电动车乱象调查②

4月12日，南方曝光台刊发报道《300万辆电动车给广州交通带来的乱与痛》（点击阅读早前报道），引发市民热议。很多市民呼吁加强电动车管理，不少人更指出广州缺乏完善的非机动车道的事实。

其实，占道行驶、左冲右撞、违规改装……乱象背后皆因现实难题。

2021年3月15日，广州市市场监管部门开展了打击生产、销售非法改装电动自行车的专项行动，对全市电动自行车生产企业进行清查。

记者梳理发现，近年来广州已经进行了多次与电动自行车相关的专项整治行动，严厉打击违规改装、在禁行区域行驶、超速行驶等行为。仅2020年，广州交警就查处了电动车交通违法行为41万多宗。

客村小学，很多家长用电动车送孩子上学。符超军 摄

电动自行车违规为何屡禁不止？记者近日在广州多个路段实地走访发现，违规的背后既有安全意识不强的主观原因，也有非机动车车道规划不完善、屡遭挤占等现实问题。

对此，有专家认为，电动车乱象难整治是广州城市建设与居民现实出行需求的矛盾，在加大执法力度的同时，还要一道城市治理和交通规划的课题有待解答。

越来越窄的非机动车道

对于在小北路一带送餐的外卖骑手小韩来说，每一次的配送既是和时间赛跑，也是和一路上的行人和机动车作一场较量。

小北路两侧居民楼众多，人流量和车流量都极高。记者走访发现，小北路的非机动车道划设在人行道中央，宽度约1.2米，仅占人行道总宽度的30%左右，往来的行人在非机动车道行走，大部分不会主动避让电动车。

淘金路，电动车在机动车道上飞驰。刘珩 摄

“不抢道就会超时。”小韩告诉记者，一些自行车道划在人行道上，行驶太快容易冲撞行人；一些自行车道停着车，不见缝插针地抢机动车道，时间可能不够，“尤其是同时要送两三单的时候”。

非机动车道被挤占，不仅仅是外卖骑手们遇到的难题。每天骑着电动车在环市中路上下班的秦先生告诉记者，自己几乎很难完整地骑完2公里的非机动车道，“有不少汽车停靠在这里，遇到人流量大的时候，只能绕路到机动车道去。经过公交站时有时要从巴士的间隙中穿过，有些胆战心惊”。

广州大道中，因非机动车道在狭窄的人行道上，不少电动车便在机动车道里穿行。符超军摄

记者在环市东路、东风东路、寺右新马路走访发现，很多机动车靠边停留，也会阻挡非机动车道，有的地方甚至一挡十几米，使得很多电动车不得不冲上人行道，或是窜进机动车车流。

非机动车道空间的日益压缩是广州市区的普遍问题，要么没有非机动车道，要么强行规划在人行道上，即使有窄窄的自行车道还可能被违停车辆霸占。

广州大道中，电动车主在机动车道上行驶。

记者走访发现，如黄埔大道旁边的路缘石让非机动车道时断时续，电动车需要时常搬上路缘石台阶才能行驶。而在一些车流量更大的路段，则没有非机动车道。广州大道中两侧的非机动车道划在人行道上，早晚高峰期，电动车、自行车便在机动车道上自行交织穿梭。

在饭碗和安全间选择前者

2019年4月15日，新国标《电动自行车安全技术规范》正式实施。新国标明确要求，电动自行车的最高车速不超过25km/h，当车速超过时，电动机不提供动力输出。

然而在走访中不少外卖骑手告诉记者，新国标价格都比较贵，相较于买新车，用二手机和改装电池更加经济划算，动力也能支撑更远距离。“一般48V、12A的电池最多只能跑40公里，送一天外卖下来，我们至少要换3块电池。”

在越秀区横枝岗，不少外卖快送电动车使用改装电池。刘珩 摄

“如果不换一个马力大一些的电动车，我配送的订单可能天天都会超时。”骑手小韩说，在违反规章和失去饭碗之间，他们只能被迫选择前者。

新国标无疑也影响了很多需要骑电动车出行的市民。在随机走访中，不少市民表示改装电动车其实是面对现实需求下的无奈选择。

而经常要从江泰路骑电动车接孩子放学的王女士，给自己的电动车改装了一个车头支架，用来安装一把雨伞。“有时候遇到下雨的时候，自己还能穿雨衣，孩子如果没有伞可能就要淋雨了。”王女士坦承，这样的改装可能会增加路面上碰撞行人或车辆的风险，“只能路上开慢一些，尽量小心”。

客村小学，有家长一前一后带两个孩子上学。符超军 摄

而在大学城上学的小周则表示，自己经常会遇到上坡的路面，“有时候骑单车载人会异常吃力”。思虑再三后，小周还是去车行花了2000元买了部电动车，并且改装成了“威力加强版”。

专家:不是没有“高压整治”，而是缺乏“有效监管”

“电动车是经济廉价的出行工具，能满足很多市民的生活需求。”暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚认为，电动自行车在短途点对点通勤中具有优势，而且可以弥补公共交通、私家车停车资源的不足。

海珠区凤景西路路口，电动车过街混乱。张冠军 摄

据统计，目前广州现存电动车超过300万辆，每年新增数超过50万辆，但相应的非机动车道并不完善，矛盾较为突出。

胡刚认为，广州城市交通中，存在电动自行车路权不公平的现象，现有的非机动车道匮乏。早前，广州市曾有完善的自行车道路网，但随着机动车增多，自行车道被压减，一些电动车便开上机动车道和人行道，这加重了事故发生的风险。

记者了解到，目前广州市交管部门对电动自行车的管理依据，是2017年由广州市十五届人大常委会第三次会议上表决通过的《广州市非机动车和摩托车管理规定》（以下简称《规定》）。该规定指出，“在广东省人民政府批准的禁止电动自行车上道路行驶的区域内，禁止电动自行车上道路行驶。”记者梳理发现，在《规定》和电动自行车新国标出台后，广州市都进行了数轮专项整治行动，然而电动自行车事故仍居高不下。

花城大道上，电动车在车流间穿插。张冠军 摄

“现行管理方式和市民选择存在很大矛盾。”广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷研究发现，2019年5月电动自行车新国标生效后，广州在一个月内进行了3次整治行动，查扣了1.5万辆电动车。新国标的电动自行车较贵，市民为降低查扣带来的损失，一段时间反而出现了选择不符合国标的电动车的风气。

广州市人大代表段安春认为，电动车乱象并非是没有“高压整治”，而是缺乏“有效监管”。“由于电动自行车没有牌照，大部分电动自行车没有强制购买保险，不能办理机动车登记，导致交通管理部门的监管乏力，一旦发生事故极易产生纠纷。”

广州电动车管理路在何方？其他城市有何先进经验？敬请关注明日的后续报道……

中大轻纺城附近，电动车违规超载拉货过街。张冠军 摄

【南方日报、南方+记者】吴扬

【摄影】张冠军 符超军

【策划】姚燕永

【执行】郭其龙

【统筹】梁文悦