东莞市部分村（社区）停车围蔽管理（围村收费）情况广受关注。8月初以来，南方都市报连续推出东莞“围村收费”的系列报道，多个镇街也开始自查自纠，整改部分涉嫌违规收费的路段及设备设施。8月27日，东莞市召开村（社区）加强规范停车管理媒体通气会，对外回应了众多社会关切话题。

东莞市交通运输局相关负责人在通气会上表示，经过前期排查，全市各村（社区）围蔽管理设置的闸口，涉及公路用地范围的共有51条乡道和249条村道，目前均已整改。接下来，东莞市将研究出台相关指导性文件，统一规范村（社区）的停车管理。

124个村（社区）“围村收费”，违规占用269.7公里的公路

南都记者从通气会上获悉，截至2021年8月5日，东莞已实施围蔽管理的村（社区）有194个，其中已实施收费的有124个。

东莞市交通运输局副局长刘贺贤介绍称，已实施收费的村（社区），均按照东莞市发展改革局《关于调整我市机动车停放服务收费有关问题的通知》（东发改〔2019〕468号）文件要求实行政府指导价管理。在运营方式上，主要有村（社区）自主运营或委托第三方运营两种模式。

虽然实施停车围蔽收费管理有效改善了村（社区）内部停车秩序，但杜绝乱停乱放现象及其引发的投诉纠纷依然是村（社区）停车管理的难题。刘贺贤表示，从今年6月起，交通部门已陆续接到市民群众的举报投诉以及媒体的持续关注。经调查核实，个别村（社区）围蔽管理的确存在方式简单粗放、不规范等问题。

一是部分村（社区）闸口设置及停车泊位划设不规范、不合理，存在在城市道路、公路及公路用地范围内设置收费闸口的现象，停车泊位存在能划尽划、不按规范划设的问题，影响道路通行效率，增加道路安全事故风险；二是存在收费政策不公平现象，部分村（社区）制定的停车收费政策，对居民自有车位和公共停车泊位没有细化区分，并且对本村村民和非本村村民实行差异化收费，导致收费不公的信访投诉时有发生；三是停车管理的监管和服务缺位，个别运营方为保障经营收益，尽可能增加停车泊位数量、简化管理降低成本，重收费轻服务、乱停乱放现象依然存在。

对上述问题，东莞由市交通运输局统筹组织各镇街（园区），按照《中华人民共和国公路法》、《城市道路管理条例》和《广东省农村公路条例》等有关法律法规的规定，对各镇（街道）村（社区）围蔽区域涉及公路及公路用地范围的行为进行排查、整改。

根据各镇（街道）排查数据统计，截至8月5日，全市村（社区）围蔽管理设置的闸口涉及公路用地范围的，有51条乡道和249条村道共269.7公里。目前，各镇（街道）村（社区）根据法规要求和结合实际，采取拆除闸口栏杆或对闸口设施进行拆除、迁移等方式，已完成在公路上违法设置的闸口的整改。

村（社区）自主运营，有社区管理有方，停车秩序井然

“需要强调一点，并非所有围蔽管理、收取停车服务费的设置都存在违法违规情况。”刘贺贤在媒体通气会上表示，有些村（社区）所围蔽管理的道路，早期是由村里自筹资金建设以及后期维护，属于村（社区）的内部道路。

根据广东省府办《关于加强和改进全省城市停车管理工作的指导意见》（粤府办〔2020〕19号）第六点规定：“强化用地供应和保障支持。鼓励城中村实施物业管理模式，加强村内停车管理”。村（社区）内部属集体所有土地物业、公共道路，村（社区）集体组织可以根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体资产管理条例》等法律法规实行自治并依法组织经营管理。

村（社区）结合美丽乡村建设、加强内部管理和疫情防控等实际要求，通过有关方式利用村（社区）集体公共资源，规划建设停车设施，加强规范停车管理，不仅有其现实需求，也有其政策依据。

8月27日上午，在媒体通气会召开之前，媒体也先后走访了南城石鼓、东城牛山等两个社区的围蔽管理情况。据介绍，两个社区均采取村（社区）自主运营模式，其中南城石鼓社区作为东莞市首批50个“特色精品示范村”，实施了全天候24小时的围蔽管理模式，辖区内可提供近2000个小车车位、68个大车车位。经过排查，该社区围蔽的道路暂未涉嫌占用公路资源。走访期间，通过统一规范管理的社区内部，停车井然有序。

东城牛山社区与南城街道和大岭山镇交界，土地总面积12.6平方公里，共有12个股份经济合作社，常住人口约9万人。从2019年起，该社区就陆续启用“围村收费”管理，安排17名工作人员专职管理。不过，经过排查发现有围蔽收费的道路涉嫌占用公路用地，目前均已按照规定进行整改。南都记者在走访期间看到，牛山社区牛头村的1号岗和2号岗的收费栏杆均已拆除。

东莞将出台指导文件，统一规范管理“围村收费”

刘贺贤表示，村（社区）规范停车管理是一个新的社会问题，在尝试解决问题过程中，“对于存在违法违规以及不合情理的围蔽管理收费行为，我们坚决立行立改；对于做得不规范、有失公允的地方，将进一步改进完善；对于符合广大市民群众利益的好做法，也将坚持并继续进行有益探索推行。”

接下来，为推动解决“停车难、停车乱”的突出问题，促进动态交通与静态交通协调、可持续发展，东莞市将从以下几方面着手：一是加快推动停车管理办法出台，完善全市静态交通管理政策体系；二是推动市镇两级进一步细化完善停车设施专项规划；三是加强指导，规范村（社区）停车管理；四是进一步完善停车资源统筹整合，盘活存量、增加供给；五是加强完善停车收费调控措施，提高停车泊位周转率和利用率；六是充分运用智慧停车云平台，推动停车信息数据高度覆盖、共享共用；七是强化执法，常态化综合治理停车秩序；八是加强宣传引导，提升市民群众文明行车、停车意识。

在村（社区）规范停车管理方面，东莞市近期将研究出台相关指导性文件，总结推广示范点做法，对村（社区）停车管理的设置范围、设置流程、设置标准、运营管理方式、收费服务、费用使用、停车秩序管理等进行统一规范，推进全市村（社区）停车共建共治共享。

采写：南都记者刘辉龙 莫晓东 黄馨莹