今天（3月25日）上午，龙湖区第六届人民代表大会第六次会议开幕。龙湖区委书记林定亮出席会议，龙湖区委副书记、区长柯延鹏代表区人民政府向大会作工作报告。

会议回顾了龙湖区“十三五”时期工作成绩。五年来，龙湖区全区上下牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1146”工程决策部署，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，经济社会发展迈上新的大台阶，位列粤东西北经济实力强区首位。

根据《中共龙湖区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，会议编制了《汕头市龙湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，提交大会审议。

龙湖区“十四五”奋斗目标：GDP年均增长8%左右

《规划纲要》提出，今后五年，龙湖区经济社会发展的主要奋斗目标是：

到2025年地区生产总值年均增长8%左右；

人均生产总值年均增长7%左右；

地方财政一般预算收入年均增长5%左右；

产业核心竞争力明显提升，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.05%左右，

新兴支柱产业加快培育，产业链现代化水平有效提升；

城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡区域发展更趋协调。

“十四五”开局之年：以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年

2021年是“十四五”规划开局之年，龙湖区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，以及视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进高质量发展，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快“五区”建设，维护经济和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年龙湖区经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长6%左右，

固定资产投资额增长8%，

社会消费品零售总额增长8.5%，

地方一般公共预算收入增长5%，

城镇登记失业率控制在2.4%以内，

节能减排降碳等约束性指标完成年度计划。

围绕“十四五”和今年的发展思路和工作目标，龙湖区将着重完成七项重点任务：

（一）推动经济高质量发展，构建现代产业体系

全力推进产业提质增效

做大做强优势产业集群，大力培育更多百亿级产业。构建“4+X”制造业产业体系，以生物医药、电子信息、化工塑料、机械设备等支柱产业集群为依托，实施强链、补链、延链工程，推动产业链发展提速提效。大力培育战略性新兴产业，大力支持信息技术、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业发展。全力支持超声、仙乐健康、美宝、贝斯特等企业增资扩产，探索建立产业联盟，支持中小企业专精特新发展，促进大中小企业融通发展。

集中打造产业发展平台

做强工业发展载体，大力提升园区建设水平。擦亮省级高新区牌子，加快现有工业园区提质增效，加大低效用地和零散存量土地的整治盘活力度。用好纳入全市8大重点产业片区的利好政策，加快龙湖东部现代产业园征地拆迁，打造“万亩千亿”新产业平台。加快外砂启动片基础设施建设和挂牌出让工作，尽快实现企业落地投产。紧盯产业链关键和紧缺环节，积极引进国家、省重大产业项目以及具有标志性、引领性的“独角兽”企业，打造每平方公里产值超100亿元示范园区。

积极发展“四新”经济

加速新经济发展，发挥新经济在各领域的牵引作用，促进产业从“有”到“优”的升级。瞄准数字化、网络化，推动传统产业高端化、智能化发展。促进新一代信息技术与制造业融合发展，实施制造业数字化转型行动、企业数字化赋能行动，打造具有竞争力的数字产业集群。不断培育新技术、新产业、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。发挥政府引导资金的带动放大作用，探索各类社会资本投入新经济产业发展。

（二）加快打造“三个中心”，提升区域发展能级

打造商贸金融中心

大力培育新兴服务业和高技术服务业，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、精细化转变。打造都市型服务业发展中心区，集聚发展集购物、休闲、餐饮为一体的商业中心，积极引进金融服务机构落地，持续巩固粤东核心商圈地位。积极服务万象城开业运营，形成十一街区高端消费生活圈。着力拉动内需，出台和落实促进消费相关政策，不断发展“夜间经济”、“庭院经济”和“网红经济”。实施服务业品牌化发展战略，做好珠江路美食一条街、妈屿岛3A级景区、十一合文创村等先行示范点文章。

打造高铁枢纽中心

全速加快龙湖中央商务区的征地拆迁和土地收储，加快推动金砂东路改线工程和文化中心项目建设，打造城市新地标，形成城中有站、站中有城的汕头新门户和综合性城市中心。以高铁站为依托，在周边配套建设潮汕饮食展示馆、艺术工作室、娱乐中心等，吸引旅游观光者，打造集交通、商业、文化、办公、娱乐和旅游等功能为一体的高铁枢纽经济圈。加快发展现代物流，建设大宗商品物流集散基地，加快引进普洛斯现代智能物流基地项目，推动粤东物流新城建设，形成城市物流纽带。

打造创新创业中心

抢抓深汕深度协作契机，积极主动向深圳先行示范区学习创新经验，主动参与粤港澳大湾区科技中心建设，引入科研机构在龙湖设立分支机构。大力培育高新技术企业，力争2021年通过认定高企50家以上。强化基础研究和应用基础研究，支持省实验室龙湖中心联合厦门大学、广东工业大学等高校开展技术研发。推动龙湖科创中心、潮人创客等孵化载体融合融通发展，办好全球华人华侨创新创业大赛、第二届“龙湖杯”全球潮人工业设计大赛和“1130”龙湖创新日。强化企业创新主体地位，加大对企业创新的普惠性支持力度。贯彻市委市政府引进博（硕）士行动计划，加快引进培育一批高水平科技领军人才和青年科技人才。

（三）扎实推进改革开放，打造一流营商环境

全面深化重点领域改革

做大做强镇域经济，围绕城市管理职能和经济发展权限两大重点领域，继续推进区级行政职权下放工作。探索农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励街道、村居整合盘活土地资源，建设街级、村级工业园区。深化国有企业改革，加强国资管理，扶持汕特建设（集团）公司等国企做大做强，培育壮大一批主业突出、具有核心竞争力的国有骨干企业。协同推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革，激发发展活力。

深化营商环境综合改革

持续推进“放管服”改革，完善政府权责清单。深化商事登记改革，强化事中事后监管，完善“双随机一公开”监管，推进“证照分离”改革全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，推进“多审合一”“多证合一”，全面提升审批效率。健全政企“直通车”制度，形成企业诉求快速响应工作机制，当好企业发展的护航手。完善知识产权保护，破除体制机制障碍和隐形壁垒。推进政务服务大厅扩容提质，开展政务服务“四免”优化工作，提高服务便民化程度。

精准高效推进招商引资

坚持系统观念和方法，立足本地资源禀赋，精准承接粤港澳大湾区产业转移，以政策集成的最大力度实现最优招引效果。健全招商引资项目服务机制，全面推行项目全周期的一站式审批、一条龙服务、全流程代办，推动宝能集团、蛇口招商、华侨城等企业在龙湖和华侨试验区投资兴业。健全政策兑现机制，形成“以绩效论英雄”的鲜明导向。出台鼓励侨商投资政策措施，积极引进一批教育、医疗、文化、养老等领域的惠侨聚侨服务项目。

深化对外开放合作交流

拓展深化与“一带一路”沿线国家在贸易、投资方面的务实合作。鼓励支持龙头企业在境外设立分支机构、生产基地，鼓励企业参加国际专业性展会，开拓国际市场。巩固外贸进出口优势，探索外贸企业扶持办法，建立外贸进出口企业信息平台，主动向跨境电子商务综合试验区等高水平开放平台靠拢。大力发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。规划建设华侨华人创新创业产业基地、海外华文教育和文化传播交流基地。做大做强“南粤侨创基地”，精心打造外砂蓬中村最美侨村品牌，多形式举办华侨华人经济文化活动。

（四）全力服务亚青会举办，建设现代品质新区

打通对外通行脉络

继续推进重大交通设施项目建设，稳步推进汕汕铁路、高铁站枢纽一体化工程拆迁任务、企业退迁、改路改沟和“三电”迁改工作，确保全线无障碍施工。启动汕漳铁路、粤东城际铁路征地拆迁。全力配合海湾隧道、黄泰立交快速化改造、中阳大道、海滨路东延等市级重大交通项目建设。加快汕北大道（凤东路）龙湖段、韶山路、昆仑山路、南岭路建设。提升市政道路基础设施配套条件，打通嵩山北路、珠峰路等一批断头路，全面铺开金鸿公路、津河路、黄山路等市政道路建设。

加快城区形态更新

开展国土空间规划研究，坚持向地下要空间、向空中要效益，推动公共设施和新建项目拓展地下空间，鼓励在存量土地上建设多层高层厂房，引导空间开发走向立体化。坚守“三条红线”，坚决杜绝“增量”，稳步处置“存量”，精准打击农村村民住宅违建行为。坚持由点及面，推进老旧小区有机更新，实现老旧小区品质整体提升。统筹推进电梯加装等工程，健全完善公共设施，增设停车位缓解群众“停车难”问题。以治理城市内涝为突破口，有序推进海绵城市建设。

纵深推进文明创建

坚持精准对标、综合治理，继续推动环境卫生提质，重点改善城中村、涉农社区面貌。推进城市网格化、精细化管理，健全长效治理机制，全面落实“六小行业”规范管理。加快建立综合执法队伍，探索运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动智慧城市建设，实现城市建成区数字城管全覆盖。广泛开展群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，打造新时代文明实践“一街一品”，让文明礼仪蔚然成风。持续提高全民科学素质，积极创建全国科普示范区。

强化生态环境治理

扎实推进生态文明示范区创建，巩固提升全区生态环境质量。落实最严格的生态环境保护制度，强化环境综合监管执法，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。巩固“源头截污、雨污分流”工程成效，推进鸥汀片区和上蓬围涝沟渠系水环境综合整治，推动黑臭水体整治成效提升，确保通过国家黑臭水体治理示范城市验收。严把建设项目环保准入关，扎实开展节能减排工作，保持空气质量稳中向好，落实碳排放达峰行动计划工作，开展县域节水型社会达标建设，在全区铺开垃圾分类。

（五）深入推进乡村振兴，促进城乡深度融合

实施乡村建设行动

坚持试点先行、分类指导，推进新溪街道、周厝塭社区农房管控和乡村风貌提升试点建设。分批实施农房微改造，因地制宜推广“四小园”等小生态板块，提升农村整体风貌水平。完成美丽乡村建设扫尾工作，推广“十一合文创村”示范点经验，继续加强乡村振兴示范片建设。推动涉农地区基础设施提档升级，加快补齐水电路气等短板，加快外砂新溪片区供水管网改造工作，建设新一批“四好农村路”。加快实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，提高农民科技文化素质。

深化农村改革

全面推进农村集体产权制度改革，巩固利用农村承包地确权成果，做大做强农村集体经济。严格落实“一户一宅”规定，稳步推进农村宅基地制度改革试点，建立健全农村宅基地审批管理制度。探索开展租赁交易，提高村集体经济收入。加强“三资”交易监管，盘活农村集体资产资源。深入打造“一街一业、一村一品”的农业产业体系，大力发展特色农业、都市农业，支持2个市级现代农业产业园申报省级农业产业园。

巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，防范出现因疫、因灾返贫致贫。继续实施“百企帮百村”行动，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，拓展农民增收空间。

（六）全面提升民生福祉，实现共建共治共享

加快构建公共卫生体系

坚持“人”“物”同防，落实外防输入内防扩散“三道防线”，抓好常态化疫情防控。突出城中村、超市、商场等重点区域，落实联防联控、群防群控，开展爱国卫生运动，提高民众防控意识。加快构建公共卫生体系，全面提升防控能力。加快推进健康龙湖行动，高标准建设龙湖区紧密医共体，完善社区卫生服务中心和社区医院建设。加快优质医疗资源扩容，推动龙湖区第二人民医院综合楼改建、汕头岳惠正骨医院等项目建设，推动龙湖区疾控中心易地建设。

加大基本民生保障力度

完善创新社保扩面制度，全面实施全民参保计划，健全多层次养老保险体系。抓好低保、特困、孤儿、残疾人、未成年人、困境儿童等重点困难群体的救助帮扶工作，落实临时救助制度。落实各项优抚安置政策。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，健全退役军人工作体系和保障制度。深化“殡葬改革”。加快居家社区养老机构融合发展，打造龙湖“幸福养老圈”。实施稳定和促进就业若干措施，精准做好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业服务工作，健全就业困难人员托底帮扶机制。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，力争实现新增就业7000人以上。

优先发展教育事业

深化教育领域综合改革，推进义务教育阶段优质均衡发展。全面推进教育集团实体化改革，推动各教育集团轮流带动新学校办学。发挥教师发展中心作用，强化教学科研改革创新。全面落实“立德树人”根本任务，扎实推进思政课一体化建设。做大做强学前教育，继续深化“童心同梦”对外交流项目，创建“国家学前教育普及普惠区”。加大对教育基础设施建设的支持力度，加快推进经纬小学、新阳小学、教师发展中心培训楼、广二师附中综合楼等校舍项目建设进度，支持新旧校舍建设配套和教学设备提升。

打造区域文化高地

完善城乡公共文化服务体系，推进区、街道、社区文化体育设施升级优化，构建“城市10分钟文化圈”。推进基层综合性文化服务中心提质升级，提高文化供给质量。推进公共图书馆、文化馆等文化场所免费开放，开展“菜单式”“订单式”服务。推动龙湖区博物馆扩容升级，实施妈屿岛潮海关旧址修缮工程。打造“歌舞龙湖”“戏曲龙湖”“书香龙湖”等公共文化活动，不断扩大品牌活动的辐射力、影响力。进一步挖掘非遗项目线索，提高全区非物质文化遗产项目数量。

扎实推进平安龙湖建设

坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，加强矛盾排查，抓好风险化解。加大基层社会治理力度，完成全区村（社区）“两委”换届选举。扎实开展交通安全专项整治，消除道路交通安全隐患。健全应急管理体系，加强应急物资保障，提高防灾减灾能力。加强食品药品安全监管，防控质量风险隐患。压实安全生产责任制，开展消防安全隐患专项整治，坚决防范和遏制各类安全事故。继续深化社会治理，巩固扫黑除恶专项斗争成果。

（七）系统提升治理能力，建设透明高效政府

把牢政治航向

坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察广东、汕头重要指示批示精神，自觉把政治标准和政治要求贯穿政府工作全过程，不断砥砺对党绝对忠诚的政治品格，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。不折不扣贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，以实际行动践行政治担当。

严格依法行政

扎实推进法治政府建设，牢固树立法治意识，带头尊法学法守法用法，积极运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，深入推进依法行政和政务公开。办好人大代表建议和政协委员提案，让权力始终在阳光下运行。

狠抓工作落实

始终坚持高效施政，持续改进文风会风，力争砍掉一半以上的政府会议和文件，大力推行“四不两直”、现场办公等“一线工作法”。完善督查督办机制，对重点工作实行项目化管理，集中力量抓大事、重实地、察实情、见实况，让政府决策掷地有声。弘扬担当实干精神，敢啃“硬骨头”，集中解决一批发展过程中的历史遗留问题。

坚持廉洁从政

落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，不断纠“四风”、树新风。始终保持惩治腐败的高压态势，自觉接受人大监督、政协监督和群众监督，加强审计监督，确保财政资金使用及政策执行提质增效。引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

来源 ｜汕头橄榄台