近日，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（下称《意见》），对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。

“结合近期教育政策的落地，国家鼓励提升职业教育，进而推动蓝领的崛起。加之完善配套的体系，借此提高新蓝领人群的认可度。”网经社电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾认为，《意见》出台有利于补齐新就业劳动者权益保障短板，进而有助于促进更多的劳动者接受新的就业形态。

◎外卖送餐员权益有望得到进一步保障

手机下单、饭菜上门——疫情防控常态化条件下，宅家等外卖上门成为不少家庭的“常态”。数字经济时代，外卖送餐员、快递员、网约车司机等更多元的就业形态和更灵活的就业方式出现，这部分劳动者的权益保障也日益受到关注。

《意见》针对外卖送餐员的劳动收入、劳动安全、食品安全、社会保障、从业环境、组织建设、矛盾处置等七个方面提出要求，包括确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准；不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限；平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点等。

“我最关注的是保障劳动安全和社会保障方面的措施。”饿了么员工胡天文刚加入广州外卖行业不久，他表示做这一行最重要的还是要保证安全。“外卖配送有时间要求，有时候送餐时间紧，送餐路况比较复杂，就容易有危险。”

同样关注劳动安全的还有26岁的美团员工韦非凡。“每天工作从早上10点到晚上9点，一天大概跑30多单。”他加入外卖行业已有4个多月时间，“我之前是在一家大型零售超市工作，感觉外卖行业面向群体比较广，而且多劳多得，收入也有所增加，希望能在安全方面得到进一步保障。”

不得将“最严算法”作为考核要求也是不少外卖送餐员关注的方面。“有时候平台派单比较远，商家备餐时间稍长就来不及在规定时间内将餐品送达，希望能根据实际情况适当放宽配送时限。”饿了么员工李先生表示。

《意见》出台后，平台企业也发声表示坚持贯彻落实。“《意见》的出台将对于行业整体的健康发展起到重要的推动作用。我们将坚决贯彻和落实指导意见，继续积极改进，在劳动保障、配送安全、骑手福利、骑手体验提升等多方面切实维护劳动者权益，提高劳动保障水平，提升行业就业质量。”美团方面表示。

饿了么方面回应称，将围绕骑士安全、骑士健康、骑士收益、骑士保障等方面进行方案制定，在有关部门的指导下积极行动落实。

◎推动行业生态健康发展

“《意见》的出台表明监管部门在积极推动各方建立一个健康的行业生态，而不仅仅是依靠‘算法’优化。”广东省餐饮服务行业协会秘书长程钢认为，近年来，数字化应用在外卖行业，提升了工作效率，对行业发展有正向的力量。“但外卖平台不能单纯依靠数据算法来考核外卖人员。比如，为了达到算法要求的送餐时间，外卖人员可能就会产生一些违反交通规则的行为，影响他们的安全。”

“建议平台方、商户、外卖员都要重新优化，不仅算法上要改进，企业的管理规划也要更人性化，外卖员在工作过程中也要规范、自律，另外，消费者也应培养良好的消费心态。”程钢表示。

“新兴业态快速发展导致行业规范存在滞后性。在整个外卖服务的角色中，平台、商家、骑手、消费者四者的权益有着不小的差距。”陈礼腾认为，骑手受雇于平台，服务于消费者，其权益往往没有受到足够重视。“关于外卖骑手的劳动关系、五险一金、差评、职业安全等问题突出，亟须厘清。”

上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻则表示，外卖行业长期以来因为较高的佣金和社保的问题一直颇有争议。“本次《意见》出台，可以说定下了外卖送餐员与平台的劳动关系的基调，即平台必须注重对骑手的社保和劳动保障责任。”

她认为，《意见》的出台短期可能会带来外卖平台的成本增加，导致外卖佣金的再次提高，但是长期来看反而会让整个外卖业务架构发生变化，能够促使骑手劳动保障和人员使用效率方面更加完善。

就业是民生之本。以外卖送餐员、快递员、网约车司机等为代表的零工经济就业群体是数字经济时代支撑互联网创新创业的重要力量。李旻也表示，《意见》的出台与此前出台的反垄断监管相关政策、“双减”政策等有着强关联性。“数字经济带来更新的就业形态和更广泛的就业方向，但目前社会对于不同职业之间的保障体系存在差异性，需要让不同职业在社会得到同等的认可和尊重，这也有助于吸引更多的人从事新的职业。”

【记者】宾红霞 欧志葵