7月21日上午，东莞市交通运输局黄江分局工作人员前往黄江社贝村，将该村围蔽停车的路障全部清除。此前，社贝村围蔽停车收费的路段部分为村道、乡道，按照有关法律，公路及公路用地范围内严禁非法设卡、收费，村里的做法明显违背了法律规定。

东莞市交通运输局表示，今年6月已经要求各园区管委会、镇人民政府（街道办事处）对辖区内涉及公路及公路用地范围设置的停车泊位、岗亭、卡口和收费等进行逐一排查，发现违法违规行为立即整改，相关工作正在推进中。

围蔽管理折射出的是庞大的停车需求。对此，东莞市交通运输局总规划师于佳介绍，部门将直面问题，不断完善相关政策法规，持续提升全市静态交通品质。

公路及公路用地范围内非法设卡、收费？罚！

近日，东莞市部分村（社区）对辖区停车区域进行了围蔽管理，引发了广泛关注。

7月20日晚间，广东省交通厅上线广东“民声热线”的视频，被不少东莞市民转发。视频显示，东莞市黄江镇社贝村去年9月开始尝试“围村收费”，村里租户和部分村民不能理解。社贝村有关负责人则表示，“围村收费”已经村民代表大会通过，并报上级主管部门批复同意。暗访画面显示，批复同意的部门中，包括了东莞市黄江镇交通运输分局。不过该分局工作人员表示，由于涉及围蔽“乡村编制公路”，目前黄江镇的“围村收费”已暂停实施。

黄江违规收费设施被拆除

对此，广东省交通厅副厅长贾绍明表示，围蔽道路收费是没有法律依据的，接下来要督促有关地市交通运输部门核查此类现象，依法行政。如果围蔽涉及交通运输部门主管的县道、乡道、村道，交通运输部门应该坚决依法处理。

7月21日一早，东莞市交通运输局黄江分局的工作人员就来到现场，将社贝村的设卡的路障清除。东莞市交通运输局执法人员还督促指导黄江镇交通运输执法部门，对黄江镇社贝村在公路及公路用地范围内设卡的情况，依法进行处罚。

东莞市交通运输局工作人员介绍，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》和《广东省农村公路条例》等相关规定，严禁在公路及公路用地范围内（含国、省、县、乡、村道）非法设卡、收费。

黄江违规收费设施被拆除

在6月10日，东莞市交通运输局已正式通知要求各园区管委会、镇人民政府（街道办事处）对辖区内涉及公路及公路用地范围设置的停车泊位、岗亭、卡口和收费等进行逐一排查，发现违法违规行为立即整改。目前，相关工作正在推进中。

28个镇街已制定属地村（社区）停车细则

近年来，随着东莞市停车管理工作的推进，全市越来越多的村（社区）已经或计划进行村（社区）围蔽管理，即在村（社区）机动车出入口设置闸口、配置系统、划设车位、收停车费。

这一新做法的背后，是全市停车位供需矛盾日益增加。东莞市交通运输局总规划师于佳介绍，截至2021年6月，全市机动车保有量已超过350万辆。据全市停车资源普查数据统计，东莞停车泊位供给总量缺口超200万个，停车供需矛盾较大。

据调查统计，截至2021年5月底，东莞市32个镇街下辖村（社区）共596个，已实施停车围蔽管理的村（社区）有157个，其中已实施停车收费的138个。

相关的法律法规依据是，《关于加强和改进全省城市停车管理工作的指导意见》（粤府办〔2020〕19号）第六点规定“强化用地供应和保障支持。鼓励城中村实施物业管理模式，加强村内停车管理。”村（社区）内部公共道路，土地的所有权和使用权属于村民集体所有，村民可根据《中华人民共和国村民委员会自治法》实行村民自治。各村（社区）确需采用设卡方式加强内部管理的，可按照《关于加强停车设施规划建设管理的实施意见》（东府〔2019〕81号）要求组织实施。

目前，东莞有28个镇街制定了属地村（社区）的停车规范管理流程或细则。

在收费方面，部分村（社区）在权属村集体的土地上实施差别化停放服务收费，一般为户籍村（居）民经过村集体福利分红统一划拨支付停车服务费。户籍村（居）民不能享受村集体福利分红的，需自行支付停车服务费。

鉴于不是每个家庭、村（居）民都拥有车辆并使用村集体所有的停车位，为促进村（社区）集体资产合理、有效、公平使用，目前，相关职能部门建议，实行围蔽停车收费的村（社区）对所有停放在村（社区）集体所有的公共停车位上的车辆均收取停车费，收取的款项用途可根据村民自治形式决议。

新政有赞有弹，市民认为不能“只围不管”

村（社区）是否应该通过围蔽收费来缓解停车难的问题？东莞不少社区实施了这一新政，居民反映不一、有赞有弹，一位社区干部一语道破本质，“如果是只收费不管理，居民肯定反对。”

以南城石鼓社区为例，为有效缓解日益突出的停车难问题，切实解决群众的烦心事，石鼓从2017年起已经开始探索实施围蔽管理，同时对社区进行智能停车系统建设和运营项目进行投资、建设和运营，以推动停车管理秩序向好。

经过对片区停车资源的挖掘、改造，如今，社区原有750个公共停车位（小车），已经增设到1920个（小车）、大型货车位68个，设置在石鼓停车场（公共场），有效缓解社会临时停车的需要。通过一系列管理举措，社区现在停车秩序良好，还为招商引资提供了好环境。

交通部门在调研走访中了解到，围蔽管理盘活了村内道路资源，村（社区）车辆乱停放问题得到改善，以往占据公共空间的乱停车现象少了，盘踞了多年的僵尸车也不见了。在村（社区）的规范管理下，不少居民都为停车新举措竖起了大拇指。

当然，也有一些不赞同的声音。据介绍，部分村（社区）在落实停车管理的时候，“只收不管”“只围不管”的情况也时有发生，没有提供良好的停车管理服务。——这也是引发目前“围村收费”矛盾的主要原因所在。此外，一些村规民约没有很好地跟居民包括外来人口进行沟通，产生了误解。

“停车管理工作面临的矛盾积累已久、诟病颇深，特别是在机动车快速增长的情况下，停车秩序体现的是城市的治理能力和水平。”于佳认为，停车的工作需要全方位因地施策，东莞这项工作刚起步，更需要多探讨方式方法。

于佳建议，村（社区）在实施围蔽管理时，村集体需要按照自治法的要求进行表决等流程，让大家充分了解新的政策；收费管理要规范，严格按照政府相关措施的要求进行；停车管理的服务要加强，让居民享受到良好的停车服务。

直面问题，持续推进全市停车资源整合

与其他城市相比较，“直筒子市”东莞没有县城、县级市，直接管理乡镇一级行政单位，拥有596个村（社区）。数量繁多的村（社区）如何停车才能满足群众的需求，这需要不断完善停车管理办法，合理引导、强化设置。

“在不断探索的过程中，我们欢迎媒体和群众反馈各种问题。不怕面对问题、不回避问题，只有经过多轮的反馈和调整，东莞的停车工作才会越来越完善。”于佳表示，将继续推进全市停车项目，提升全市静态交通品质。

据介绍，今年上半年，全市停车资源普查基本完成，摸清了停车设施空间分布和停车泊位供需情况，完善了停车大数据库。同时，各园区、镇停车设施子规划工作也已经初步完成，将用于指导停车设施建设。

目前，《东莞市机动车停车管理办法（送审稿）》已报市政府审议，计划今年下半年出台。这是东莞市停车管理的顶层设计文件，通过地方政府规章形式，对部门职责分工、停车设施的规划建设管理、停放行为管理等方面进行了详尽规定，并制定了必要的罚则，既体现地方特色，又具有操作性，完善了全市停车政策法规体系。

如今，交通部门还在积极推动各园区（镇街）将公共停车场按规范接入市智慧停车云平台系统，完善东莞市智慧停车云平台基础数据。截至6月30日，东莞市智慧停车云平台已接入全市135条道路、301个停车场合计约17万个停车泊位数据，并与市公安停车信息平台完成对接，累计收录全市六大片区内的2148个停车场（其中有效上传数据场地约1800个），平台日均过车数据量超150万条。

接下来，全市将进一步推进路内停车资源统筹整合，推进政府公共停车场统一管理运营，推进共享停车场试点。部门将结合实际情况及运营平台数据分析，因地制宜制定运营管理方案；持续完善和落实停车管理服务考核制度，建立健全投诉咨询快速响应处理机制，加强收费及后台运营人员培训管理，进一步提升停车服务管理水平。

“通过完善制度和规定，对暴露出来的一些问题，我们将有更多的解决途径和办法。”于佳说。

【记者】欧雅琴