7月14日，广东省政府新闻办就《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》（下称《规划》）印发实施召开新闻发布会。作为全国首份针对数字政府的省级专项规划，也是未来五年广东数字政府建设发展的总纲，《规划》明确，目标2025年全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，努力实现“五个全国领先”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

未来五年，广东数字政府改革建设具体要怎么干？“我们的抓手是：优化政务服务‘一网通办’，推动省域治理‘一网统管’，强化政府运行‘一网协同’，推动实现‘三网融合’，形成服务管理、决策指挥一体化格局。同时，推进数据要素市场化配置改革，赋能数字经济高质量发展。”省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞说。

>>>一图读懂 | 未来5年，广东数字政府改革要实现哪些“小目标”？>>>

努力实现“五个全国领先”

按照省委、省政府部署，在“十四五”时期我省将全力推动广东数字政府建设实现“四个提升”——由数字政府建设向全面数字化发展提升，由数字化向智慧化提升，由侧重政务服务向治理与服务并重提升，由数据资源管理向数据资产开发利用提升。通过系统化实施数字政府2.0建设，将广东打造成为全国数字政府建设标杆，数字中国创新发展高地，在全国实现“五个领先”。

根据《规划》，未来五年，广东将努力实现政务服务水平全国领先，高频服务事项100%“零跑动”、100%“省内通办”“跨省通办”“湾区通办”；省域治理能力全国领先，在全国率先构建五级联动的省域治理体系，建成“一网统管”基础平台“粤治慧”，实现行业应用全覆盖；政府运行效能全国领先，全面构建“指尖政府”，实现“粤政易”与内部系统100%连通，各级政府部门视频会议系统全覆盖。

同时，实现数据要素市场化改革全国领先，政府数据共享需求满足率达到99%以上，向社会开放不少于1万个公共数据资源集，数据要素市场化交易制度规则和平台机构体系基本建立；基础支撑能力全国领先，集约高效、安全可靠的技术架构进一步完善，政务外网接入率达到90%，电子证照用证率超过80%，政府部门电子印章覆盖率98%。

此外，我省数字政府改革建设还将贯彻国家部署要求，融入全国一体化平台；积极探索省际协同，实现省际基础平台互通、政务服务协同、营商环境共建；坚持“全省一盘棋”统筹布局，以珠三角地区为“头雁”，其他地区因地制宜开展应用创新，共同打造数字政府改革建设“雁阵效应”。

优化政务服务关键在“通” 

300项高频事项“跨省通办”

“十四五”时期，广东数字政府改革建设主要任务具体有四方面工作。“在政务服务‘一网通办’方面，我们将深度融入企业群众日常生产生活，关键在一个‘通’字。目标只有一个，就是让群众办事越来越方便，办得舒心、办得高效。”杨鹏飞说。

广东将聚焦企业群众办事的痛点、难点、堵点，打造普惠、泛在的政务服务体系；将拓展教育、医疗、社保、就业、住房、文化旅游等数字化公共服务，深度开发各类便民应用；聚焦企业全生命周期，推动更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批；还将重点关注老年人等特殊群体，保留高频服务事项的线下办理渠道并向基层延伸。

同时，广东持续加快打破部门和地区间信息壁垒，推进“省内通办、跨省通办、湾区通办”。“这是转变政府职能、提升政务服务能力的有效途径。”省政数局副局长魏文涛表示，广东是人口流入大省，一直致力于打通与企业、群众密切相关领域实现“跨省通办”的渠道。

“十四五”期间，广东将精准锁定不少于300项“跨省通办、省内通办”高频政务服务事项，切实解决现场核验原件、采集指纹等通办中存在的难点问题，今年底前，基本实现社保、医疗、商事登记等高频事项“跨省通办、省内通办”；还将扎实推进“跨省通办”电子证照互认，实现企业群众异地办事免交实体证照。

省人力资源和社会保障厅二级巡视员张广立透露，“十四五”期间，广东将全面普及第三代社保卡和电子社保卡，实现省内通办通用，并着力开展人社服务“跨省通办”。“我们将加强与财政、交通、文旅等部门合作，以社保卡为载体加载更多民生服务，未来社保卡不仅可以用来看病购药、领取养老金，在惠民惠农财政补贴、交通出行、文化体验、旅游观光等领域也能派上用场，让群众通过社保卡享受更多便利。”张广立说。

同时，广东将依托泛珠区域合作平台，深化政务服务“湾区通办”“跨境通办”。依托8月底即将召开的数字政府建设峰会，签署泛珠三角区域政务服务“跨省通办”合作框架协议，还将开展“跨省通办，省内通办”常态化监测与效能监督。

提升政府治理效能关键在“统” 

彻底改观“人海战术”

在推动省域治理“一网统管”方面，《规划》单设篇章，提出促进信息技术与政府治理深度融合，提升政府治理效能。“这是数字政府建设的核心关键，是治理现代化的重要支撑，其重点在一个‘统’字。”杨鹏飞说。

广东将聚焦政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大职能，率先在全国打造省、市、县、镇、村五级联动的省域治理“一网统管”体系，依托数字政府一体化基础底座建设“粤治慧”平台，形成对全省整体状态的即时感知、全局分析和智能处置。

“这套体系建成后，政府传统的治理模式和‘人海战术’将彻底改观。形象点说，五年后的政府可以用更少的人力，把经济社会管得更精准、更轻松、更到位、更高效。”杨鹏飞表示，此前我省专门印发了“一网统管”三年行动计划，其中重点之一就是统筹建设省级“一网统管”基础平台（“粤治慧”）。“粤治慧”平台将在今年8月首届数字政府建设峰会上正式发布。

多领域展开探索

我省将全面提升应对突发公共事件能力

今年以来，广东按照“一网统管”的要求和思路，在部分领域进行初步探索。其中，数字政府支撑疫情防控是较为亮眼的例子，我省在去年推出粤康码的基础上，依托数字政府基础支撑构建的大数据防控体系，联合全省疫情防控部门，更好支撑基层精准防控。比如，广东在粤康码增加了48小时、72小时内核酸检测阴性特别标识，方便“两站一场”和省界联合检疫检测站的工作人员；首创“黄码促检”制度，有效促进重点人群核酸“应检尽检”。

此外，作为数字政府的重要组成部分，数字财政为各级预算部门、预算单位和财政支持对象提供财政资金支持和保障的重要载体，关系到经济社会发展和人民群众的切身利益。据省财政厅二级巡视员戴穗生介绍，目前广东已实现数字财政系统建设的全省一体化和大集中、全省财政资金的大监管和数据大应用，这在我省历史上均是首次。

戴穗生表示：“按照数字政府改革建设‘十四五’规划，我们将加快‘数字财政’二期建设，进一步完善和优化数字财政系统功能。同时，进一步推进全省财政大数据共享，帮助和支持各部门、各预算单位加强财政资金运行监控，对资金使用不规范的情况进行预警，提高资金使用效益，管好‘钱袋子’。”

“接下来，我们将认真贯彻落实数字政府改革建设‘十四五’规划，提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平。”省市场监督管理局副局长王少华介绍，广东将构建智慧市场监管体系，提升市场准入效能，拓展重点监管应用。其中，着力建设1个市场监管大数据专区、1个综合应用支撑平台、1个智慧决策中心，为“智慧准入、智慧监管、智慧执法、智慧服务、智慧政务”5大市场监管业务提供智能驱动。

省应急管理厅二级巡视员陈枢则提到：“‘十四五’期间，我们将重点推进‘一网统管’风险防控与应急指挥专题建设，以‘科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验’这‘五应’为抓手，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。”

发布会透露，随着省域治理“一网统管”工作的深入推进，我省应对公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件的能力将得到全面提升，经济社会管理的精细化科学化水平将迈上新台阶。

加快政府运行“一网协同”

全面推进数据要素市场化改革

今后五年，广东数字政府改革建设还将在政府运行“一网协同”和数据要素市场化配置改革两方面发力。其中，将以“粤政易”为主要抓手，打造全省政府办公总平台和总枢纽，系统提升全省政府内部协同水平。

具体而言，一方面广东将实行政务内部办事清单化管理，提高“指尖”办文、办会、办事水平。另一方面强化政府内外部业务协同，提高各级党政机关跨层级、跨地域、跨部门协同联动能力。

此外，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》日前正式印发。作为全国首份数据要素市场化配置改革文件，广东将以该行动方案的实施为契机，围绕健全公共数据管理制度机制、推进公共数据开放和开发利用、推进数据规范有序流通三项主要任务，全面推进我省数据要素市场化改革。努力打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。

发布会提到，“十四五”期间，广东一方面将不断夯实数字政府基础支撑能力，完善全省“一片云”“一张网”架构和省市一体化政务大数据中心，同时筑牢数字政府安全防线；另一方面将深化体制机制建设，加强省市联动和部门协同，完善“管运分离”模式，加强法规制度体系建设，为数字政府改革建设保驾护航。

广东数字政府建设改革成果速览↓↓↓

近年来，广东在全国率先启动数字政府改革，坚持以人民为中心，高质量推动政务信息化建设，全省政务服务能力和治理水平不断提升。在国家组织对各省级政府一体化政务服务能力评估中，广东连续三年获得全国第一名。

◎体制机制创新释放活力

通过体制机制创新，持续释放改革动力，数字政府“政企合作、管运分离”的建设运营模式，有力提升了集约化、一体化水平。

◎“粤省事”用户突破1.35亿

“粤省事”用户突破1.35亿，上线民生服务事项1827项，近70%实现“零跑动”；“粤商通”集成涉企重点事项1217项，注册企业达840万，广东企业和群众充分享受到数字化发展带来的红利。广东数字政府还为全省186万公职人员打造的“粤政易”移动协同办公平台，接入政务应用700多项，助力各级政府部门履职能力整体提升。

◎“粤康码”成精细化防控疫情关键一招

数字政府在我省抗击新冠肺炎疫情中发挥出不可替代的作用，依托数字政府政务大数据中心建立起的疫情防控数据共享机制，有力支撑疫情精准高效防控。“粤康码”亮码峰值超2亿次，成为精细化防控的关键一招。

◎“上云”规模位居全国前列

广东65个省级部门和21个地市已累计汇聚285亿条高价值可用公共数据，共享数据调用量达200亿次，数据资源管理和共享水平走在前列；基础设施支撑能力实现跃升，“全省一片云”“全省一张网”架构初步形成，超过1250个政务信息系统部署上云，规模位居全国前列。

【记者】肖文舸 宾红霞 黄叙浩 

【实习生】胡心逸