文|杨悦

三孩政策落地不久，人口与计划生育法修正草案还在提请审议中，已经有地方出台了配套支持政策。

7月28日，四川省攀枝花市公布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》。其中，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴，直至孩子3岁。这一措施使攀枝花成为全国首个也是目前唯一一个发放育儿补贴的城市。

攀枝花第一个“吃螃蟹”，政策探索难能可贵。可贵在第一时间让配套政策从纸面走向现实，除了关注度较高的育儿补贴，还包括分娩、婴幼儿照护、就学、住房等服务待遇。可贵在将育儿补贴政策具体到补贴资格、金额、孩子年龄，增强了政策可行性，让人们看到实实在在的政策诚意，进而提高生育意愿。可贵在没有先例可循的背景下，勇敢迈出用真金白银缓解生育压力的一步。

具有普遍借鉴意义的，是这种落实速度、政策可行性和积极探索的勇气。但育儿补贴政策是基于攀枝花一个城市、一个阶段具体情况制定的，让每个城市都学着样子给二、三孩家庭发补贴不切实际也不符合规律，它的价值在于提供一种思路，启发更多举措。

首先，育儿补贴是否适用于其他地方？借鉴生育率较低的发达国家鼓励生育相关经验，现金补贴操作简单易行、效果直接，往往是提高生育率的首选。作为现金补贴，攀枝花选择育儿补贴是明智的，在探索初期，这一手段也值得其他地方参考。

其次，应该实施多大的补贴力度？每月每孩发放500元，按这个标准，补贴一个孩子一年需要6000元，在攀枝花当地相当于2020年城镇居民人均可支配收入的13.6%，农村人均可支配收入的30%，而即便这个水平，依然有人认为是“杯水车薪”，有多少地方可以且有必要提供这种财政支持力度呢？如果说财政资金永远是稀缺的，关键是把什么问题当成最优先事项考虑，就要看到攀枝花作为资源型城市在战略转型时期对人力资源的迫切需求，这有一定特殊性。其他地方应该统筹考虑自己的制约发展事项、财政状况，分清轻重缓急、量力而行。

再次，育儿补贴的覆盖面和精准度有待提升。第一，税收减免对高收入者刺激力度更大，育儿补贴对低收入者更有效，难以覆盖高收入群体，除补贴外，一些经济发展水平较高的城市需要考虑税收工具。第二，考虑到家庭刚性生育需求与抚养孩子边际成本变化，对二、三孩不同出生次序政策支持力度可以有所区别。第三，攀枝花给不同收入家庭同样的补贴金额，有人提出有效的育儿补贴政策应该更多补贴低收入家庭，不管哪种方式，育儿补贴的实际效果和资金效率都需要论证考量。

概言之，攀枝花首发育儿补贴是可供参考的思路，但不一定适合所有的地区。各地需要因地制宜，出台符合自己实际情况的三孩政策配套措施。