▲ 全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦。 （新华社/图）

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“如果说发达经济体是一个苹果的话，他们已经熟透了，而中国只熟了一半。”而这“剩下的一半”的机会，被刘世锦称为结构性潜能。

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文 | 南方周末记者 苏有鹏

南方周末实习生 周海涵

责任编辑 | 钱昊平

作为“十四五”的开局之年，在2021年两会的政府工作报告中，国务院总理李克强再次提及“不急转弯”，向市场释放稳定预期。

2020年12月召开的中央经济工作会议上，中央就提出“不急转弯，把握好政策时度效”。这在全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦看来，“宏观政策不急转弯”并非是“不转弯”，而是为了“最终转好弯”。

即将到来的中国经济下半场，谁来唱主角？刘世锦用苹果来作出自己的预判：“如果说发达经济体是一个苹果的话，他们已经熟透了，而中国只熟了一半。”而这“剩下的一半”的机会，被刘世锦称为结构性潜能，“简单来说，是作为一个后发经济体，在技术进步、产业结构和消费结构升级、城市化进程等方面的发展潜能。”

在刘世锦心目中，结构性潜能的重要性，甚至要高于宏观政策。

2021年3月7日，刘世锦接受了南方周末等多家媒体采访，对中国经济未来发展新动能和就业等问题进行分析和解读。

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都市圈发展是在竞争的

记者：中国经济未来5到10年，增长的动力在何处？

刘世锦：我们过去几年的经济是高速增长的，当时我们的结构性潜能主要是房地产、投资还有出口，但目前这些潜能，在逐步减退。如今，必须发掘与中国中长期相适应的结构性潜能。我最近提了一个“1+3+2”的框架，所谓“1”就是以都市圈城市群发展为龙头。都市圈和城市群，为什么能当这个龙头，这是由于他们有更高的要素聚集效应，或者说他们有更高的全要素生产率。简单一点说，今后5年甚至更长一段时间，中国经济增长的新动能百分之七八十都在都市圈的范围之内。

记者：都市圈、城市群目前存在相互竞争、发展不平衡的问题。但在实际发展过程中，部分都市圈内部呈割裂发展态势，那么在未来的发展中，要如何规避都市圈发展的弊端，真正激发出都市圈发展的结构性潜能？

刘世锦：实际上，都市圈发展是在竞争的，有的发展好。但是我认为，都市圈的决策者，他们会观察、比较，会学习好的做法。所以他们既是互相竞争，同时通过相互吸收好的东西，其实也是一个政策调整优化的过程。

现在的都市圈发展，不可能一刀切，也不会一个模式，应该给出比较大的做自选动作的空间。这样的话，都市圈很可能是丰富多彩的，充满生机和活力的。当然，有一部分它可能就掉队了，这是正常的。但也一定有一批都市圈能够后来居上，能够承担起对中国经济增长的带动作用。

记者：在都市圈发展过程中，粤港澳大湾区的优势体现在哪些方面？

刘世锦：粤港澳大湾区，我觉得现在是排在我国都市圈建设前列的。它有独特的优势，比如，深圳是创造加制造，广州是商贸（优势），香港、澳门也有自己独特的优势，城市之间能够形成互补性。相较于其它都市圈，其实有这个条件的可能还不多。另外，大湾区基础是相当好的，我们完全有理由对粤港澳大湾区的发展充满期待。在全球范围内，粤港澳大湾区应该有它非常重要的一席之地。

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就业是结构性问题

记者：今年的政府工作报告表示，就业优先政策要继续强化“聚力增效”。你如何解读“聚力增效”这个提法？

刘世锦：总体上来讲，（就业情况）形势应该还是可以的。大家知道中国经济增长速度，这几年和过去相比有所回落，有人说是增长速度下来了。其实，就业人数减少，或者说，有劳动能力的人数的减少，它本身包括经济减速的一个变量。

我最近看到一个消息，说是在某个地方，有一些老板在街上等着那些要找工作的人，这就是一个劳动力市场，供求双方互相选择，但至少说明一点，有些地方已经出现用工荒。所以怎么理解中国的就业压力，可能还是一个结构性问题。当然，解决就业问题，就是我刚才讲的，还是要释放中国的结构性潜能。这些结构性潜能释放出来，就业机会也就出来了。

记者：今年就业压力依然很大，需要安排城镇新增劳动力一千五百万，高校毕业生九百万。你觉得就业问题应该如何去解决？

刘世锦：对于解决具体的就业，我想特别强调一点，现在的技术进步，包括市场化改革，最早，它是提升效率的。但往往是一部分人能够受益，另外一部分人、一部分产业可能就退出了。（而）在这些产业中工作的人，原有的技能就不起作用了。

那么在这个时候，政府应该对（这部分失去工作的）人进行再培训，使他们能够适应结构转型以后产生的新的就业机会，所以我们的产业政策要转向营商环境政策和要素提升政策。也就是说，当技术进步带来劳动力需求的结构性变化，我们要通过培训，通过一种更加具有弹性的劳动力市场，使这部分人能够在新的岗位上，继续就业和创业。

记者：劳动年龄人口平均受教育年限从“十三五”规划中的10.8年，提高到“十四五”规划中的11.3年，你认为是出于何种考虑？

刘世锦：我觉得这个指标还是很有意义的。以脱贫问题为例，从根本上来讲，就是贫困地区的年轻人，让他们都能有机会上初中、上高中，有些能上技校。上学之后，他们能具备一定的能力，可以找到一个工作，从原来的地方走出去，这实际上就是脱贫最重要的一个方面。我想“十四五”的这些指标，这些调整，体现了新发展理念提出的这些特定要求。