2021年8月13日南方日报A09版

广清一体化再吹“冲锋号”。8月12日，广州—清远对口帮扶党政联席会议暨国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区建设推进大会召开。

广清两市均发布城乡融合发展重大项目清单和重大改革事项。其中，重大项目包括城乡基础设施、城乡产业等五大类共560多个，总投资超1.2万亿元；重大改革事项则紧紧围绕国家城乡融合发展试验区11项试验任务展开。

自2012年提出以来，广清交通、产业、营商环境三个一体化不断提速，广清接合片区、广清经济特别合作区有关方案出台，医疗教育等民生事业在共建共享中持续推进。

广清携手迈向第十个年头之际，又一次的双城联动，绘就推动新阶段广清一体化的“路线图”，擦亮城乡融合发展的“破题之钥”。

“你中有我，我中有你”

广州和清远，一体化如何成为可能？

实际上，广清山水相连、血脉相通。翻开地图可发现，清远不少地区与广州、佛山接壤，从那里前往广州中心城区，甚至比广州一些区到中心城区的距离还要近。

2012年，变化悄然发生，《广州·清远市合作框架协议》的签订，为广清一体化奠定合作基础。之后，广清一体化“持续升温”，2013年开始全面对口帮扶，2018年广清联合印发《高质量推进广清一体化发展工作方案》。

近年来，广清接合片区成为全省唯一的国家城乡融合发展试验区，广清接合片区与广清经济特别合作区的实施方案、建设总体方案相继发布，广清一体化不断向纵深推进。

“你中有我，我中有你”，是广清发展的生动写照。清远市近期统计数据显示，约20—30万民众在广清两地生活、居住、学习、往来，每日人员城际流动高达10万人次。

交通是一体化的“先行官”，京珠、广乐、广清、二广高速公路联通两市，广连、佛清从高速公路全面动工建设，广清城际、广清永高铁、广州东至花都天贵城际延伸至清远等项目推动清远，尤其是南部地区加速融入“广州半小时通勤圈”。

产业上，双方更加融合互补，“广州研发+清远制造”模式日渐成熟。广清经济特别合作区的三大产业园区均由黄埔区（广州开发区）主导开发建设，部分园区来自广州的企业占比达8成。

双城共进 硕果累累

9年磨一剑，广清两市硕果累累。

广清接合片区范围包括广州3区、清远2区1县1样板区，两市勇担使命，开展在人口迁徙、城乡产业协同发展等方面改革。

其中，广清接合片区广州片区推进城乡融合发展“5+3”试验任务，探索广清两市居住证年限互认，新开通广清城际一期、广佛中环（花都-白云机场北段）城际等。今年上半年，广州片区的花都、从化、增城三区经济合计增长14.8%，高于全市13.7%的平均水平。

清远片区则明确突出改革1条主线等“1221”工作思路，制定了重点任务清单和重点项目清单，探索开展农村“三块地”改革，创新推出“金土地”“宅基贷”“土地承包经营权”等金融产品，高质量推进6个省级现代农业产业园建设，与广州共建大湾区北部生态文化旅游合作区等。

广清经济特别合作区是我省唯一命名为经济特别合作区的区域发展平台。两地合力之下，至今年6月，合作区累计引进项目533个，总投资超1500亿元，其中广清产业园已发展为年产值百亿级的省级先进工业园区。

奋进“深度一体化”

无论是此次大会，还是不久前在广州举行的“推动广清一体化高质量发展新闻发布会”，都释放出这样的信号——广清一体化已由交通基础设施一体化“一枝独放”的先导阶段，提升到交通、产业、营商环境等全面一体化的全方位发展阶段。

新阶段，怎么走？

清远提出，依托广清接合片区、广清经济特别合作区建设，广清一体化进入“深度一体化”的全新阶段。清远将举全市之力推动上述两区建设，狠抓交通、产业、营商环境三个一体化。同时，深入挖掘清远所长，加快推进广清永高铁、广州东至花都天贵城际延伸至清远等重点项目。

广州谋划，发挥政策叠加优势，打造新阶段对口帮扶协作“广清样板”。推动广清接合片区全面创新，奋力实现大湾区发展重点辐射带动区、广清一体化主战场、跨区域城乡融合发展先行区的定位目标，将清远英德连樟样板区打造成城乡融合发展典范。以产业作为先导，推动广州营商环境“4.0”改革成果在广清经济特别合作区的园区落地。

广清谋划以合作区为产业主引擎带动区域协调和城乡融合发展，规划到2035年，合作区对清远经济增长贡献大幅提升，占清远地区生产总值比重超过10%，带动清远人均地区生产总值达到全省平均水平。

【记者】陈国飞 魏金锋 张锦标