅在答复中透露，将合理落实居民出资责任，按照谁受益、谁出资原则，根据改造内容的权属和使用功能与居民关联的不同紧密程度确定居民出资比例，居民按不同比例承担出资责任，支持居民通过直接出资、住房公积金、住宅专项维修资金、小区内共同收益等方式落实出资。同时，鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。

在介绍下一步工作思路时，答复还透露，将加快编制广东省城镇老旧小区改造实施方案（2021－2025年），出台工作指引，省层面将建立“1+2+8+N”政策体系，今年内基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。每年安排奖补资金支持老旧小区改造工作。

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【记者】占文平 谢庆裕 见习记者 孟健