这几天，全国两会正进入审查“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案的日程中，这份左右我国未来发展5年乃至15年的重磅文件也将深刻影响广东的中长期发展。

五年规划的重要性，自不待言。特别是列入其中的重大项目，意味着进入国家队，可以调动更多力量资源支撑，在未来五年会被重点优先推进。

目前印发各代表团审查的纲要草案有142页、7万多字，内容丰富、信息量大，里边藏着多少广东的项目，一起来数数。

1.粤港澳大湾区高频命中

【《纲要草案》原文】

①支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心；

②以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队；

③基本建成粤港澳大湾区轨道交通网；

④建设粤港澳大湾区世界级港口群；

⑤建设粤港澳大湾区世界级机场群；

⑥打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地，健全旅客服务、停车及充电、交通等设施。

【解读】规划纲要草案关于大湾区的表述委实很多，光直接点名就有12次。甚至在《第三十一章：深入实施区域重大战略》中，还专列一节为“积极稳妥推进粤港澳大湾区建设”，足见分量。

可以看得出，大湾区的目标是瞄准国际一流、世界标准。比如以“世界级”定性的就有三处，分别是港口群、机场群和旅游目的地。未来大湾区将成为全球交通枢纽和人口集散地。

大湾区在国家重点资源要素配置中的优势地位也进一步凸显，包括大湾区将形成国际科技创新中心，并布局建设综合性国家科学中心，还被确定为打造引领高质量发展的第一梯队。

这些工作已经在推开。根据目前披露的信息，东莞松山湖科学城和深圳光明科学城已经参与大湾区综合性国家科学中心先行启动区的建设；粤港澳大湾区国家技术创新中心总部落户广州科学城；南沙科学城被省纳入粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区。

2.多个交通项目入规

【《纲要草案》原文】

（专栏5 交通强国建设工程）

①普速铁路：瑞金至梅州铁路、柳州至广州铁路；

②高速公路：京港澳等国家高速公路主线拥挤路段扩容改造；

③港航设施：广州南沙港五期、深圳盐田港东区等集装箱码头；

④现代化机场：实施广州、深圳等国际枢纽机场改扩建工程；

【解读】除了与粤港澳大湾区相关的交通工程外，这次规划也在“交通强国建设工程”专栏中纳入了许多与广东有关的项目。不少是广东期盼已久、长期推进的心心念念项目，包括两条普铁，其中瑞梅铁路已经纳入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，柳广铁路为国家《中长期铁路网规划》中西南地区至珠三角重要的普速铁路通道。

另外一些项目已在推进实施中，比如南沙港四期项目正在推进，五期项目此前在广州出台的“航运29条”中提出研究推进，白云机场三期已在扩建，深圳机场计划于2025年基本完成扩建。

3.珠三角、粤闽浙沿海城市群

【《纲要草案》原文】

优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群。

【解读】规划纲要草案进一步明确了五大城市群，这5个城市群以10.4%的国土面积，集聚了近40%的人口，创造了超过一半的国内生产总值，名副其实。珠三角位列其中，也鲜明指出了珠三角城市群未来发展的方向是优化提升，总的应该是持续增强集聚和带动效应，更好支撑和服务广东乃至全国发展的功能。省里对珠三角的发展方向也是要求加快优化发展, 特别是要突出创新驱动、示范带动，不断提升发展能级。

如果说五大城市群是存量的话，这次规划纲要草案提出需要发展壮大的五个城市群则是增量。其中粤闽浙沿海城市群是一个新提法。粤闽浙同为东部沿海地区，且三省相连接，彼此经济联系较为紧密，特别是粤商、闽商、浙商群体较大、经济活动频繁。想必今后三地之间基础设施互联互通、公共服务便利化以及产业协同发展水平将进一步提高。

4.广东海上风电基地

【《纲要草案》原文】

（专栏6 现代能源体系建设工程）

建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地。

【解读】规划纲要草案明确了五大海上风电基地，五地都是沿海风力资源丰富的地区，也是经济较为发达的地区，对能源特别是绿色能源需求较大。其实近两年，海上风电在广东发展迅速，形成一定基础，早已不是陌生词。

有关项目已经沿着广东海岸线一字排开，比如在粤西阳江，有国家海上风电装备质量监督检验中心，中广核南鹏岛40万千瓦海上风电场等风电项目建成投产；在粤东揭阳，滨海新区规划海上风电总装机容量1380万千瓦，国电投近海浅水区90万千瓦、近海深水区170万千瓦、世界500强GE海上风电机组总装基地等项目均已落地。

这些项目合并在一起将是世界级的。去年底，广东开工建设海上风电装机容量1200万千瓦以上，其中建成投产200万千瓦以上；海上风电并网容量达到101万千瓦，较上年同比增长259.34%。海上风电产业已经成为广东现代化沿海经济带建设和粤港澳大湾区发展的重要引擎。到2030年底前将建成装机容量约3000万千瓦。

5.广清国家城乡融合发展试验区

【《纲要草案》原文】

（专栏11 新型城镇化建设工程）

支持广州清远等地区建设国家城乡融合发展试验区，加强改革授权和政策集成。

【解读】在广清一体化带动下，近年来广清接合片区发展很快，特别是随着很多国家政策加持，片区规格提升、动能加速。此前，国家发改委就已经批复广清接合片区成为国家城乡融合发展试验区，自此成为“国字号”试验田。

目前城乡融合发展在人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等方面还面临一些体制机制障碍。城乡协调发展问题在广东也比较突出，广清接合片区走在前探路，将创造积累可供复制推广的经验。

这次再入规划纲要草案，尤其是加强改革授权和政策集成，预计将赋予广清城乡融合发展试验区更多改革试点和支持政策，尤其是制度改革可能会率先落地，有望探索出一条城乡协调发展的新路。

6.粤闽浙沿海、粤港澳大湾区海岸带

【《纲要草案》原文】

（专栏 14 重要生态系统保护和修复工程）

以黄渤海、长三角、粤闽浙沿海、粤港澳大湾区、海南岛北部湾等为重点，全面保护自然岸线。

【解读】规划纲要草案再次提及粤闽浙沿海以及粤港澳大湾区，只不过与此前不同的是，这里是指海岸带保护，突出了环保属性。

广东是全国海岸线最长的省份，拥有4000多公里海岸线，防护工作量很大。早在2017年，广东就与国家海洋局联合印发了全国首个省级海岸带综合保护与利用总体规划，对全省海岸线进行细致划分，并采用网格化管理。

沿海拥有珍贵的红树林资源是广东岸线保护的一个特别之处。“十三五”时期，广东实施了湛江红树林国家级自然保护区湿地保护与恢复工程，5年间共新修复红树林湿地近3000公顷。通过系统性保护，目前在广东沿海地区，作为防护林的红树林总面积近万公顷，位居全国第一，成为全国红树林分布的主要省份之一。

【出品】南方日报、南方+客户端全国两会报道团队

【记者】韩安东 陈伊纯 骆骁骅