金山新城内，粤港澳大湾区产城人文融合新地标——天安数码城施工正酣，招引并举；东江湾千亿产业园内，信利康乐创城·智能制造生产基地建设加速，与金山新城乐创汇·5G智慧园，一体打造具有“供应链+5G”特色的双百亿生态总部……这是惠城在“双区”建设、深度“融湾”背景下，着力提升中心城区首位度，打开更广阔发展空间的生动注脚。

奋斗“十四五”，惠城再起航。2025年GDP力争达到1300亿元；四大产业平台建设取得新突破，新兴产业体系初步形成……近日，惠城区政府正式印发《惠州市惠城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称“规划纲要”），明确了未来发展的“路线图”。其中提出，抓住“双区”驱动新机遇，发力“新基建”，培育新消费，拓宽外贸新渠道，形成国内国际市场更好联通、相互促进的新发展格局。

扩大有效投资发力“新基建”

大项目提速大发展。受益于“双区驱动”、构建“一核一带一区”区域发展格局等利好叠加，惠城发展迎来新机遇。今年以来，惠城区以比学赶超劲头抓产业、抓项目，上半年全区实现GDP448.21亿元，增长16%。15个主要经济指标增速，排在全市前三的有11个，呈现快速前进的喜人态势。

项目建设仍是惠城“十四五”时期的关键词。规划纲要明确，惠城将加大政府投资力度，优化投资结构，提高投资效率，建立健全要素跟着项目走机制。大力引进和培育新兴产业、新技术、新业态和新模式等实体项目，谋划储备实施一批引领转型升级的重大产业项目。加快推进信利康、粤港澳创智城、天安数码、中南高科、金环宇、几米物联、沃尔核材、骏亚智能电子、天宝智能等一批重大项目建设。持续优化民间投资环境，进一步激发民间投资的主动性和积极性。

与此同时，惠城还将加快新型基础设施建设。根据规划纲要，惠城将深入推进高水平“全光网城市”建设，推进千兆宽带进住宅小区、商务楼宇和各类园区，实现20户以上自然村光网全覆盖。加快建设高质量5G网络，到2023年实现5G网络城乡全覆盖。积极推动互联网、大数据、人工智能等新技术在传统基础设施渗透应用，加快形成融合基础设施。大力推进泛在物联网建设，围绕产业数字化、治理智能化、生活智慧化，积极部署低成本、低功耗、高精度的智能化传感器，加快实现“万物互联”。合理布局建设一批新能源充电桩及智慧停车场。创新投资建设模式，支持多元主体参与新型基础设施建设。

为了加强项目资金保障，“十四五”时期，惠城将健全重大项目投资计划和政府投资计划管理机制，建立稳定投入机制，强化项目建设资金保障。

培育新消费全面推动消费升级

今年以来，惠城社会消费呈升级趋势。首店经济快速增长，山姆会员店、雅诗兰黛、无印良品等品牌首入惠州，高端汽车品牌销售畅旺，为惠城打造区域消费中心聚能。上半年，全区社消零总额完成376.75亿元，增长24.2%，总量和增速均为全市第一，占全市40%，两年平均增长1.9%……这些不断刷新的数字背后，是惠城区新消费迅猛发展，释放着强劲的消费潜力。

作为惠州中心区，惠城区社消零总额占全市近四成，此类指标优势明显，首位度高。“十四五”时期，惠城将全面推动消费升级。

在培育新型消费方面，惠城将加快社会服务在线对接、线上线下深度融合，发展互联网健康医疗、在线教育、在线文娱、智慧旅游、智慧体育、智慧商店、智慧餐厅等；鼓励商业综合体进行业态升级、模式创新，积极发展参与式、体验式消费模式和业态。

在大力发展跨境电商方面，推进跨境电商产业园建设，引进和培育一批跨境电子商务平台、龙头企业、大型外贸综合服务企业；鼓励国内知名电商企业来惠设立仓储中心、物流分拨中心、运营结算中心和区域性总部，建设跨境电子商务展示平台、交易平台和公共服务平台；支持发展“电子商务+智能物流+旗舰体验店”相融合的跨境电商业态，推进发展“网购保税+实体新零售”等新商业模式，加快京东智云产业园建设。加快打通“买卖全球”的双向贸易通道，创建“跨境电商+海外展示中心+海外仓”线上线下商品展示销售模式。

传统消费在新发展格局下也将得到提升。惠城鼓励实体店由单一的商品销售模式转变为“商品+服务”并重模式，并支持“首店经济”“名店经济”发展，引导华贸、印象城、港惠、隆生、天虹、丽日等重要商圈加大首进品牌引进力度。此外，还要大力发展夜间经济、释放汽车消费潜力、促进文化消费、扩大农村消费等。

拓宽外贸加强区域合作交流

沿1号公路经济走廊，惠城四大产业平台蓝图徐徐展开：将金山新城打造成为创新产业的支撑平台、承接数字经济发展的主体空间，以及未来城市的中心；将惠州湾产业新城打造成为一流城市的重要增长极、粤港澳大湾区高质量发展示范区；将东江湾千亿产业园打造成为产城人融合示范区；将国际生物健康谷打造成为生物医药、医疗器械和健康养老产业基地。

市区交融、紧密相连，是惠城区最大的区情、最大的特点，也是最大的优势。立足“市区一体”，惠城将以更加积极的姿态深度融湾入圈！

规划纲要提出，按照“内容同质、标准一致”要求，惠城要加强与粤港澳大湾区城市政策、规划、标准和机制的衔接；大力实施“湾区通”工程，全面深化与港澳多方面合作；全面加强与大湾区内其他城市的协同合作，促进资源要素高效便捷流动。凭借毗邻港深的区位优势，打造成为粤港澳大湾区东岸乡村文旅目的地、绿色农产品供应基地、高端康养地。

对接“深圳所需、惠城所能”，全力支持深圳建设社会主义先行示范区。加强与深圳的人文交流，推进与深圳都市圈交通、产业、园区、人才、公共服务等领域的合作，复制和推广深圳综合改革试点先进经验，加快深惠一体化发展步伐，全面提升深惠合作水平。探索建立深惠产业合作联络区，纵深推进深惠在生命健康、数字经济等产业上联动发展。主动承接深圳优质产业跨区域延伸布局和梯度转移，助力深圳疏解非特区产业功能。积极融入深圳都市圈发展，推进与深圳开展教育、医疗、文化、科技创新、产业协同、社会信用等互鉴共享。

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惠城“十四五”目标

“十四五”期间，惠城区将以建设更加幸福一流中心城区为总目标，打造更高质量的实力惠城、更有品质的幸福惠城，到2025年，经济社会发展要努力实现：

——经济实力显著增强。全区地区生产总值年均增长7%以上，到2025年全区地区生产总值达1300亿元。四大产业平台建设取得新突破，以总部经济及高端服务业、数字经济产业、生命健康产业为主的新兴产业体系初步形成。省内先进制造高地持续推进，数字对产业发展的赋能作用显著提升，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比例达到25%以上。

——科技创新活力迸发。到2025年全区主要创新指标达到全省先进水平，全社会研究与开发（R&D）经费年均增长10%以上，高新技术企业数量达到800家。

——改革开放纵深推进。不断深化现代产权、要素配置等领域改革。深度参与“双区”建设，积极融入深圳都市圈发展。

——城乡协调提质发展。“一带一轴一圈”产业布局空间更加成熟。城乡基础设施体系更趋完善，“城市会客厅”建设出新出彩，高铁新城、金山新城建设尽善尽美。

——生态环境更加优越。“三大”污染防治攻坚战持续推进，空气质量、地表水质量排名及单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放控制继续保持全省甚至全国前列。

——民生福祉全面提升。城市管理机制更加完善，教育发展更加均衡，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，公共服务供给更加丰富，城乡优质生活圈建设全面提升。

【撰文】卢慧