深圳北部的土地上，正发生着“三天一小变，一月一大变”的改变。这片热土再现了特区成立之初干事创业的火热激情，屡屡创下新的奇迹，如36天完成红坳村整村搬迁签约，22天完成科学城启动区土地整备签约。

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是光明进入全面建设社会主义现代化新发展阶段，推进经济动能加速转换、创新能力加速跃升、城市面貌加速蝶变，从而实现更高质量、更高颜值跨越式发展极为关键的五年。光明区城市更新和土地整备局坚持党建引领、改革创新，持续奋战在“双高”发展第一线，以昂扬奋进的姿态攻坚克难，形成了一批改革创新成果，推动了土地二次开发“急提速”，在光明区建设世界一流科学城和深圳北部中心的新征程中跑出了“加速度”。

勇担当

推动“十大攻坚克难任务”加速开展

“十三五”期间，光明区通过“党建+土整”的大兵团攻坚模式，将党委、党支部、党小组压到协商谈判一线，数百名党员干部冲锋在前，坚持“政策、标准、口径”三统一，一把尺子量底，在公平共公开的阳光征收氛围下，打赢了红坳村整村搬迁、轨道6号线、外环高速公路、赣深铁路、科学城启动区、光明中心区等一大批重点土地整备攻坚战，累计完成土地整备入库28.6平方公里。

为向长远发展提供充足空间保障，光明区持续深入推进国土空间提质增效行动，在”十四五“开局之年，光明区聚焦高质量高颜值发展，确立了区委主要领导挂帅的“十大攻坚克难任务”。这些攻坚克难任务中，都与土地整备、房屋征收、产业空间、城市更新密切相关。  

“十大攻坚克难任务”具体包括重点推进“光明大街（东段）土地整备”“大科学装置核心区土地整备”“科学公园、科学方舟和光明云谷片区土地整备”“地铁13号线车辆段片区重点更新单元项目”“茅洲河长圳段连片产业用地整备项目”“薯田埔地铁站附近连片产业用地整备项目”“虹桥公园二期及周边环境整治”“光明国际汽车城建设”“筹建和纳管高标准产业用房不少于350万平方米”“科学公园和中心区‘三横两纵’道路建设”。

此次部署的十大攻坚克难任务，都处在重要位置和关键节点，涵盖民生、城市、教育、科研、产业等多个领域，具有深远的社会效益，是落实区委‘1+2+3+2’总体部署的关键发力点。光明区委书记刘胜表示，要统一思想认识，把全区攻坚克难的劲头充分调动起来，集中力量攻克一批重难点任务，以点带面提升片区整体颜值和整体价值。

攻坚的号角吹响，光明区城市更新和土地整备局会同辖区街道党工委、办事处共同奋战，充分发挥光明中心区开发建设工作专班作用，高质量打造深圳北部中心的“城市心脏”；持续保障光明云谷片区项目建设，加快明确片区开发建设策略，构建符合世界一流科学城发展定位的服务配套先行区；加快轨道13号线车辆段片区综合开发，5年内将其打造成产城融合的光明西南“门户区”；持续加大产业空间保障力度，深入推进6片平方公里级产业空间二次开发。

谋改革

完善“政府主导+市场实施+大片区统筹”3.0版二次开发模式

随着光明区开发建设不断深入，二次开发的主战场从空地和低密度建成区转向低效工业用地、城中村、旧住宅，任务越来越难，时间越来越紧迫。

面对这种情况，光明区抢抓“双区叠加”机遇，聚焦长远发展，坚持改革破题，按照首批综合改革试点授权清单的事项要求，因地制宜研究“运用市场化机制解决存量低效用地二次开发问题”。为抓住综合改革试点契机，光明区将“建地铁就是建城市”的发展理念与“TOD站城一体化”开发理念充分融合，以轨道13号线车辆段和月亮路为中心，对凤凰街道塘尾社区近2平方公里土地实施综合开发。这种“政府主导+市场实施+大片区统筹”是土地整备1.0模式与片区统筹2.0模式的有机整合，也是全市首个政府公开选择市场主体作为前期服务商的大片区统筹开发项目，既有政府“大兵团集中攻坚”的组织优势，又有“政策+案例+工具箱”的创新优势。

目前，该项目已完成86.3万平方米用地、74.4万平方米建筑物搬迁补偿安置协议签订工作，清租率100%，推动地铁车辆段和月亮路站用地实现有序交付。

开好局

力争“十四五”实现“五个一千万”

6月9日，《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》公布。作为全市最年轻的行政区，光明区的定位为深圳北部中心、科技创新中心、重要交通枢纽，科研经济先导区、高新技术产业和先进制造业集聚区，重点打造光明科学城装置集聚区、光明中心区、光明凤凰城、茅洲河—龙大复合功能走廊等片区，建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区。

为了助推开好局，《光明区城市更新和土地整备“十四五”规划》编制工作将以高质量推动创新发展、高颜值塑造城市风貌为抓手，全面加强国土空间保障力度。

2021年，光明区城市更新和土地整备工作机制将全面完善，光明区于土地二次开发将全面达到“急提速”要求；原光明农场、公明中心区、公明北、田寮玉律等连片低效土地资源将通过市场化机制全面盘活，进而推动深圳北部中心城市形象全面提升，塑造环境品质一流的城市风貌；将持续加大高品质产业空间供给，为高质量先进制造业集聚光明区提供支撑保障。

到2023年，光明区存量土地二次开发现代化治理方案将全面实施，城市风貌、建筑设计、景观塑造审查水准显著提升；光明中心区、6片平方公里级产业空间、轨道13号线车辆段片区重点更新单元进入全面建设阶段，持续推动茅洲河沿岸城市形象、空间结构持续优化；“双子塔”、光明站“一岛一园三中心”等一批地标将顺利开工建设，助力打造集商业、居住、大型公共服务设施为一体的世界一流“城市会客厅”。

到2025年，光明区“三旧”用地及存量低效用地盘活路径明朗，“十四五”期间，土地二次开发领域将实现“五个一千万”目标，即完成土地移交入库不低于1000万平方米，新增城市更新和土地整备计划立项面积不低于1000万平方米，取得规划批复建筑面积不低于1000万平方米，新开工建筑面积不低于1000万平方米，完成固定资产投资不低于1000亿元，在新一轮高质量发展期取得更显著成效。

【撰文】柳艳 戴锦意 何根

【图片】受访单位供图