两张桌子，几把椅子，桌面上立着“当事人”“调解员”“记录人”台牌。这是电白区林头镇槟榔村党群服务中心矛盾纠纷调解室内简单的陈设，在此“坐班”的5名调解员，是被请回来的退休村干部。“调解室就像一个门诊部，像看医生一样可以选择自己信得过的调解员。”积累了23年调解经验的退休村干部陈明儒这样形容他的“新岗位”。

空间不大，管事可不少。“差不多每天都有纠纷要调解。”说话间，陈明儒展示了厚厚的一叠纠纷调解卷宗。

调解案件卷宗。

治理有效是乡村振兴的重要保障。调解有卷宗、行动有队伍、联动有机制……小小的调解室背后，是电白基层治理优化提升的一个缩影。

近年来，在打赢“摘四帽”艰辛“翻身仗”后，电白经历了由“弱治”到“善治”的转变，不断优化基层治理体系，将矛盾纠纷化解于萌芽。据省委平安办通报，近年来电白区群众安全感、政法工作满意度、扫黑除恶等工作在全省排名逐年上升，受到省委政法委通报表扬。今年6月，电白区委政法委被评为2018—2019年度广东省平安建设先进集体。

7月13日《南方日报·电白视窗》02版

矛盾刚露头，调解抢前头

7月8日，坡仔村蔡什屋门前，陈明儒等3名槟榔村委会调解队的队员在回访一起纠纷案。

这是一起发生在3个月前的宅基地界至纠纷。“房子建起来了，门前的路也留足位置了，双方没有争议。”纠纷当事人蔡什指着已经竣工的新建平房说。

但在不久前，邻居还与其闹得不可开交。5名村调解队队员悉数到场，经过多次劝说，并进行法律法规教育，双方才签订协议接受调解。

调解员展示的蔡什屋宅基地界至纠纷调解示意图。

在回访现场，陈明儒翻开该案卷宗，一张界至示意图清晰地标注着双方认可的方案，调解记录和回访记录也被收入其中。“最常见的复杂纠纷就是宅基地的纠纷。”陈明儒说：“我的摩托车尾箱里常备纸、笔、尺，时刻准备好赴现场测绘。”

过去，槟榔村委会一旦闹起群众纠纷，往往是族群参与，动辄集体信访。“这种情况如果调解员还是单兵作战很难奏效，只有调集足够的力量一起攻关，才能应对复杂的情况。”槟榔村党支部书记、村调解队队长何永英说。

目前，林头镇35个村（社区）均成立村级矛盾纠纷调解工作队，队员每个季度开展一次培训。此外设有镇级调解室承接全镇信访的疑难杂症。

林头镇槟榔村党群服务中心。

为了让调解队在复杂矛盾跟前稳住阵脚，林头在人员构成上作了制度安排。林头镇党委副书记林瑞贞介绍，各村调解队由村委会（社区）书记担任队长，邀请老党员、退伍军人以及村中其他有威信的村民为队员。

连续两年拿到林头镇“金牌调解员”称号的程坤华在黄阳村委会做了14年调解工作。“自从有了调解队，众人的力量使得调解成功率高了许多。”程坤华说。

如今，“矛盾刚露头，调解抢前头”成为电白村级调解的共识。“90%的纠纷都能在村的层面调解，所以村一级最重要。”沙琅镇党委副书记、镇综治委常务副主任王伙权介绍，沙琅镇探索形成了“四级联调”机制，分别是村（社区）一级调处、挂片领导和驻村工作组二级调处、分管领导和镇调委会三级调处、镇主职领导四级调处。

旦场镇实施“小事不出村，大事不出镇”机制已有数年，“有事找村委”成为青福村上万居民的自觉。青福村委会副主任魏福全向记者展示了一张渔船补偿维修费的收据。“今年5月的一个夜晚，两艘渔船发生碰撞，双方第一时间找到村委会调解。”魏福全说，“他们还有一种选择是报海警。”

林头镇调解工作流程图。

为群众解难事、办好事

青福村党群服务中心内，蔡伯、魏伯悬着的心终于落下。

20世纪90年代初，蔡伯将一块土地转让给魏伯。然而过了30年才发现，土地实际面积相比原转让土地面积超出50平方米。两人因如何计算补偿款的问题争执起来。

“历史土地纠纷往往错综复杂，需要点耐心，反复多次做工作。”魏福全说，“这起纠纷实际源于当年双方没有在转让协议上清楚写明面积。而当事人蔡伯是一名低保户。”

在青福村人民调解委员会的调解下，双方签署了调解协议书，魏伯作出相应的补偿。

统计显示，村一级解决的矛盾纠纷中，宅基地纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动纠纷、邻里纠纷等出现频次最高。

“大到宅基地纠纷，小到夫妻争吵，信访矛盾事关群众切身利益，要想调解好，责任心和耐心缺一不可。”魏福全说。

“任何一宗纠纷，一拖就可能拖出大问题。”有多年驻村工作经验的王伙权认为，“为群众解难事、办好事，是做好调解工作的关键所在。应当抱着与当事人做朋友的心态，诉求合理的要帮上一把。不触及底线的，应当力所能及地为其解决。”

旦场镇是“一村（居）一律师”机制的发源地，其经验获得全省推广。旦场镇司法所所长邓才胜认为，“驻村律师在化解矛盾纠纷中发挥了‘掌舵’作用，使调解工作在‘法治’轨道上进行。”

沙琅镇司法所所长朱若良认为：“无论是当事人还是调解员，依法维权，有理有据，能让调解成功率提高很多。”

在二季度沙琅镇人民调解案件统计中，村级调解103件、镇级调解19件。“矛盾纠纷每上交一级，意味着棘手难题不断加码，只有党委、政府敢担当、敢作为，坚持为民办实事方能化解。而每一件棘手难题化解后，几乎都能产生极大的社会效益。”王伙权说。

为了增强基层调解工作的主动性和责任感，电白推行人民调解“以案定补”机制，去年发放补贴近100万元，激发基层人民调解员的积极性。此后，每年将安排经费400万元，对21个镇（街道）进行季度综治信访维稳工作量化考核奖励，提升各镇（街）基层社会治理工作水平。

镇干部面对面接访当事人，化解矛盾纠纷。

领导包案协调各方力量

今年5月，坡心镇李女士签订协议书，接受镇政府和多个部门的联合调解。至此，其同一诉求的重复信访宣告终结。

2013年10月，李女士的丈夫在一起交通事故中去世。2014年法院判决肇事一方支付赔偿款，但因被执行人难以支付始终未能落实。近7年来，李女士奔走反映无果。

这是一宗被列为“四大金刚案”的典型信访积案，其特点是不断重复信访，次数高得惊人。据了解，许多信访积案之所以长年难以化解，就是因为涉及部门多，不同部门之间责任划分不清，单个部门责任落实不明，多个部门间配合不力。

今年以来，电白抓好化解信访积案工作，对上级推送的197宗重点积案开展清零行动，“四大金刚案”是必须啃下的“硬骨头”。

“在这场清零行动中，电白落实领导包案，压实包案责任，妥善解决群众合理诉求，持续高位推动积案化解，目前包括‘四大金刚案’在内的197宗积案已基本办结。”电白区信访局局长蔡立珠说，“坚持领导包案，协调各方力量，调动各部门积极性并强化监督，是治理重复信访、化解信访积案工作的重要经验。”

谈及李女士这宗历史积案，“其特殊之处在于，一方面被执行人可供执行的财产不足以支付赔偿款，另一方面李女士需要抚养两个小孩和赡养患病家公家婆，生活困难。”蔡立珠说：“调解中需要情理法并用，解开群众‘心结’，从源头解决信访人现实困难，化解信访积案。”

据悉，该案受到区领导的高度重视，最终由区信访局牵头，区法院、区交警大队、坡心镇政府联合调解，为李女士家庭筹集一次性救助资金。

如今，阳光信访、责任信访、法治信访在电白全面推进。电白区委书记谭剑锋反复强调，要严格落实信访工作责任制，按照“三到位一处理”（诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理）的原则，运用法治思维和法治方法解决信访问题。

“电白坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，全区形成了党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的综治工作格局。”电白区委副书记、区委政法委书记李院新说。

电白综治平安建设工作成绩斐然。2019和2020年，电白区连续两年被茂名市平安建设考核评为“优秀”等次。电白区扫黑除恶专项斗争综合成效名列茂名市第一。分析指出，电白社会治理成效突出，实现了社会治理、人民群众治安满意度、电白形象、经济社会发展四个新提升。

■数读

◎区镇村三级风险防控网

电白区升级改造完成的各级综治中心357个，其中镇级21个，村级336个，基本形成了区、镇、村三级上下对应、配套联动的综治工作体系。

◎“雪亮工程”建设

电白区21个镇（街道）全部建成镇级平台、336个村（社区）全部建成村级平台、3744个自然村实现视频监控100%全覆盖。“雪亮工程”建设工作走在全市前列。

◎推进“好心网格”建设

电白扎实推进“好心网格”（综合网格）建设，在全区336个村（社区）设立1793个“好心网格”（综合网格），配备“好心网格”（综合网格）员1793名。网格员由在编在职两委干部担任，实行“一员一格一帐号”管理，不断完善全区综合网格基础基建设。

◎教育整顿锻造政法铁军

电白做到教育整顿与区委机关作风建设、党史学习三个结合，坚持我为群众办实事，政法系统出台便民利民措施举措44项，为群众办好事、解决实际困难900多宗。

【南方日报记者】刘栋铭

【通讯员】王晓光