“当全世界的目光都集中在被疏散的人和离开的飞机时，我们需要运送物资，来帮助留在那里的人。”由于送往阿富汗的医疗物资因喀布尔国际机场的管制受阻，世界卫生组织区域紧急事务主任理查德·布伦南发出这般呼吁。随着多国撤军的行动步入尾声，阿富汗正面临不断迫近的经济危机和人道主义危机威胁。重新掌权近半个月，塔利班在阿富汗面临怎样的困境？

《南方日报》8月29日6版报道

26日，阿富汗首都喀布尔机场外发生自杀式炸弹袭击事件，据美媒消息，此次袭击已造成至少170人死亡，其中包括13名美军士兵。此时，距塔利班进入阿富汗首都喀布尔、重新执掌政权已近半月。在尚未停止的战乱之中，塔利班在执政、经济和外交方面，还面临着什么样的挑战？

政府组建

“包容性政府”构想仍需共识

塔利班发言人苏海尔·沙欣23日接受采访时表示，让包括阿富汗政治家和阿富汗人民在内的所有人成为未来包容性政府的组成部分至关重要。

由于塔利班未对“包容性政府”作明确阐释，目前外界对此构想仍存在猜测。西北大学中东研究所副教授、叙利亚研究中心研究员王晋认为，“包容性政府”既要求阿富汗各方都不能强硬要求主导权力，甚至需要主动放弃部分权力，也意味着各方需要给政府本身足够的权力和充分的信任，否则难以真正达成共识。

在阿富汗第三大城市赫拉特街头的阿富汗塔利班武装人员。新华社发

王晋认为，在伊斯兰政治力量主导下的政府，往往面临着如何处理宗教权威与现实政治实践之间的关系问题。阿塔选择延续“阿富汗伊斯兰酋长国”这一国名，或将意味着“包容性政府”的权力会受到一定程度的制约。

除了要满足其“包容性政府”的承诺，避免排除异己、打击争议之外，复旦大学国际关系与公共事务学院、中东研究中心副研究员张楚楚认为，阿塔计划组建的新政府也需要在实行温和化改革、同恐怖组织切割后，才能获得国际社会的普遍接受。

由于在上次掌权时曾对女性施行严苛的限制，国际舆论对塔利班是否能保障女性权益倍加关注。尽管塔利班已释放出较为“温和”的信号，承诺“将允许女性独自外出、工作和接受教育”，并“会在遵循伊斯兰教法的前提下保障妇女的权益与自由”，部分国际舆论对阿富汗妇女境遇的前景依然持观望态度。

8月16日，在阿富汗喀布尔机场，民众坐在飞机跑道上。新华社发

8月24日，阿富汗塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德在新闻发布会上表示，阿富汗职业女性近期必须待在家中，直到阿富汗建成一个适当的、能保证女性安全的系统。尽管穆贾希德强调这会是一个“非常短期的政策”，女性不会永远被禁止工作，但无疑还是加深了外界的担忧。塔利班或需采取更具体的措施来获得民众对其在处理女性权益问题上的信心。

经济困局

力求改善与他国关系

自阿富汗塔利班进入喀布尔以来，阿富汗中央银行资产先后遭美国等国冻结，国际货币基金组织切断了阿富汗获取特别提款权的渠道。8月24日，世界银行也宣布暂停向其在阿富汗的项目拨款。

“英国广播公司”指出，阿富汗经济极其脆弱，根据世界银行数据显示，阿富汗国内生产总值中约40%依靠国际援助，4%依靠国外汇款。国际援助渠道的中断引发阿富汗当地货币迅速贬值，民众获取生活物资困难。同时，阿富汗的疫情形势愈发严峻，粮食紧缺、贫困率高涨、医疗系统“处于崩溃边缘”，多重危机正同时发生。

阿富汗喀布尔街头（8月26日摄）。新华社发

张楚楚介绍，尽管获得了来自美国的大量拨款，阿富汗政府此前一直未能改善该国经济基础薄弱、缺乏完整的工业体系等困境，同时还存在腐败泛滥、投资环境恶劣等问题，导致该国正规经济发展不充分，经济体系严重依赖国际援助的现状。

为应对或将到来的经济危机和金融危机，阿塔8月20日在社交平台发布公告，宣布其将力求改善与所有国家的外交和贸易关系。23日，阿富汗塔利班任命哈吉·穆罕默德·伊德里斯为阿富汗中央银行代理行长。

张楚楚认为，尽管阿富汗塔利班正努力化解经济困境，但阿富汗在国家重建期间将面临非法经济猖獗、城乡二元结构撕裂、资本外逃三大难题。同时，处理同各方政治势力的关系并分配政治权力，在相当长一段时间内仍将是阿富汗塔利班的工作重心，提振经济与改善民生福祉或将被置于次要地位。

外交挑战

美称将对阿塔设“严苛条件”

8月19日，在阿富汗塔利班宣布成立阿富汗伊斯兰酋长国不久后，穆贾希德通过社交网站表示希望与所有国家建立更好的外交与贸易关系。此前，塔利班谈判人员也一再强调，希望与美国及其他外国政府保持正常关系。

8月17日，在阿富汗首都喀布尔，阿富汗塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德（左）在塔利班进入喀布尔后举行的首次记者会上讲话。新华社发

据央视新闻报道，美国政府27日表示美方不急于以任何形式承认阿富汗塔利班政权。白宫发言人珍·普萨基当天回答记者提问时说：“我想说清楚：美国和我们对话过的任何国际伙伴都不着急以任何形式承认（塔利班政权）。”美国总统拜登20日也曾向媒体记者表示，美方将与其他国家商量，为承认塔利班政权或与其合作设定“严苛条件”。

路透社报道，作为今年七国集团轮值主席国的英国日前称，如果塔利班侵犯人权或包庇武装组织，七国集团应该考虑实施经济制裁或暂停对阿富汗的援助。

在喀布尔街头拍摄的阿富汗塔利班成员。新华社发

苏海尔·沙欣23日接受采访时指出，七国集团推动的对塔利班进行经济制裁带有偏见性。在阿富汗人民正需要同各方合作、获得资金支持的时候，七国集团却在讨论制裁，这是对阿富汗人民的一种敌意。

张楚楚认为，西方国家此前对伊拉克、伊朗等的制裁均未能达到预期目的，证明单方面制裁在改变一国的行为上所起的作用很小。采用制裁手段只会加剧被制裁国的民生困境，给当地民众带来痛苦。对经济高度依赖外国援助的阿富汗来说，带来的负面影响尤为明显。

张楚楚指出，阿富汗人民面临疫情、经济危机、粮食紧缺等多重威胁，国际社会应当为阿富汗提供人道主义援助，避免引发更严重的人道主义灾难。各国尤其应设法促进阿富汗各方势力的谈判，避免扶植代理人、任性干预或撤出、一言不合就制裁等不负责任的行为，将切实促进阿富汗的和平稳定作为处理阿富汗问题的重要宗旨。

【驻京记者】泠汐 

【记者】冯颖妍

【策划】李卓