广清接合片区清远市清城区、清新区。曾亮超 摄

从农耕文明到工业文明，城乡关系的变迁，见证着发展阶段的演进。

以城带乡、以工补农，既是新时代的发展要求，也是广东破解城乡协调发展的必由之路。

广清接合片区，正是探索这条路径的重要试验田。

4月27日，《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》（简称《方案》）发布。打破城乡在土地、人口、金融等方面的藩篱，让生产要素双向自由流动，成为《方案》的试验目标。

粤评君发现，广清接合片区还有两项全国唯一：

在全国11个试验区中，广清接合片区是唯一一个拥有超大城市的地区；国家要求每个试验区重点围绕5项试验任务探索，广清接合片区是全国唯一一个选定所有11项的。

随着《方案》发布，一场以城乡融合为主题的制度探索正在广清交接区域全面展开。

对此，广东省发展改革委主任葛长伟表示，试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

值得关注的是，此次广东省政府印发的实施方案除了国家规定动作的实施方案外，还出台了支持建立生态产品价值实现机制、支持试验区政务数据建设等13项省级支持政策，助力探索跨区域城乡融合改革经验。

为全国探路，近1万平方公里的城乡融合试验

面积约9978平方公里，常住人口约504万，2020年经济总量约4194亿元。从范围来说，试验区包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。

这是国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区（以下简称试验区）的基本概况。

为何选这里？专家认为，挨得近、合作基础好、经济互补性强是三个主要理由。（【相关阅读】全省唯一入选，国家城乡融合为何选中“广清”？）

对此，《方案》给出的答案则更为全面：

其一，城乡要素配置逐步合理，包括实施城乡一体的户籍登记制度，建立统一的城乡居民就业培训、社会保障制度；

其二，城乡经济多元发展取得成效，截至2020年底广清两市创建现代农业产业园27个，联农带农近11万户。

其三，城乡基础设施一体化水平不断提高，京珠、广乐、广清高速公路联通两市，广连、佛清从高速公路全面动工建设；广清城际广州北至清远段已开通；

其四，城乡基本公共服务均等化机制逐步建立，不仅广清175所学校、115家县（区）级以上医疗卫生机构结对帮扶，还在全省率先实现医疗救助异地“一站式即时结算”；

其五，农民增收渠道不断拓宽，试验区建成超千家专业合作社、超百家家庭农场。

这为试验区深入探索城乡融合，提供了重要的制度基础和经济基础。

《方案》提出，2022—2025年，试验区的目标是：实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建立，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

国家发改委区域发展战略研究中心专家张燕认为要做好五个方面，一是要持续加强与国家、省级层面沟通请示，提高改革创新政策的力度和系统性；二是要切实发挥市场配置资源决定性作用，吸引更多市场主体参与试验区建设；三是人民群众的获得感幸福感作为检验试验效果的最终标准；四是加强各类风险防范，确保试验区建设行稳致远；五是要边探索边总结经验，尽早形成在省内、全国可复制可推广的典型做法和有效路径。

广清接合片区

让要素涌流，破除城乡机制的“高低不平”

供需不接，带来“痛点”；要素不畅，带来“堵点”。反之，则是顺畅流动的经济大循环。

就在日前举行的中国宏观经济论坛(CMF)上，住建部政策研究中心原主任秦虹发布报告认为，城乡融合发展是新时代拉动内需、适应“双循环”新发展格局的一个系统工程。

城乡发展不协调的背后，是生产要素流动的“贫富不均”。让要素在城乡之间充分流动，也就成为城乡融合发展的关键。

不能吸引人口人才集聚的试验区，注定将是昙花一现。如何吸引、留住人口集聚？《方案》提出，广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制，清远片区全面取消城镇落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，探索试验区内居住证互认，符合条件的人员还有望通过办理乡村振兴人才卡，合理享有村民权益。

人口流动了，进城落户农民的权益又该如何保护？

《方案》提出，鼓励进城落户农民依法自愿流转或退出承包地经营权、宅基地和农房使用权、集体收益分配权全部或部分权益。

无论城乡，土地资源都是最受关注的经济要素之一。《方案》提出，农村集体经营性建设用地，将逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价；闲置宅基地在有偿收回后，也将探索依法转变为集体经营性建设用地。

此外，试验区还将在农村产权抵押担保配套制度、科研人员服务乡村制度等方面探索，让经济要素、创新要素更加顺畅地涌流。

让生活无碍，城乡之间站在同一条“起跑线”

无论是贴吧、知乎还是微信朋友圈，大城市、小城镇或者乡村的生活选择，总能引发热烈讨论。

在这背后，既有个人在人生观、价值观上的取舍，也有城乡之间在基础设施、公共服务乃至生长空间上的巨大差异。

缩小城乡公共资源配置标准差距，是城乡融合发展的应有之义。

基础设施重在一体化。《方案》提出，推动广清两市基础设施规划、建设标准有效衔接，重点支持试验区城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水处理等基础设施和5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设。

公共服务重在均等化。《方案》提出，支持省属、广州市属学校、医院在试验区办学、办医；实行中小学教师“县管校聘”和县（区）域内校长教师交流轮岗，推动乡村医生“乡聘村用”；拓展“粤省事”平台农业农村特色服务事项，探索建立便民服务配送体系。

软硬环境的差异缩减后，产业发展的空间和居民收入的提升，也有望得到新的突破。

在这方面，广州作为国家中心城市，粤港澳大湾区作为国家战略，正可以发挥巨大作用。

《方案》提出，支持花都区北部四镇（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）等区域率先打造城乡产业协同发展先行区，重点推进广清产业园、广佛产业园等一批广清产业协作平台建设，着力打造广州北站商务区、跨境电商国际枢纽港、穗北生态经济总部集聚区、从化智慧新城、广州荔湖新城城乡融合示范片区。

产业发展带来的是就业、创业的巨大机遇，这又对劳动力和人才素质提出新的要求。为此，试验区将支持广州科教城建设国家高素质农民培育示范基地。

相应的配套设施自然也得跟上。试验区将探索适合家庭农场的社会保障政策，探索建立普惠性农民补贴长效机制和农业补贴持续增长机制。

在产业配套上，试验区将加强产业项目用地保障。如，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地；落实试验区各县（区）每年安排不少于10%的新增建设用地计划指标保障乡村振兴新增建设用地需求。加快全面推行点状供地助力乡村产业振兴。

张燕表示，在《方案》实施过程中，还需要深度对接叠加和借力国家、广东省的重大战略、规划和政策，以改革为内生动力驱动试验区高质量发展，积极探索走出一条具有广东特色、在全国具有先行示范价值的城乡融合发展路子。

【记者】王彪

【统筹】吴哲

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