不平凡的2020年，经受着疫情和汛情的双重考验。836条河流水位超警戒，28个省份受灾，我国面临1998年以来最严峻汛情。危急时刻，人民至上，生命至上！应急救援，逆行而上，力挽狂澜！

《今日说法》专访国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文。

洪涝侵袭 学子高考受阻

紧急救援 全力保障高考

庚子之夏，不同寻常。雨幕早早拉开，暴雨密集“登场”。自2020年6月以来，20多轮强降雨导致大江大河洪水并发，全国有836条河流水位超警戒线，我国面临1998年以来最严峻的汛情，人民群众生命财产安全受到严重威胁！危急时刻，无数“逆行者”的身影出现在了最危险的地方。

2020年6月开始，江西省开始遭遇强降雨，部分区域达到暴雨量级，鄱阳湖三处堤坝溃堤，城区内一片汪洋，甚至在江西上饶，一座有着800多年历史的宋代彩虹桥也输给了这场洪水。

雨季未过，洪涝灾害仍在持续。受洪涝侵袭的江西等地情况才刚有所缓解，长江上游流域的四川盆地，多条河流水位急速上升，引发洪水过境，巴蜀地区也纷纷遭遇这“百年一遇”的灾情。重庆朝天门的门洞几乎完全被淹，城市多处桥梁被冲毁，铁路被冲断。四川乐山大佛，佛脚平台处进水，也是1949年以来首次洪水淹至脚趾处。这场洪灾，比任何人想象的都要严重，当时有将近六分之一的中国，都被泡在了水里。

而就在危情期间，在安徽的歙县，一场特殊的考试也在进行着。

2020年7月7日凌晨起，安徽歙县暴雨如注。此时，作为一名参加高考的学生，汪丽娟还在睡梦中，对此全然不知。早上5点多，汪丽娟起床了，这时她听妈妈说，外面的雨下得很大。

汪丽娟就读于歙县第二中学，原本从家走到学校，只需要10多分钟，但当天的雨实在太大了，水也一直在涨。而这是她高考的第一天，汪丽娟急得是团团转。

错过了高考，人的一生可能就被改写，对于这一点，汪丽娟心里比谁都清楚。而当时，像汪丽娟这样出不了家门的考生太多了，班级群里炸开了锅，大家不停地问，怎么办？怎么办？

汛情就是命令，从凌晨起，当地消防员就四处参与抢险救援，解救被困群众。那一夜，他们彻夜未眠；而天亮后，他们又接到了最新的指令。

据歙县徽城消防救援站副站长何宽介绍，他们接到的命令就是全力保障高考正常进行，优先把考生接到高考的考点，让学生们能够正常地参加考试。

当时，歙县城区已是一片汪洋，最深处的水已没过了电线杆。而此时，困在家中的汪丽娟是心急如焚，因为报警电话一直占线、打不通，她也不知道怎么办才好。幸运的是，有邻居听到消防员在前栋楼接考生，就大声呼喊，把消防员喊了过来。

汪丽娟的家已成为水上孤岛，周边的一层楼已经没有了。消防员将梯子搭在橡皮艇上，汪丽娟从2楼窗户爬下去。橡皮艇上共载着7、8个要去参加高考的考生。

此时已经是上午8点半了，距离高考开考还有半个小时。坐上橡皮艇，汪丽娟还是有些着急，怕迟到了，这时参与救援的消防员就安慰她，没事，没事，因为受影响的考生不止她一个人。

受暴雨影响，有近一半的考生未能按时到达考场，后经歙县教育局请示，并报教育部批准，歙县当天的语文和数学两门考试延期到7月9日举行。那一天，歙县的雨一直在下，而当地的救援也始终未停。

千钧一发 孕妇临盆在即

紧急营救 顺利产下婴儿

这是一位歙县居民拍到的一段救援视频，当时冲锋舟上正在转运的是一个即将临盆的孕妇。她叫于艳（化名），早上起床后，感觉要生了，想去医院，但这时外面的洪水让她无法前行。

此时报警电话一直占线，根本打不通。情急之中，家人通过微信朋友圈向外求救，问附近有没有医护人员，能不能到他们家来给孕妇接生。张丽，歙县人民医院妇产科的一名医生，从业主群里看到这条消息后，她主动赶了过去。

为了有备无患，张丽在于艳家紧急搭建了一个临时产床，并指导孕妇家属准备一些消毒用具。与此同时，张丽也把这一情况汇报给了领导，领导及时在微信群中转发。看到群里的消息后，麻醉科医生吴武安也急忙赶了过去。

据歙县人民医院麻醉科主任吴武安介绍，当时赶到现场的时候，发现那个孕妇已经坐在了临时产房里面。同事们已经做了两手准备，一个就是可以转运到医院，一个就是万一转运不过来，就是要在家里生了。

幸运的是，两位医生赶到后，家人也拨通了119报警电话。

时任歙县徽城消防救援站副站长梁雨操说，当时接到孕妇报警的时候，中队执勤力量有限，并且中队本身的救援船已经开出去了，当时领导就调派了武警的冲锋舟，并且协同他们一起参与这个救援。

救援人员赶到后，经过与两名医生简单沟通，他们决定将孕妇于艳转运到歙县人民医院。

接上孕妇以后，暴雨还在继续地下，为了确保孕妇生命体征的稳定，由她的丈夫给撑伞，医护人员用毛巾被将孕妇身体裹住，不让她受寒受凉。随后，救援人员用担架将孕妇直接抬到冲锋舟上。

转运时，暴雨还在继续，低洼处的水已经有3米多深，救援人员只能一边用竹竿探着，一边往前划。

冒雨前行，经过30分钟的艰难跋涉，救援人员最终将于艳（化名）送到了歙县人民医院。

梁雨操回忆，当日12:30左右将孕妇送至医院，他们就前往处置其他灾情了。在下午2:30左右，传来喜讯，孕妇顺利生产下一名婴儿。“当时感觉特别欣慰，而且特别喜悦，特别开心。”梁雨操说。

面对灾情，防汛救灾工作有力有序展开，全国大江大河主要堤防、重点地区防洪工程没有发生重大险情。在灾情明显偏重的情况下，因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量与近5年同期均值相比都大幅下降。这样的成果，来自于很多人的不眠不休，很多人的奋不顾身。

灾难面前，汛情就是命令，责任重如泰山，各地各部门以最快速度进入战时状态。人民解放军、武警部队和消防救援队伍日夜奋战，广大干部群众众志成城，共同筑就了防汛抗洪的坚实“大坝”。针对江西、四川、安徽等省份洪涝灾害，国家减灾委、应急管理部启动14次国家救灾应急响应，派出14个工作组指导地方做好救灾救助工作。

生命至上 倾尽全力营救百姓

舍生取义 为国为民英雄捐躯

7月下旬，江西鄱阳湖区域汛情趋缓，但城市内涝、农田浸泡情况严重，国家防办、应急管理部紧急调派山东、江苏、浙江省消防救援总队等抵达江西，开展排涝作业。

面对灾情，不少社会应急力量也积极加入到抗洪救灾的队伍中来，蓝天救援队、公羊救援队、绿舟救援队等，有1.8万人参与了此次救灾。

2020年7月22日，安徽巢湖流域遭遇“百年一遇”的大洪水。上午8点，伴随着几声巨响，庐江县石大圩漫堤决口，导致4个村庄、5.8平方公里被淹，6500余名群众被洪水围困，情况万分危急。时任安徽庐江县消防救援大队教导员的陈陆，在带队搜救被困群众途中，突遇激流漩涡，不幸被洪水冲走，年仅36岁。

我们找到了当地的一位老人，22日当天她被洪水困在家中，就是陈陆把她营救出来的。她叫沈芳芝。据她回忆，当天如果不是救援人员赶到，他们老两口很可能会被淹死。

接警后，陈陆立即带领队员动身赶赴同大镇，搜寻被困群众。但其实，陈陆原本可以不参加这次救援行动，因为他此前一直奋战在抗洪抢险一线，未曾休息。

此时水位越涨越高，但陈陆他们不顾个人安危，继续在村子里搜寻，唯恐遗漏掉被困群众。

上午9:30，被困家中的沈芳芝老人看到了希望，因为有救援人员赶到她家，将她和老伴一起救了出去。沈芳芝回忆道：“当时看到了一个消防员，那个腿啊这么惨，肿这么惨，又红又肿。”事后，沈芳芝才知道，这个消防员名叫陈陆。

将沈芳芝等人送到安全区域后，陈陆他们将船靠在岸边，稍作休息，因为这已经是他们第2次救人回来，所有人都疲惫不堪了。然而就在这时，又有警情传来。

听到消息，陈陆迅速带领消防员赶赴现场进行处置。陈陆坐在第一艘船上在前面开路，后面紧跟着4艘橡皮艇。谁也没有料到，看似平静的水面，却暗藏着巨大的危险。

这段画面中，冲在最前面的那艘船，就是陈陆他们驾驶的开路船。只见这艘船颠了两下，就沉入水中。后面的船见势不好，急打方向，才逃过一劫。

当时船上坐了5个人，落水后，他们都开始自救。40分钟后，落水的3名消防员被搜救队员救起，可陈陆和当地向导王松却被洪水卷走。

这边应急管理部门抽调了500多人，来搜救落水的陈陆和王松。

2天后，不幸的消息传来，在距事发地点下游3公里处，人们发现了陈陆的遗体。而同时落水的王松，最后也没有被搜寻到。

陈陆同志牺牲后，应急管理部批准其为烈士并追记一等功；而经安徽省政府批复，同意评定王松同志为烈士。

科学有力的组织体系，是取得胜利的坚实保障。这次防汛救灾工作中，成员单位各展所长、统分结合、防救协同，形成了防汛救灾的强大合力。自2018年改革转制后，作为应急救援的主力军和国家队，国家综合性消防救援队伍从过去的救火为主，向洪涝、地震、泥石流等全灾种救援转变。针对我国的防灾减灾救灾工作，以及如何推进应急能力建设，我们专访了国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文。

两会专访

记者：2020年，我国安徽、江西、四川、重庆等多省市遭受重大洪涝灾害，现在回过头来看去年暴雨洪水有哪些特点？国家防总、应急管理部做了哪些工作，取得了哪些成效？

国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长 周学文：去年我国发生了1998年以来最严重的汛情，暴雨洪水主要有以下特点。

一是强降雨过程多。去年汛期我国出现30次大范围强降雨过程，全国70%的县（市）出现暴雨；主汛期长江、淮河、太湖流域降水量均为1961年以来历史同期最多。江淮梅雨期持续时间长达62天，为历史最长。

二是洪水量级大。长江、太湖发生流域性大洪水，淮河发生流域性较大洪水，8月中旬长江上游发生特大洪水，干流寸滩站最大洪峰流量达74600立方米每秒，为1981年以来最大，三峡水库出现75000立方米每秒建库以来最大入库洪峰流量。全国共836条河流发生超过警戒水位以上洪水，数量较多年平均偏多八成，其中268条河流发生超过保证水位洪水。

三是洪水来势猛。7月上中旬淮河干支流水位猛涨，干流王家坝站从警戒水位27.5米涨至最高水位29.76米，间隔不足60个小时。淮河去年第一场洪水就启用13年未动用的蒙洼蓄滞洪区分洪。

四是持续时间长。长江中下游干流及鄱阳湖、洞庭湖湖区主要控制站超警戒水位最长超过60天；太湖水位持续超警达48天；松花江干流水位持续超警41天。

国家防总、应急管理部认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，始终立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，最大限度减少灾害损失。

一是认真组织备汛。落实防汛责任，向社会通报防汛抗旱行政责任人2278人，有16个省（自治区、直辖市）及31个全国重点防洪城市防汛指挥长和责任人由政府主要负责同志担任。组织有关部门和各地开展防洪风险隐患排查，及时完成整改，不断完善应急度汛方案措施。全国累计开展防汛抗旱培训演练4.6万次，参训224万人。国家综合性消防救援队伍组建2.6万人抗洪抢险专业力量，增配水域救援装备14.6万件（套）。

二是加强会商研判。汛期开展24小时动态监视汛情旱情灾情。主汛期国家防总副总指挥、应急管理部党委书记黄明同志多次组织多部门联合会商，视频调度重点地区防汛救灾工作。国家防总共启动防汛和防台风应急响应16次，其中Ⅱ级应急响应2次共24天，在监测预警、防洪调度、工程防护、抢险救援、救灾救助等方面加强各部门协作。在淮河防汛关键时刻，国务委员、国家防总总指挥王勇同志组织紧急会商，视频连线淮河防总、安徽省主要负责同志研究蒙洼蓄滞洪区分洪。

三是积极营救避险。每次暴雨台风过程应急管理部都提前组织预置抢险救援力量，国家综合性消防救援队伍累计参加抗洪抢险救援2.4万起，出动指战员23万余人次，营救和疏散转移被困群众21万余人。全国应急管理部门共组织2049万人次和78万台套设备（舟艇）投入防汛防台风抢险救援。全国共紧急转移安置群众525.7万人次，为近年来最多。

四是强化应急保障。积极协商财政部，新增22.6亿元防汛与救灾储备物资，累计下拨中央自然灾害救灾资金67亿元支持地方抗洪抢险救援和救灾救助。向江西、安徽等重灾省调拨1.02亿元中央防汛物资和19.5万件中央救灾物资。调集22支专业消防救援队伍跨区驰援江西和安徽等重灾省区。

五是及时恢复重建。灾区各地积极开展生产自救，加强对困难群众帮扶，迅速恢复生产和群众基本生活。中央财政对重灾区倒塌和损坏民房恢复重建补助标准从现行每户2万元提升到2.5万元。为做好冬春救助工作，会同财政部下拨62.4亿元中央救灾资金，还调运发放总价值9200余万元的御寒救灾物资，累计救助4150万人，切实保障了受灾群众温暖过冬过节。

在党中央、国务院坚强领导下，经过各方共同努力，去年的防汛救灾工作取得了显著成效。一是确保了大江大河安澜。去年全国大江大河干流堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，最大程度降低了灾害损失。二是因灾死亡失踪人数大幅下降。全年洪涝灾害死亡失踪279人，与近5年同期均值相比下降53%，为新中国成立以来历史最低。三是受灾群众生活得到妥善安置。去年全国倒塌房屋8.96万间，转移安置受灾群众525.7万人次，这些群众衣食住医等都得到有力保障，生产生活得到迅速恢复，灾区社会稳定、民心安定。

记者：2020年防汛救灾工作取得这样的成效的根本原因是什么？

国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长 周学文：2020年，我国遭遇了1998年以来最为严重的汛情，在南北汛情多发并发、疫情防控和防汛抗洪交织的严峻形势和挑战下，取得这样的成绩尤为不易。根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、运筹帷幄，各级党组织政治引领和战斗堡垒作用充分发挥。习近平总书记在防汛抗洪关键阶段多次作出重要指示批示。7月17日，在防汛最为关键时期，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议研究部署防汛救灾工作。8月18日至21日，亲赴安徽淮河、巢湖抗洪一线考察指导防汛救灾和灾后恢复重建工作，看望慰问受灾群众和防汛救灾一线人员。总书记的重要指示批示，为我们做好防汛抗洪抢险救灾工作注入了强大动力，提供了根本遵循。广大党员干部冲锋在前、向险而行，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

关键在于总书记提出的坚持人民至上、生命至上理念深入人心、贯穿始终，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。去年灾情重、伤亡少，关键是“人民至上、生命至上”的理念在防汛抗洪中得以全面贯彻和充分体现。国家防总、应急管理部始终坚持将群众及时转移避险放在突出位置，一直强调两个关键词：“提前”和“果断”。各级各部门都把“不死人、少伤人”作为工作的出发点和落脚点，组织危险区群众转移避险的措施落实到村、户、人，做到“宁可十防九空、不可失防万一”。

优势在于国家防总坚持统分结合、防救协同，各部门协调联动，各级党委政府靠前指挥，军地各方协同作战，形成了通力协作的防汛救灾格局，防灾减灾救灾和应急管理体制改革优势进一步显现。防汛抗洪涉及到经济社会的方方面面，需要各级各部门通力协作、协调联动，形成防汛救灾的强大合力。国家防总充分发挥统筹协调作用和相关部门的专业优势，各成员单位团结协作，紧密配合，开展了大量卓有成效的工作。应急管理部门发挥防范救援救灾一体化优势，提前预置抢险力量和物资，抢险救援效率大幅提升。水利部门充分发挥专业优势和职能作用，加强水情预测预报预警，精细调度三峡、小浪底等大中型水库，几十年来建成的防洪工程体系发挥了巨大的防灾减灾效益。气象部门加强重大灾害性天气过程监测预警和滚动预测预报。应急管理部与中央军委联参有关部门建立24小时点对点热线电话，强化军地协同。解放军和武警部队在重点区域预置布防，优化救灾行动预案，抢险救灾关键时刻冲锋在前、敢打必胜，发挥了突击队的作用。地方各级党委政府靠前指挥，组织带领干部群众巡查防守、抢险救灾。应该说，经过去年防大汛实战磨合，应急管理部门综合优势进一步发挥，各部门专业优势充分体现，有效形成通力协作的防汛救灾格局，改革成效进一步显现，产生了“1+1>2”的效果。

记者：能否介绍一下今年防汛抗旱的整体形势？2021年，应急管理部将采取哪些举措做好防汛抗旱工作？

国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长 周学文：据气象部门初步预测，今年汛期我国旱涝并重，区域性、阶段性旱涝灾害明显，极端天气气候事件偏多，北方多雨的可能性较大，北方一些河流可能发生汛情。长江中游发生阶段性夏旱的可能性大。登陆我国台风预计较常年偏多，路径以西北行为主，可能有北上台风影响我国。

天有不测风云。长期气候预测是世界性难题，今年汛期气象预报还有较大的不确定性。我们必须立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全力做好各方面工作。

一是加强统筹协调配合。进一步发挥好国家防总牵头抓总作用，继续加强组织协调，强化监督指导，健全各级防汛抗旱指挥机构工作机制，充分发挥各职能部门专业优势，强化信息共享和配合协调，形成防汛抗洪合力。

二是严格落实各项责任。严格落实防汛抗旱防台风各项责任，强化行政区域和重要防洪工程的责任落实，并向社会通报，主动接受监督。严格落实责任追究制度，对失职渎职要依法依规依纪严肃追究责任。

三是全面排查风险隐患。督促各地针对重要防洪工程、重点防洪城市、山洪地质灾害隐患点、低洼易涝区和在建工程等，全面排查安全度汛风险隐患，并建立责任清单和工作台账，限期完成整改。汛期要加强巡查防守，做到险情隐患早发现、早处置。

四是做好队伍物资准备。发挥好综合性消防救援队伍的主力军作用，根据预测预报，靠前预置、提前驻防。加快防汛抢险力量建设，强化资源整合和力量调配，进一步与驻地有关央企做好抗洪抢险力量对接，有针对性地开展培训演练。要备足各类防汛抢险物料，配备先进适用抗洪抢险技术装备，确保紧急情况下调得出、顶得上。

五是全力做好灾害防范应对。密切监视汛情、旱情、风情、险情和灾情，做好应急值守和会商研判，及时启动应急响应。加强抗洪抢险力量的组织，及时调拨抢险物资和资金，全力做好洪涝干旱台风灾害应对工作。

六是突出抓好山洪灾害防御。山洪灾害具有点多面广、突发性强、破坏力大、致灾性强、防御难度大等特点。我国山洪灾害多发重发，每年山洪灾害导致的人员死亡失踪数量占洪涝灾害死亡失踪总人数的60%以上。为此，国家防总、应急管理部组织开展专题调研，并印发了《关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见》，要求各地全面落实转移避险责任，核定危险区和隐患点，明确转移避险人员，及时发布临灾预警，果断转移受威胁群众，重点抓好“转移谁”、“何时转”、“谁组织”、“怎么转”、“管得住”五个关键环节。

记者：在推进防汛抗旱应急能力建设方面有哪些安排？

国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长 周学文：为贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照“十四五”时期经济社会发展主要目标中明确提出的防范化解重大风险体制机制不断健全、自然灾害防御水平明显提升、发展安全保障更加有力的要求，聚焦防汛抗旱应急能力短板与弱项，应急管理部门在“十四五”期间将重点推进以下几项工作。

一是建设防汛抗旱指挥决策系统。强化水旱灾害监测预警、风险防控、会商研判、决策支持、指挥调度、抢险救援等科技信息化手段，提升分析决策与指挥调度能力。

二是加强防汛抗旱应急技术支撑。依托应急、水利等部门科研规划勘测设计单位，在抗洪抢险技术方案、抢险救援实战技术等方面形成专业支撑力量。

三是提升抢险救援专业队伍能力。加强国家综合性消防救援队伍涉水抢险救援能力，依托各专业队伍强化工程抢险救援力量，支持鼓励社会力量建立抢险救援队伍。

四是研发配备先进适用装备。针对重大险情巡查抢险技术装备，开展研发攻关、测试评估和装备配备，提升防洪抢险关键技术和装备的现代化水平。

五是优化完善防汛抗旱物资储备。持续优化中央储备、地方储备和产能储备，完善调运机制，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。

六是组织防汛抗旱培训科普宣教。开展专业培训、应急演练和科普宣教活动，提高应急部门防汛抗旱专业技能、基层一线应急处置能力和社会公众自救互救能力。

记者：我国是一个自然灾害多发频发的国家，自然灾害防治任务艰巨，应急管理部牵头组织推进哪些防灾减灾工作？

国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长 周学文：我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。一是灾害种类多，几乎所有类型的自然灾害都曾在我国发生过。二是分布地域广，全国七成以上的城市、一半以上的人口分布在自然灾害高风险区。三是发生频率高，如区域性洪涝、干旱几乎每年都发生。四是灾害损失重，本世纪以来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾，直接经济损失3000多亿元。

针对严峻的自然灾害风险形势，应急管理部认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，牵头组织各地区各有关部门推进防灾减灾相关工作。

一是组织开展全国自然灾害综合风险普查。这是一项重大的国情国力调查，主要任务是摸清灾害风险底数。建立分类型分区域的灾害风险基础数据库，编制形成自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图，为防治自然灾害提供决策依据。

二是强化自然灾害综合监测预警。建立健全自然灾害监测预警系统，提高多灾种综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建立灾害风险隐患快速报送体系，早发现、早预警、早处置，第一时间组织群众转移避险。

三是组织实施自然灾害防治重点工程。会同发展改革委、财政等部门统筹推进自然灾害防治重点工程建设，着力提升台风、洪涝、山洪地质、地震灾害等防御能力，加强救援队伍先进适用装备配备，加快推进自然灾害防治体系和能力现代化。

四是编制实施防灾减灾规划。科学编制和组织实施综合防灾减灾规划和各类专项规划，加强应急避难场所、应急物资储备库等基础设施建设，补短板、强弱项、固根本，切实提高全社会抗御灾害的综合能力。

记者：请您分享一下2021年的法治心愿。

国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文：公平正义新时代，新思想，心期待。江河安澜，国泰民安。 

小撒时间

撒贝宁：

习近平总书记在防汛考察时强调：“全面建设社会主义现代化，抗御自然灾害能力也要现代化。”只要始终坚持人民至上、生命至上，从最坏处着眼，向最好处努力，把确保人民生命安全放在第一位，就能不断提升防灾减灾救灾的实际成效。

来源：CCTV今日说法