每到一户门前，阳锦清先对垃圾包裹进行全面的消杀，然后将垃圾装入编织袋，采用鹅颈结方式扎好袋口。再对垃圾袋及周边环境进行一次全面消杀后，将垃圾包裹从楼道内拎出来投放到指定的垃圾集中点。

自从鹤园小区发生疫情以来，荔湾区城市管理和综合执法局保洁管理所环卫工人阳锦清每天带领9人小分队顶着烈日，穿着不透气的防护服、背着消毒设备和垃圾袋，挨家挨户收集垃圾。这是荔湾封闭区环卫收运的普通一幕，也是广州市环卫工作精细化管理工作接受考验的一幕。

城市环境卫生是城市管理的重点工作之一，是城市管理水平提升和居民生活质量提高最直观、最直接的标志之一。作为实际管理人口超过2000万的超大城市，广州通过全面推行精细化管理，建立起全域覆盖、无缝隙管理、高质量保洁的长效管理体制，市容市貌更干净、更整洁、更平安、更有序，助力广州城市治理实现新跨越。

长效机制健全  环境卫生管理水平保持高水准

新一轮新冠疫情来袭，封闭管理区内的居民生活垃圾清运和路面清扫保洁工作工作量大、标准高、感染风险高，需要24小时不间断地开展工作。

荔湾区城管部门迅速印发《荔湾区涉疫区域垃圾应急收运工作方案》，组建了一支由200人和28台垃圾运输车辆的环境卫生保障应急先锋队，全力支持封闭管理区的清扫保洁、垃圾收运及消毒等工作。

疫情就是命令，防控就是责任。市城管部门还协调越秀区、天河区城管部门火速驰援，调拨了10000个专用垃圾桶，解决了荔湾区疫情期间垃圾桶紧缺的燃眉之急。

人员火速集结，物资迅速到位，都源于广州长期以来建立的环卫工作精细化管理的长效机制。

疫情防控要“有章法”，不能“打乱仗”。早在去年新冠肺炎疫情暴发初期，广州市城管部门陆续制定了《广州市防控新型冠状病毒肺炎环境卫生作业和管理工作指引》《动物尸骸和废弃肉制品无害化处理流程指引》等系列文件，为全市城管系统更好落实疫情防控工作建立了标准和规范。《广州市防控新型冠状病毒肺炎环境卫生作业和管理工作指引》提出6项超常措施、5项特殊要求、4类重点消毒等具体措施，有效指导一线工作人员开展工作。

随着城市规模的扩大、城市内涵的丰富和人民群众对于人居环境质量要求的提高，环卫行业原有的粗放型管理模式已经不适应新形式的需要。

今年初，市城管部门制定了《广州市环卫精细化作业和管理指引（试行）》，围绕道路清扫保洁、生活垃圾收运等环卫工作的精细化作业和管理，明确详细、规范、细致的标准和要求。在全市重点区域，采取“车车组合”“人机结合”“保洁工具组合”等作业模式，实行精细化、网格化的“绣花式”管理。

在环卫工人队伍建设方面，常年组织全市环卫管理人员和作业工人的培训。同时，全面建设“广州市环卫工人健康管理体系”，覆盖广州市6万名环卫工人，实现“一人一档”健康云档案，构建健康管理和风险保障相结合的体系。

确保城市干净整洁，落实经费保障尤为关键。广州贯彻道路保洁健全环卫经费财政统筹和保障机制，按照“按需足额保障”的原则落实环卫专项经费补助。2020年全年投入市一级环卫专项补助经费就超过4亿元，全年全市道路清扫保洁面积达3.21亿平方米。其中，机械化清扫面积为2.97亿平方米；全市保洁覆盖面、主次干道机械清扫率保持100%，其中市政道路机扫率稳定在90%以上。

环卫工作每天从“零”开始，从新开始。广州严格落实问题跟踪督办和月通报排名制度，实行年度考评结果与环卫专项经费分配或绩效挂钩，及时发现问题及时整改。

体系建设完善，生活垃圾收运处置规范有序

环卫精细化作业和管理，不仅包括垃圾收运，还包括车行道、人行道、绿地的清扫保洁和交通护栏清洗，环卫公厕、垃圾压缩站、环卫停车场等环卫设施运行管理。

疫情期间，工人们也丝毫没有放松，更高标准、更严要求执行精细化作业和管理。

环卫工人除了用心用力做好积存垃圾清理、公共场所保洁、居民垃圾收集、涉疫专项垃圾收运等工作，还仍然高标准对各种公共设施、小街小巷进行防疫和消杀处理，努力改善疫区环境卫生。

从事环卫工作二十余年的党员张卫华来自“保洁突击队”。他每天的工作是驾驶垃圾收运车按收运线路收运垃圾，每当装运工友人手不足时，他就将生活垃圾进行装车，并嘱咐他们务必做好车辆全面喷洒消毒、严格密闭式运输和个人防护工作，及时将隔离垃圾运送到指定的地点进行处理，执行特殊任务以来没有出现过差错。

没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。“我不知道疫情什么时候才结束，但是既然我从事这一行业，把工作做好的同时还能为疫情防控作一些贡献。”周信仪是荔湾区机械化作业中心垃圾运输车司机，自去年疫情暴发至今，一直担任荔湾区隔离酒店、居家隔离区域等涉疫地区的专项生活垃圾收运司机一职。

荔湾区机械化作业中心结合实际情况，调度车辆收运涉疫地区及周边生活垃圾，尤其是涉疫地区的生活垃圾实行全天轮班制清运，压缩站24小时不间断收运处理。内围垃圾实行一车两人，即一辆车一个驾驶员和一个消杀员。

这一切规范有序的处理，离不开环卫体系的建设。一直以来，广州十分重视优化设置收运点和收运线路，全市设置分类收运点约1.6万个，配置356座垃圾转运站、3501辆分类收运专用车、1487条分类运输线路。

同时，狠抓生活垃圾收运秩序整治。坚持定期检查和动态检查相结合，以督查督办和车辆IC卡管理为抓手，对车容车貌、跑冒滴漏、规范作业等全链条环节实施监管。依托科技手段组织各区共同建设“智慧环卫”平台，已完成环卫企业、环卫工人、环卫保洁等模块数据录入并初步投入使用，大大提高了工作效能。

特殊时期不放松，以“绣花”功夫筑牢环境卫生安全屏障

新一轮疫情来袭，生活垃圾收运是疫情防控的重中之重。与平时收运的不同，高风险地区的生活垃圾要经过极其严格的打包、消杀流程。

为守护抗疫后方安全，广州城管开辟了一条条抗疫专线——专人专车专线清运隔离点、定点医院等单位的疫情防控专项生活垃圾。

荔湾区城市管理与综合执法局四级调研员谢清明介绍，为切断病菌滋生传播病毒的可能性，荔湾区主要将垃圾分为普通生活垃圾、专项生活垃圾、核酸临时检测点医疗垃圾，严格按照分类收运、专人专车、定时定点、全面消杀的要求，实现垃圾日产日清。

“现在居民全部在家里，每天产生的生活垃圾是之前的六七倍。”荔湾区城市管理和综合执法局环卫科副科长梁松介绍，白鹤洞街鹤园小区是全市疫情“重灾区”，每天垃圾量最高达5.6吨。每个家庭的垃圾都要经过3次消毒才能运送到压缩车，120人的队伍分三班轮流，做到24小时清扫。

市城管部门介绍，入境隔离酒店、密接隔离酒店等区域的疫情防控专项垃圾收运工作要求更为严格，采取专人、专车、专线、定时、定点收集运输，收运人员落实二级防护措施，穿着防护服、戴N95口罩、手套、护目镜，严格做好收运全流程消毒防护，落实＂5步消毒法＂制度和步骤，使用有效含氯1000mg/L—2000mg/L的消毒液对专用垃圾钳等随车工具、专用垃圾桶、车厢内部、顶盖、尾板等重要部位及周边环境进行消杀，并使用酒精对收运人员穿戴的防疫用品和垃圾收运车辆驾驶室进行全方位消毒。

同时，为收运工人和司机安排独栋单间宿舍居住，落实疫情防控安全专职督导员责任制，由收运单位安排一名安全员，专车专人，全时伴随监管，影像取证。充分利用科技赋能加强监管，在专项垃圾收运现场安装摄像头，全程监控收运过程。安排专人紧盯收运人员着装和行为是否规范、装车前是否全面消毒、装车垃圾是否按要求包装等全过程行为，并将收运视频刻录光盘存储备查。

在资源热力电厂等垃圾处理终端设施开辟“绿色通道”，设置专门卸料区域接收专项垃圾，优先安排无害化处理。据统计，5月21日至6月13日，全市对约2490余吨疫情防控专项垃圾进行无害化处理。

多种手段组合，全面推进环境卫生标准化精细化品质化

疫情期间的环卫作业精细化，只是广州城市管理精细化的一个缩影。

广州社会形态复杂，城市社区、城中村、乡村等各种社会形态并存，对城市管理提出了更大的挑战，也为精细化管理提出了更高的要求。

在多年的实施城市管理工作中，广州市城市管理和综合执法局通盘考虑民生问题、生态问题和城市高效运行问题，既要顾“面子”，更要治“里子”，按标准化、精细化要求做到位，不留死角、不留瑕疵。

进一步完善环卫保洁标准化管理。健全市、区、街（镇）三级环卫管理体制机制，完善以道路清扫保洁等级管理为基础的环卫监督检查体系，建立健全环卫经费投入保障机制，建立环卫基础数据库，修订年度环卫预算指标，探索市（区）政府补助、村自筹、街（镇）兜底相结合的环卫经费投入模式。

促进环卫现代化发展。创新保洁理念，推广“公共区域物业式保洁”和“道路管家”作业模式。提升道路清扫、河涌保洁、垃圾收集的机械化作业水平，提高保洁效率和质量，加强政策保障和配套设施建设，促进新能源、清洁能源环卫车辆的推广使用。

规范环卫设施建设和管理。编制《广州市大中型生活垃圾转运站及主城区环卫停车场布局规划（2020—2035）》《广州市环卫公厕专项规划（2021—2025）》及城中村环卫设施专项规划，指导环卫设施科学建设，有效破解环卫设施尤其城中村环卫设施数量少、规模小、处理能力不足的困局。

大力推进环卫设施建设和升级改造。编制垃圾转运站、垃圾收集站（房）、环卫工具房、环卫驿站、公共厕所等环卫设施建设指引，贯彻外形美观、独具特色、经济实用、使用方便的原则，促进新技术、新工艺、新产品在环卫行业的推广应用，提高环卫设施现代化水平。

强化环卫设施和车辆的规范化管理。落实环卫设施和车辆维护管理责任人制度，按照精细化管理要求，实行定时清洁、冲洗和消毒，确保环卫设施和车辆干净整洁，无臭气污水扰民；督促落实环卫设施和车辆进行专业检修维护。

话初心｜广州市城市管理和综合执法局局长陶镇广：

领悟新思想 突破重难点

推动广州城市管理实现新跨越上新台阶

南方日报：今年是建党百年，如何从百年党史中传承和强化担当精神？

陶镇广：百年党史一脉相承。新时代，我们党团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，不是抽象的宏大叙事，而是要具体落实到每个地区、每个行业、每个单位、每个党支部直至每个党员干部。

城市管理是一项系统的民生工程，管理对象涉及千家万户，成分可谓千差万别，管理的业务线条众多，协调关系可谓千丝万缕，运用的法律条款可谓千条万条，这些都决定了城市管理是一项“难做”之事，也是一项“难成”之功。

广州是一个超大、开放、包容的城市，城乡并存差异大。服务管理好这样的超大城市，需要想尽千方百计，历尽千辛万苦，没有强烈的担当精神非能胜任。我们要继承和发扬先辈们“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的担当奉献精神，在“国之大者”中明确使命职责，在历史任务中找准角色定位，在实际工作中做到履职奉献，积极担当作为，创造性开展工作，做出无愧于党和人民、无愧于历史和时代的成绩，在成就党和人民的伟大事业中成就自我。

我们每一个党员干部要以高度的政治责任感和历史使命感，把岗位当战位，不忘初心、牢记使命。要敢于担责，增强知责于心、担责于身、履责于行的自觉性，用强烈的责任心使命感点亮人生、成就事业；要乐于担事，做时代建设的参与者，奋斗者，不做彷徨者，犹豫者；要勇于担错，善于从失误中汲取教训、提升能力和修养；要善于担难，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，敢作敢为、敢闯敢试、敢抓敢管、敢于碰硬；要敢于担险，遇到突发性灾难事件和群体事件等紧急情况，则要身先士卒、深入一线，临危不惧、果断决策，当好群众的主心骨、带头人。

南方日报：今年是“十四五”的开局之年，如何推动广州城市管理实现新跨越上新台阶？

陶镇广：迈入新阶段，开启新征程，面对新形势，肩负新使命。我们要自觉践行“学党史、悟思想、办实事、开新局”的目标要求，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，紧盯城市管理与民生密切相关的重点、难点、痛点，紧盯群众关切的揪心事、烦心事、操心事，用心用情用力为群众做好事、办实事、解难事。通过“小切口”引领“大变化”，在推动城市管理新发展中展现新担当谋求新作为，为广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列创造新的辉煌提供支撑，为广州实现老城市新活力贡献城管力量。

在巩固破解垃圾围城成果上展现新担当，力争2022年年底全市生活垃圾基本实现全量焚烧，原生垃圾实现“零填埋”，巩固破解“垃圾围城”成果，为广州城市管理安全运行提供更扎实的保障。在培育垃圾分类习惯养成长效上展现新担当，更加主动作为，在保持宣传力度温度、优化提升投放点位、强化点位管理、解决混收混运、完善法规条例、健全激励机制、强化科技赋能、加强执法监督上再下功夫、再用力，争当垃圾分类样板城市。在巩固“厕所革命”成果上展现新担当，制定新的“厕所革命”三年提升计划，再新改扩建公厕2500座，提升厕所管养水平，改善如厕环境，让市民如厕更便利更舒适。在提升市容环境和城市景观品质上展现新担当，以内街巷、城中村、城乡接合部、社区、村庄为重点，组织开展全市人居环境卫生整治专项行动，切实为广大市民打造提供一个干净整洁平安有序的城市环境。在提升燃气管理服务质量上展现新担当。围绕实现“多用天然气、用经济气、用安全气”目标，制定实施《城镇燃气行业高质量发展三年行动计划》，大力推进管道燃气发展，让市民和企业获得用气更便捷更安全。

强党建｜以“赶考”的坚定答好新时代城管答卷

作为实际管理人口超过2000万的一线城市，城市管理工作任务重、广州市城市管理和综合执法局坚持全面从严治党，加强队伍建设。不断完善全覆盖的制度执行监督机制，坚持把党组全面监督、驻局纪检监察组和机关纪委专责监督、有关部门职能监督、各党（总支）支部日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。把制度执行情况纳入考核内容，推动党员干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

打铁还需自身硬，广州市城市管理和综合执法局通过模范带动作用压实基层党建工作。一方面，实施党支部星级评定动态管理。贯彻落实《中国共产党党支部工作条例（试行）》，深化基层党组织达标创优，按照“推动达标、晋位升级，巩固提升、整顿后进”的要求, 推进党支部星级评定动态管理。健全基层党组织、理顺隶属关系、优化工作机制。另一方面，深化模范机关创建。围绕“十四五”开好局、起好步，充分发挥机关党建的引领保障作用，坚持以创促建、以创促改，将创建工作与破解难题、改进作风、推动工作结合起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动模范机关创建再上台阶。

党建引领增强宗旨意识，进一步厚植人民情怀，培育优良作风。将办实事解难题与全心全意为人民服务结合起来，以实际行动、以工作成效，不断满足市民群众的获得感、幸福感和安全感，努力为市民群众创造更平安、更美好、更幸福的生活。坚持实事求是，深刻把握城管事业发展中存在的规律、矛盾和薄弱环节，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，奋发有为、积极进取，以“赶考”的清醒和坚定，答好新时代城管答卷。

当前，在党史学习教育“我为群众办实事”实践活动中，各单位坚持高位推动，坚持精准对接，坚持求真务实，大力优化提升生活垃圾分类、深化“厕所革命”成果、抓好“两网融合”、普及应用智能物联网燃气表、规范废弃食用油脂管理、加强井盖设施监管维修，开展好“双微”活动等7项工作，切实把学习成效转化工作实效，推动解决好市民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”中作出城管贡献。

【南方+记者】冯艳丹