自去年10月以来，广东特别是粤东地区，降雨量较常年偏少六七成，局部地区旱情严重。汕头市近阶段来出现了从去年秋天开始的连续干旱，今年以来全市平均降水量79.8毫米，较往年同期偏少78%。据汕头市气象局5月18日气象干旱监测显示，汕头市气象干旱等级为特旱级别，降水在历史同期处于第二少。

近期，汕头成为第十批（2020年度）国家节水型城市。自2015年起，汕头对照《节水型城市考核标准》要求正式启动国家节水型城市创建工作。特别是2018年以来，汕头结合创文提质升级，通过加大财政投入，严格规范节约用水管理，广泛深入宣传发动等手段，使水资源节约利用理念逐步深入人心。

广东省水利水电科学研究院教授级高工、水资源与水生态环境工程研究所所长邱静在接受南方日报采访时表示，汕头属严重缺水地区，水资源将成为经济社会发展的重要制约因素，必须发挥“水资源作为最大刚性约束”的重要作用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进水资源节约集约利用、加快完善水资源配置格局，推进节水型社会建设，实现经济社会可持续发展。

◎人均水资源量不足400立方米

汕头属亚热带季风气候区，面临南海，水汽来源丰富。但由于地处粤东沿海平原，地势平坦，年降雨量并不大，多年平均年降雨深1573mm，仅有全省平均年降雨深1771mm的89%。

邱静表示，与全省相比，汕头的水资源状况存在三个共性特点：本地水资源偏少，但过境水资源量丰富；水资源年内、年际变化大；水资源人均占有量偏低，区域差异大。

“过境水量是汕头全市现在乃至未来水资源的主要来源。”邱静表示，位于韩江及榕江、练江下游的优势使汕头过境水量十分丰富。以韩江为例，平均每年过境水量达250亿立方米左右，其中可利用量近80亿立方米，是汕头本地水资源总量的4倍以上。

同时，汕头降水年内、年际变化都大。每年4-6月的前汛期锋面雨量和7-10月后汛期热带气旋或台风雨量，各占全年降水约40%；其中5-8月是连续降雨量最大的四个月，占全年60%—65%。这种降水年内变化特征，导致汕头水资源年内分配极不均匀，也是造成潮汕地区时常发生秋、春旱灾和秋春连旱灾害的原因。

而从1956—2016年降雨资料统计分析可以看到，汕头年降雨量最大的年份为2006年，达2506mm；最小的年份为1963年，仅913mm，年降雨量丰枯极值比达2.7倍。

汕头市气象局预报员许思涵告诉记者，受全球气候变化和中等强度拉尼娜事件影响，今年汕头降水异常偏少，预计未来一周干旱仍将持续。除六月上旬可能有一次明显降水，会对干旱有一定的缓解作用外，2021年初次台风预计要到6月下旬。

在这种自然条件下，初步统计结果显示，2020年汕头市常住人口580万人，人均水资源量不到400立方米，与国际严重缺水地区判断标准500立方米相比，属严重缺水地区。

邱静补充道，汕头市分属韩江、榕江和练江三个流域，其中韩江流域水资源量最丰富，榕江流域次之，练江流域水污染正在加紧治理，水质性缺水问题比较突出。而工程性缺水问题也存在，特别是练江流域的潮南区和潮阳区的部分地区，水资源非常紧缺。与此同时，汕头地区地势平坦，不具备修建大型蓄水工程的条件，供水主要依赖韩江客水，本地水资源调蓄能力较差。

◎加强重点领域节水成为关键

“汕头属严重缺水地区。为此，应明确各流域、各区域的可用水量，确定务实管用的用水定额标准，坚决落实以水定需，使之落地。”邱静说。

人多水少、分布不均，节约用水势在必行。邱静给出了当前汕头用水水平的初步统计结果：2020年汕头市万元GDP用水量为38立方米，接近广东省平均水平37立方米；万元工业增加值用水量10立方米，优于广东省平均水平21立方米，但与省内先进地市相比，仍有较大的差距。比如深圳，初步统计2020年万元GDP用水量7立方米，万元工业增加值用水量5立方米。

基于汕头本地水资源匮乏，但过境水量丰富的水资源状况，邱静表示，合理利用水资源的关键之一在于加强重点领域节水。邱静建议，围绕农业、工业和城镇等重点领域，应强化农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，推动非常规水源利用，提升水资源利用效率和效益。

从具体举措上看，邱静建议，要按照“先节水，后调水”的要求，加强政策引导，开展节水实施办法、用水定额管理、节水评价制度等政策法规的制定工作，形成健全的汕头市节水政策法规体系。加强节水宣传，充分利用各类媒体和传播手段，开展“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”等节水宣传活动，推动节水宣传进校园、进机关、进企业、进社区，不断提升全社会节水意识。

邱静还表示，应深化节水服务模式创新，通过示范引领，挖掘和培育一批合同节水服务企业，充分利用经济杠杆和市场引导促进节水工作。落实节水工程建设，开展各相关区县节水型社会达标建设，实施韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程、潮南区龙溪灌区节水配套改造项目、潮南区金溪灌区整治和潮南区红口輋灌区整治等。

◎完善水资源配置体系统筹调配

在邱静看来，合理用好汕头水资源的另一个关键，在于完善水资源配置体系，构建多水源的供水保障格局和互联互通的供水保障系统。

多水源的供水保障格局是通过建设和完善引提水工程、水库供水工程、实施雨水和再生水利用工程等，形成江河、水库、非常规水等不同类型的水源工程，互为备用，提高供水保障能力。互联互通的供水保障系统则通过汕头市境内河流、水库水源联网，建设汕头市水源连通工程，形成江库连通、库库联调的水源供给系统。根据初步统计结果，2020年汕头市蓄水工程、引水工程、提水工程供水量占供水总量的97%，是汕头市主要的供水水源。

邱静解释道，对于像汕头这样位于流域出口，缺乏大型调蓄工程的区域，需要立足于汕头现有的供水体系，以供水区域为单元，以保障主城区供水为重点，通过河道水库塘坝调蓄，渠道管道输送、多水源统筹，构成全市“江库结合供水为主、多水源备用供水”的常规供水格局，配合制定特殊枯水年与突发事件情况下的供水方案，全面提高汕头水资源调控水平和供水保障能力。

“十四五”期间，汕头拟实施榕江关埠引水工程、汕头市潮阳潮南梅溪河引水工程和潮南区生态补水引调水工程等，以完善供水保障；拟实施南澳县供水管网建设工程、澄海区东海岸新城塔岗围片区供水项目（二期）等，以完善供水管网系统。

汕头现有饮用水源保护区主要包括韩江流域，即金平区、龙湖区和澄海区饮用水源保护区、潮阳区饮用水源保护区、潮南区饮用水源保护区、南澳县饮用水源保护区，主要包括河流型饮用水源保护区6个以及水库型饮用水源保护区24个，现状水质基本能满足要求。

邱静指出，汕头目前大部分的供水水源为河道水源，应特别注重河道水源的保护，加强练江、榕江、莲阳河、外砂河、新津河、梅溪河等干支流重点河道岸线管理及河道整治与生态修复。

◎转变思路从“抗旱”到“防旱”

近年来，“抗灾”的思路越来越向“防灾”转变。对于干旱这一自然灾害中，邱静指出，要由原来“靠天喝水”、灾情出现才突击防治的思路和做法，转变为提前谋划、及早布局、做好监测预报、完善多水源供水格局。

“从‘抗旱’到‘防旱’，凸显了对旱情治理思路和意识上的转变。”邱静说，对于每次旱情背后暴露出的研判不准、设备不足、应急不快等问题，都需要以新的更妥的理念去应对和预防，变“抗”为“防”。

如何做到变“抗”为“防”？邱静表示，水源、供水工程的调配是旱情治理的关键措施。因此，要提前对现有水源情况、供水工程情况进行摸底调查，进行统一有效的管理、调配和使用，因地制宜实施现状工程挖潜、备用水源储备、水源联网、应急调水、非常规水增供等不同类型备用水源工程。

以潮阳区为例，通过实施贵屿镇镇级管网连通引韩供水干管5.8公里管道工程，实现贵屿镇贵屿社区、上练乡、南阳乡供水管网连通供水，有效解决该片区7.5万人旱情期间的供水问题。

【记者】 王涵琦

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