5年，1800多天，对于粤东、粤西、粤北而言，能有多大的变化?

5年，能够让广东海洋经济综合试验区建成，海洋经济生产总值连续25年居全国首位，还是让巴斯夫、埃克森美孚等一批高质量外资大项目相继落户、顺利推进，抑或让沿海经济带与北部生态发展区飞速发展?

答案是，这些都是。

5年，一个又一个喜人的变化发生在粤东、粤西、粤北的大地上，无数人追梦的人在奋斗中实现理想。

告别这5年，迈向新征程，如何拥抱一个崭新的未来，一份规划纲要为粤东、粤西、粤北指明了前路。

4月25日，《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(下称《规划纲要》)正式发布。其中，有多处点名粤东、粤西、粤北各地市，为其擘画蓝图，勾勒未来发展图景。展望2025年和2035年，作为广东发展短板的粤东、粤西、粤北，在风云之际将有哪些发展的机遇？循着《规划纲要》，山海君为您一一梳理。

推动制造业高质量发展

《规划纲要》指出，支持沿海经济带东西两翼地区做大做强绿色石化、新能源、轻工纺织等战略性产业，积极发展产业链条长、产业带动性强的先进制造业，建设成为全省制造业高质量发展新增长极。坚持生态优先，推动北部生态发展区转型升级，推动工业集中进园，重点发展环境友好型生态产业。

推动制造业高质量发展，沿海经济带东西两翼地区城市早已在路上。

粤西地区，湛江大力发展现代临港产业，着力培育发展一批超千亿级重大产业集群，打造世界级绿色环保高端沿海临港重化产业基地；茂名，以东华能源为龙头的绿色化工和氢能产业园、粤西LNG项目等都力争在“十四五”时期再创新突破；阳江，立足本土资源优势，大力发展风电能源产业，40万千瓦海上风电项目创造多项国内第一。

粤东方面，属于传统产业的轻工纺织焕发新生，企业通过自主创新，改变原来小富即安、靠低工资赚取利润的固有民营企业形象，在生产过程中将技术占比提高，向高端转型，走自动化、品牌化道路。在汕头市潮南纺织印染环保综合处理中心，进行技术革新入园的企业已拿到了近6亿元融资。汕头市财政部门也对企业新购置的设备给予不超过30%的资金补助。

推动工业集中进园，这是相较于“十三五”的一个新提法。目前，粤北各地都在开展工业园区的建设，如韶关的莞韶园。该园已容纳多家汽车零配件生产、液压油缸、钢铁、矿山工程机械等领域的相关企业，2020年新签约逾百个亿元以上项目；云浮开展建设3000亩“云谷”，力争聚集百家云计算企业，打造云计算产业集群。

制造业是国民经济的主体，是立国之本、强国之基，也是粤东、粤西、粤北加速发展绕不开的话题。迈向下一个五年，粤东、粤西、粤北推动制造业高质量发展是硬仗，也是必须赢的一场仗。

构建现代化都市圈体系

今年2月9日，省自然资源厅公布了《广东国土空间规划》(2020~2035年)的初步成果，提出建设广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈等5个现代化都市圈。

省发展改革委主任葛长伟曾接受南方日报记者专访时表示，都市圈是城市群的核心部分，是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以“1小时通勤圈”为基本范围的城镇化空间形态。培育发展五大现代化都市圈对于拓展珠三角发展腹地、发挥珠三角核心区带动作用、推进环珠三角地区加快融入珠三角核心区、辐射带动粤东、粤西、粤北加快振兴发展以及加快沿海经济带东西两翼发展具有重要意义。

此次《规划纲要》提出，培育壮大广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，强化都市圈内市政基础设施协调布局，推进都市圈内城市间产业分工协作，强化生态环境共保共治，推进公共服务共建共享。

其中提及，强化珠海作为珠江口西岸核心城市定位，加快推动珠中江协同发展，联动阳江协同建设粤港澳大湾区辐射带动粤西地区发展重要增长极。

在省委、省政府作出调整珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶关系、进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略部署后，珠海作为结对帮扶阳江的城市，在产业园扩能增效、滨海新区规划、交通基础设施建设等方面给予了很大帮助，两市更开通了旅游专线。而珠海也在不断将传统制造业转移，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，实现产业跃升。

以汕头为中心大力推进汕潮揭同城化发展，联动梅州都市区协同发展，积极参与粤闽浙沿海城市群建设，打造链接粤闽浙沿海城市群与粤港澳大湾区的战略枢纽。

汕潮揭同城化发展已是老生常谈，但联动梅州都市区协同发展，积极参与粤闽浙沿海城市群建设却是《规划纲要》中令人眼前一亮的地方。联动梅州都市区，实际上某种意义已经将梅州归为了汕潮揭都市圈当中，而粤闽浙沿海城市群则涉及海西经济区。由此可见，汕潮揭已经成为广东与海西经济区之间的“桥梁”，福州、厦门、泉州、温州、汕头等城市的联系将在下一个五年更加密切。

以湛江为中心推动湛茂一体化发展，全方位参与北部湾城市群建设，积极融入粤港澳大湾区、海南自由贸易港、“一带一路”建设等国家重大发展战略，打造国家重大战略联动融合发展示范区。

一直以来，湛江将加快北部湾中心城市建设作为了城市发展的重要一环。北部湾城市群中，包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东湛江市、茂名市、阳江市以及海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，海岸线长达4234公里，拥有发展港口运输业、海洋渔业和海边观光业的天然优势。而海南自由贸易港则是补齐了产业发展所需的营商环境。

引导人才向粤东、粤西、粤北地区流动

优秀的人才渴望事业，这是粤东、粤西、粤北地区城市引进人才要面对的课题。

过去，这也是12个地市面临的难题。

“我们都在为珠三角培养人才。”这句话曾经是粤东、粤西、粤北地区许多学校教师的肺腑之言。在这些老师眼中，培养的学生一般都会选择万亿级城市求学，毕业后就留在大城市工作、生活。而学校招聘的教师，往往经过学校几年培训，积累了丰富经验后，到珠三角地区任教。

按着《规划纲要》所提出的内容，广东将在下一个五年实施粤东、粤西、粤北地区人才发展帮扶计划，推动人才驿站建设，引导人才向粤东、粤西、粤北地区和基层一线流动。

现如今，求才若渴已不是老牌一线城市的专属心态，力图实现弯道超车的二、三、四、五线城市，也早已布局人才引进，希望把人才吸引来、留得住、用得好。

其中，省域副中心城市汕头提出“三年招千名博士”的目标，开出年收入保底35万元、家属和子女享受配套服务、落户事宜开通绿色通道等一系列优惠政策；湛江打破选人用人壁垒，实现非公务员能够成为镇街领导、民企人员可以担任国企高管、应届毕业生能当上企业中层；清远高校开展“订单培养”模式，即企业根据用工需求向省职教城内高校下达人才培养订单，待学生考核毕业即可进入企业工作，解决企业用工难的同时，也把人力资源留在了本土。

从难题到课题，底子薄、基础弱的粤东、粤西、粤北各城市，从人才中看到了发展的曙光。

建立现代化水安全保障体系

也许粤东人民自己也想不到，会因为没有水用，上了热搜。

2020年10月以来，广东省平均降水量130.3毫米，较历史同期偏少58%。今年3月，广东省东部的韩江流域平均流量比多年同期减少76%。当前，广东全省水库蓄水普遍减少，大中型水库的总蓄水量比常年减少44.8亿立方米。

对此，广东采取积极措施确保生活和生产用水，全省已投入抗旱资金3.3亿元，70万人次参与抗旱。

揭阳市为旱情严重乡镇紧急铺设供水管道，发动群众打井补充供水；汕尾市购置水泵8350台，应急调水引水，缓解30多万亩农田旱情；潮州市、汕头市适时开展人工增雨，通过分时段供水、打深水井等措施，保障居民生活用水。

目前而言，广东已举全省之力抗旱，情况尚能承受，但是未来如果粤东、粤北地区仍发生大范围干旱，附近大江又无可用水，后果不堪设想。

面对灾厄，应防患于未然。

《规划纲要》提出，要全面提高水旱灾害防御能力。大力推进西江、北江、东江、韩江和鉴江等大江大河治理，争取干流堤防全面达标；加快潖江蓄滞洪区、江河主要支流及独流入海河流、中小河流治理和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设。

优化配置水资源。构建以东江、西江、北江和韩江为区域主要水源的水资源配置骨干网络，加快推进韩江榕江练江水系连通、环北部湾广东水资源配置等重大水利工程建设，谋划深汕特别合作区供水、粤东地区水资源配置、珠中江供水一体化等区域水资源配置工程前期论证，适时开工建设。

不看天喝水的日子，应该快来了！

推动特殊类型地区振兴发展

《规划纲要》中，有关于特殊地区的创新举措，令人关注。

所谓特殊地区，按照《规划纲要》指出的内容，即革命老区、原中央苏区、民族地区、老工业城市。

今年是中国共产党建党100周年。百年辉煌中，革命老区、原中央苏区人民的贡献不可磨灭。

山高路远，交通闭塞，贫困落后，曾是老区发展的真实写照。今年2月，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，指出要支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活。

而此次《规划纲要》指出，进一步提升革命老区、原中央苏区基础设施均衡通达程度，加大对老区苏区财力均衡性转移支付力度，着力补齐民生领域短板，逐步提升基本公共服务均等化水平。支持老区苏区加强红色传承和绿色发展，引导支持社会资本到老区苏区投资兴业，支持梅州、汕尾等积极创建革命老区高质量发展示范区。

目前，梅州正推动建成国家级高新区、国家级经济开发区和综合保税区，全力创建国家中医药综合改革试验区和足球特区，打造“5311”绿色产业体系；汕尾以党建引领，让老区内的“空壳村”变成知名旅游村，以红色旅游带动当地老百姓致富奔康。

《规划纲要》还指出，推动连南、连山、乳源等民族地区加快绿色发展，促进我省民族地区与其他地区交往交流交融，大力扶持特色产业和生态文化旅游业发展。支持韶关、茂名、云浮等老工业城市和资源型地区创新转型发展，加快发展接续替代产业，因地制宜培育发展若干特色新兴产业集群，完善可持续发展长效机制。支持韶关产业转型升级示范区建设。

革命老区、苏区振兴，民族地区走出大山，老工业城市换新颜，这些原本欠发达的城市，在下一个五年，将绘出新的色彩。

此次《规划纲要》除了提及了上述几点外，还对粤东、粤西、粤北教育、医疗、城市发展、生态保护等提出了要求，尤其大篇幅提出对“一核一带一区”发展的要求，粤东、粤西、粤北12个地市将成为广东破解城乡区域发展不平衡的主力军。

立足沿海经济带以及北部生态发展区，围绕五大都市圈的构建，粤东、粤西、粤北接续奋斗，将在时间的坐标书写更多喜人的变化，创造更大的奇迹。

【记者】韩安东

【资料整理】李娇