5月12日，清远市政府正式印发《国家城乡融合发展试验区广清接合片区清远（片区）实施方案》（下称《实施方案》）。清远片区的试验任务及改革措施主要包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度等10大项。

（一）建立城乡有序流动的人口迁徙制度

完善落户及居住证政策。全面取消城镇落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，探索试验区内居住证互认，探索建立教师、医护人员编制额度与常住人口数量挂钩机制。

健全农业转移人口市民化成本分担机制。争取中央和省财政加大对清远（片区）的倾斜力度，推动农业转移人口就近市民化，提高小城镇人口承载力和吸引力。

建立人才入乡激励机制。鼓励企业经营管理人员、专家学者、专业人才和机关事业单位人员等投身乡村建设。实施城市科教文卫体等人员定期服务乡村计划，职称评定、职务晋升等向有服务经历人员倾斜。

（二）建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度

健全流转管理服务体系。加快建立健全市、县、镇、村四级农村产权流转管理服务平台，实现平台信息互联互通，成立清远（片区）农村产权流转综合服务平台。

规范退出程序和处置方式。探索农村宅基地“三权分置”的实现形式，对农村居民整户转为城镇居民的，允许自愿转让退出承包地经营权、宅基地资格权和集体收益分配权全部或某项权利。

建立权益退出补偿保障机制。对自愿退出宅基地资格权及农房财产权的给予一次性补偿，或置换城镇保障房或“房票”；鼓励宅基地成片、整村退出，在农民自愿的前提下，引导农村人口在镇区或中心村集中居住。

（三）建立农村集体经营性建设用地入市制度

建立整治整合机制。将依法收回、整治连片的闲置宅基地、废弃或低效公益性建设用地转为集体经营性建设用地入市。支持农村集体经营性建设用地指标在清远（片区）内有偿调剂使用。

健全入市流程和利益分配机制。制定集体经营性建设用地入市实施办法，探索建立不同用途类型土地增值收益分配机制和预留公共基础设施用地的比例。

完善入市配套政策。允许国有土地与集体土地混合出让、产业用地与住宅用地混合出让、出让与流转混合入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。

（四）完善农村产权抵押担保权能

创新金融产品。拓展农村不动产确权颁证范围，推广农民住房财产权、宅基地使用权抵押贷款，研究集体资产股份抵押担保贷款办法。

构建农业信贷担保体系。健全政府性农业融资担保机制，全力推进“粤农担”模式，争取金融机构加大对清远（片区）信贷资源支持力度，适度扩大农商银行支农支小再贷款额度。

完善风险分担机制。探索银行采取贷款重组、按序清偿、协议转让、交易平台挂牌再流转等处置抵押物方式，制定农村产权抵押融资风险补偿办法，对特色农产品保险实施以奖代补试点。

（五）搭建城中村改造合作平台

完善历史用地问题解决机制。建立系统解决符合“三旧”改造条件没有合法手续的历史遗留建设用地和地上建筑分类处理机制。

细化城中村改造实施办法。细化集体和国有建设用地混合改造模式国有建设用地占比，对改造用地效率分等定级，差别化配置用能、用电、用水、排污权等的实施办法。

创新改造模式。因村制宜选择土地整理后协议出让或公开出让、土地出让后租赁经营、土地整理后合作经营等村集体与社会资本合作改造模式。探索“综合整治+运营”模式，将村集体物业统一出租给大型企业，全方位升级改造后统一经营管理。

健全城中村改造利益分配制度。探索建立改造项目土地出让收益返还政策，通过土地出让金分成、物业置换、产权置换等方式充实集体经济。支持县（区）从城中村改造项目土地出让金中安排一定比例资金专项用于公益性项目改造。

（六）搭建城乡产业协同发展平台

建设城乡产业协同发展先行区。重点建设清城区源潭镇、清新区西部“四镇”、佛冈县汤塘片区、英德连樟样板区等先行区。重点建设广清产业园、广佛产业园、广清空港现代物流产业新城、广州花都（清新）产业转移产业园和省级现代农业产业园、潖江蓄滞洪区、新马田园综合体等，以清新太平为支点规划建设清远西部产业新城，建设广东清远经济开发区。大力发展清城国际音乐小镇、清新凤都小镇、英德浈阳峡文旅小镇等特色小镇，着力打造“特色精品村”。

推进广清产业协同发展。创新广清产业合作机制，实施广州城区与清远（片区）产业梯次转移、联动协同发展计划。按照“深度融合、优势互补”的原则高标准建设广清经济特别合作区，在合作区内实施广州开发区政策和机制，参照深汕合作区模式，完善利益共享机制。支持广深港澳高新技术企业向清远（片区）集聚和科技成果产业化发展。建立承接广州技术转移中心向清远市覆盖的体制机制，推动华南（广州）技术转移中心、广州国家现代农业产业科技创新中心等技术转移机构在清远设立分机构或开展服务。

深化广清旅游合作。整合广清接合片区生态文化旅游资源，共同建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，加快推进清远长隆、梦享谷等重大旅游项目建设，打造具有全球影响力和辐射力的世界级休闲旅游目的地。支持县（区）创建省全域旅游示范区。

发展富民兴村产业。积极参与广东省“一村一品”创新研究院建设，建立线上新型服务平台与线下村级服务实体相结合的三农科技服务平台，开展智慧农业试点。

加大用地保障力度。鼓励整治腾退的建设用地重点用于农村新产业新业态项目。新编县乡国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。制定土地利用年度计划时，各县（市、区）每年安排不少于10%的新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。加快推行点状供地助力乡村产业振兴。

（七）建立生态产品价值实现机制

开展生态产品价值核算。建立自然资源产品目录，探索建立英德连樟样板区水、空气、碳汇生态产品价值核算的标准和方法。

建立生态产品价值实现路径。探索在试验区建立依据生态产品质量和价值确定财政转移支付额度、横向生态补偿额度机制。在水流域上下游城市之间建立横向生态补偿机制。争取国家支持清远（片区）探索开展清洁能源抵扣能耗消费总量改革试点。

建立生态产品质量标准体系。成立生态产品品牌运营机构，培育一批品牌示范企业，形成产业集群。提升区域公用生态产品品牌的权威性，实现绿色食品、有机农产品和地理标志农产品全程可追溯。

（八）建立城乡基础设施一体化发展体制机制

建立城乡基础设施一体化规划建设机制。推动市政公用设施向城郊村、中心镇延伸。争取广清永高铁、厦门至昆明铁路项目纳入国家“十四五”相关规划，力争在“十四五”期间动工建设。谋划推动广州东至花都天贵城际延伸至清远，规划研究广清城轨北延线延伸至清新区、肇庆经清远至佛冈至从化城际及清远磁浮旅游专线二期项目。配合省交通运输厅做好广东南岭生态旅游公路规划建设。积极谋划清远至白云国际机场高速公路、从埔高速北延线。

建立城乡基础设施一体化管护机制。完善农村河道管护、生活垃圾收运处、道路修护、绿化养护、公共设施维护“五位一体”长效管护措施。通过政府购买服务方式引入专业化企业，提高管护质量。设立公益性管护岗位，优先从贫困户中聘请管护员，负责本村公共基础设施日常管护工作。

建立城乡基础设施建设分级分类投入机制。建立公益性设施以政府投入为主、准公益性设施以社会资本投入为主、纯经营性设施以企业投入为主机制。完善农民以筹工筹劳筹资方式参与乡村基础设施建管机制。

（九）建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制

健全城乡教育医疗资源均衡配置机制。提高清远（片区）公费定向培养乡村教师、医护人员、急需紧缺涉农专业人才额度，实行“提前批次”录取。通过补偿大学学费、代偿国家助学贷款等方式，鼓励应届师范、医学专业毕业生到乡村工作。按照“强带弱、老带新、城带乡”模式，支持城乡公立学校、医院组建教育医疗共同体或集团。建立广清学校医院对口帮扶、巡回医疗等制度，支持四县（区）各新建或扩建1所三甲医院。

健全城乡公共文化服务体系。推动基本公共文化服务向乡村延伸，开展基层综合性文化服务中心和旅游服务中心融合试点建设。

健全城乡社会事务服务体系。拓展“粤省事”平台农业农村特色服务事项，探索建立便民服务配送体系，加强市、县、镇、村四级公共法律服务实体平台建设。

（十）健全农民持续增收体制机制

健全农民工资性收入增长机制。联合省职教城实施乡村振兴人才“订单式”培养就业计划。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程。完善进城务工人员的社保制度及其子女教育政策。允许农村进城务工人员失业后在常住地进行失业登记享受均等化公共就业服务。

健全农民经营性收入增长机制。推广“公司+基地+农户”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种农企利益联结模式，促进农民分享产业链增值收益。探索给予科研人员科技成果所有权。

健全农民财产性收入增长机制。推进集体资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，鼓励将投到农业农村的财政资金、扶贫资金等形成的经营性资产折股量化到集体经济组织成员。

健全农民转移性收入保障机制。探索建立普惠性农民补贴长效机制，将符合条件的返乡创业人员纳入一次性创业补贴范围，提高农民技能提升补贴标准。加强对农民生产生活的财力保障，完善直补政策。

【记者】陈国飞