加快推进城市更新，是在我国城镇化加快发展进程中进一步提升城市品质、实现新时代城市高质量发展的重要战略安排。其中超大城市、特大城市在国家和区域经济社会发展中具有核心枢纽和引领带动功能，并且因其城市更新的体量更大、内容更丰富，从而更具有典型性和示范性。  

目前，广州和北京、上海、深圳等超大城市都无一例外把城市更新列为国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中的一项重要工作。广州是我国超大城市中建城历史最为悠久的老城市之一，城市更新赋予的历史与时代感更显厚重，通过城市更新实现老城市新活力的使命与责任也更为重大。围绕开启建设社会主义现代化国家的新征程，遵循城市发展规律，服务新发展格局，积极有序做好城市更新工作，实现城市的高质量发展和人民对美好城市生活的向往。  

广州具有2200多年建城史，在拥有源于古代海上丝绸之路的“千年商都”美誉的同时，老城市长期积淀的影响城市发展的历史遗留问题和改革开放以来城市迅速扩容中形成的不适应新时代高质量发展的新问题相互交织，使城市更新改造的紧迫性和繁重性更显突出。在以往的实践中，广州在抓城市更新改造的工作中已经迈开了扎实的步子，在规划完善、制度完善和重点难点突破的实践方面，有了良好的开局，开始形成有特色的广州经验。  

从现代化的国际视野观察，城市化与城镇化是现代化的必要表征之一，而城市化在被赋予现代化特征的同时，城市的内在素质与外在形象构成城市自身现代化的内涵。迈入“十四五”，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。而新时代的城市更新，是我国城镇化发展从规模扩充为主转向做优城市品质、增强城市高质量发展带动力的必由之路。  

作为国家中心城市和着力建设国际大都市的广州，需要在城市更新中紧紧围绕服务现代化建设大局的需要，为新时代城市高品质和高质量发展探索出新模式，在科学总结和不断丰富可循环、可持续、可复制经验的基础上，打造城市更新的“广州范例”。  

发挥市场与政府协同作用  

要在城市更新中发挥好市场与政府协同作用。城市更新是城市现代化治理质量提升的重要环节，政府的主导性作用责无旁贷。政府作用主要体现在城市更新方案制订中的组织调研和集思广益，有序安排相关规划制订和实施步骤，做好对城市更新项目的全过程监督，对市政设施建设、公共服务体系健全和环境生态维护等需要强化全面协调和需要公共财政支持的予以安排；以及形成保障城市更新依法依规的行政法规，结合城市更新加强相关治理制度建设和制订引导社会各方参与城市更新改造的政策，推动各领域各区街镇村等协同推进城市更新的规模效益，以及领导城市更新进程中的安全保障工作等。  

同时，广州等超大城市，作为国际化市场化资源配置的枢纽型城市，引导、鼓励企业、行业组织等主体参与城市更新，发挥市场机制择优汰劣功能，发挥市场按效益优先原则配置资源的功能，对于提升城市更新的综合效益、控制城市更新的综合成本，具有重要意义；而引导、支持企业和居民以不同方式参与政府统筹的城市更新，也体现着人民城市人民建的共建共享的发展理念。  

城市更新要服务好城市定位  

要以城市更新更好服务于城市定位和发展目标的实现。城市更新过程带动城市空间与运行系统的结构性优化，这种优化不能是抽象的“千城一面”，而是具体的体现城市特色的，其最主要的取向是服务于城市的发展定位、发展目标，以及为实现这个定位而增强相应的城市功能。  

广州的发展定位与发展目标融合了老城市的历史基础与新活力的时代使命，主要体现在：一是要全面打造创新型城市。这需要同时发挥做强人工智能与数字经济、城市更新的双引擎作用，并且把城市更新作为支撑新经济发展的重要抓手。二是要全面增强枢纽型城市功能。包括增强国际商贸中心、综合交通枢纽、国际信息枢纽等功能，所以城市更新既要服务于强化国内大循环带动功能，又要紧扣对接和参与国内国际双循环，建设活力全球城市的愿景。要在广州城市更新中立足粤港澳大湾区世界级城市群建设的需要，立足全球资源配置枢纽中心功能的增强，助力营商环境质量提升，加强构筑国际化商贸平台，推进国际消费中心城市建设，确保世界级空港、海港、铁路枢纽地位更加稳固，扩大对外展示交往的城市形象和相关功能，包括硬件设施和服务体系建设、综合性门户各口岸的配套服务设施等。三是全面提升科技教育文化医疗中心建设水平。因而要在城市更新中加强高科技产业园区建设，推进教育提质和普惠发展，保护和活化城市文化血脉，发展医药产业和完善城市多级医疗体系等。  

在城市更新中实现人的城市化  

城市更新要和实现人的城市化与现代化建设协同推进。城市是人们高度集聚的空间，所以，城市是人的城市。城市的温度来自人的温度，没有人的城市只是冰冷的外壳。所以，城市更新本质上是实现人民对更美好城市生活的向往，同时也需要人们共同支持、参与城市更新改造，并且在城市更新中推进人的城市化和人的现代化。  

可以说，城市更新中，需要治理的那些脏乱差问题，部分是源于历史遗留的城市规划与制度设计的局限，但也有不少却源于人为的因素，这与城市特别是超大城市人口迅速扩充而带来的人口结构的多元化和基于原有生活环境的差异所形成的生活方式的不同匹配度有关。  

因此，伴随“三旧”改造、“三园”升级、“三乱”整治等城市更新力度的加大，城市公共服务体系日臻完善，人的城市化的发展进程愈益顺畅；但同时，人的现代化，即与城市环境现代化相适应的人的文明素质、生活方式必须以不低于同步提升的要求加以“更新”。  

美丽城市人更美，优秀的现代化市民素质是不断提升城市品质的最强根基。在城市现代化治理体系的完善中，建立健全市民教育体系，实现城市更新与市民观念的更新相互交融，有助于实现城市成长与市民的成长相互促进、相得益彰。  

作者系广东外语外贸大学原副校长、教授，粤港澳大湾区广州智库学术委员董小麟