6月1日，修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）正式实施。

新修订的《未成年人保护法》针对民政关爱保护的农村留守、困境、监护缺失未成年人的工作都作出了具体规定，开启了法律框架下的未成年人保护工作的新格局。

近年来，东莞认真贯彻落实国家和省有关儿童福利工作的决策部署，坚持以儿童优先和儿童权益最大化为原则，着力增强基础能力，补齐基层短板，解决制度瓶颈，初步建成覆盖困境儿童全需求、全链条的福利制度体系。

建机制、促合力：形成高效管用的制度体系

早在“十三五”期间，东莞已从儿童体系建设的高度出发，将社会救助、儿童权益保障纳入市“十三五”规划纲要。东莞市人口发展规划就“促进儿童健康发展”方面提出了相关政策指引。

与此同时，东莞按照“建机制、促合力”工作思路，构建横向协作、纵向联动的工作机制。横向上，建立了东莞市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度；纵向上，按照“属地管理、分级负责”原则，建立市级、园区（镇街）、村（社区）三级责任体系，自上而下夯实各级各部门的工作职责，形成环环相扣、步步落实的工作机制。

近年来，东莞出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《东莞市关于加强困境儿童保障工作的实施方案》《关于加强困境儿童基本生活保障的通知》《东莞市关于进一步加强全市事实无人抚养儿童保障工作的实施方案》《关于加强东莞市儿童保障体系建设的实施方案》《关于建立侵害未成年人案件强制报告及综合保护制度的意见（试行）》等相关政策措施，为今后一个时期儿童福利工作提供有效的制度保障。

保护+服务：全面提升监护质量

关爱、保护困境儿童，提升监护质量是关键。

对于有心无力的家庭，东莞给予必要的支持与帮扶，通过基层政府介入，提供沟通交流渠道，加强与农村留守儿童和困境儿童与家长的情感维系，提升家庭监护能力；对家庭有能力但拒不履行监护义务的，联合公安等部门予以批评、训诫、依法追究其法律责任；对确实无能力需要民政部门监护的儿童，坚决履行儿童监护兜底责任，逐步引导形成家庭依法尽责、政府扶助支持的工作模式。

另外，为更好地发挥机构的综合保障功能，东莞于2013年投入1.2亿元对市社会福利中心改扩建项目进行建设，并于2016年12月投入启用，儿童床位从250张增加至1150张，大大改善孤残儿童的养育条件。市流浪未成年人救助保护中心于2019年10月更名为市未成年人救助保护中心，增加了农村留守儿童和困境儿童救助保护和服务等工作职能。

全市各园区、镇街按照一园区（镇街）一名督导员，一村（社区）一名儿童主任的规格，建立一支根植在儿童及家庭身边的服务工作队伍，承担家庭巡视探访、问题发现报告等基本职责。目前，全市共有儿童督导员33名，村（居）儿童主任593名。

部门联动：各项保障有效落实

数据显示，截至2021年5月，全市困境儿童共有3610人，其中孤弃儿童611人，自身困境儿童1724人，家庭困境儿童1266人，临时困境儿童9人。如何保障他们的生活呢？

在基本生活保障方面，东莞将符合条件的困境儿童按政策分别纳入低保、特困和临时救助等范围，2020年东莞孤儿基本生活保障标准为每人每月1820元，超过全省孤儿基本生活最低养育平均标准水平；在医疗保障方面，孤儿的医疗救助参照特困人员医疗救助政策执行，由市财政全额负担。同时，将低保对象的大病保险起付标准下调至4000元，低保儿童获得大病保障的门槛大幅降低。

在教育保障方面，东莞结合市教育局印发《关于深入开展东莞2019－2020学年学生资助工作的通知》，整合全市助学项目，进一步完善义务教育控辍保学工作机制，确保农村留守儿童和困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。

不仅如此，在扶持就业创业、住房、残疾儿童康复方面均形成了相应的保障。例如依托市、镇、村三级公共就业平台，为成年后困境儿童免费提供一站式公共就业服务，向成年后困境儿童发放各类就业补贴。并出台了《东莞市公共租赁住房管理办法》，将符合住房保障条件的农民工、困境儿童家庭纳入保障范围。

在司法救助方面，东莞推进青少年普法品牌“校园法苑”建设，建成市级青少年法制教育实践基地1个，镇级青少年法制教育实践基地3个。

在权益保护救助方面，2018年以来，全市公安机关共发现并护送1132人次流浪未成年人至市救助管理站，为142名收养儿童和108名存疑儿童办理了入户手续。市社会福利中心自成年孤儿安置政策实施以来共安置了48名成年孤儿。

目前，市文广新旅体局、总工会、妇联等部门和各园区、镇街结合自身实际，积极开展适合农村留守儿童和困境儿童特点和需求的关爱服务，构建起城乡社区、社会组织、社会工作者联动的服务模式。东莞已初步形成一支遍布全市各领域的保护力量。

【记者】薛屏