成仕凡委员（代表工交和资源环境委员会建议）：

规划新建市区东二环过境公路拓宽城区改善交通

随着阳春市经济社会的迅速发展和城镇化建设的加速，市区机动车保有量、公路运输量每年都以高速度增长。2020年全市汽车入户16611辆，摩托车新车入户17251辆，至2020年底全市机动车保有量达263156辆。为此，市区各条道路特别是主动脉阳春大道面临的交通压力逐步增大。规划新建市区东二环过境公路对于确保市区交通畅顺，拓展城区范围，进一步提升阳春的城市品位，促进阳春经济社会发展具有重大意义。

一、当前阳春市城区交通网络的现状及存在问题

目前阳春市已经基本形成大一环的城区交通网络，主要由阳春大道、鱼王石大桥、新吉大桥及国道234线黎湖至升平段组成，全长30.5公里，大一环以内就是阳春的城区范围，面积30.08平方公里，户籍人口19.12万人。阳春大道作为市区大一环路网的主动脉，北起国道234线鱼王石大桥路口，西南接国道325线连春南大道，全长12公里，为双向6车道一级公路，路基宽66米，设计行车速度每小时80公里。

阳春大道原来设计是作为过境公路，时至今日由于经济社会的快速发展，通行能力极为不足，主要表现在：

一是阳春大道自东湖绿道北出口往南，由于设计标准只有双向6车道，无法满足日益增长的车辆及运输量需求，经常造成交通堵塞。据统计，从阳春大道北端鱼王石大桥起至南端春南大道12公里，共设有交通信号灯9个，阳春大道北段东侧有市中等职业技术学校、华南师范大学附属阳春学校，中段有正在建设的碧桂园中兴江山府、规划建设的阳春三中、东湖繁华商业区、东湖广场绿道休闲运动区、阳春一中、云凌小学等，人流量、车流量非常大，特别在上下班高峰期、节假日，过境的外地车和周边生活区的本地车车流交汇，导致行车速度缓慢，堵塞现象已是常态化，不但严重影响周边群众的出行和生活，也影响我市作为中国优秀旅游城市的形象。阳春大道是未来发展重心城北片区和东湖片区的连接线，今后的人流量、车流量还将逐年剧增，交通压力将越来越大。

二是由于过境的重型车辆多，与出入东湖片区的车辆交融，交通事故频发。据市公路局黎湖观测点2020年9月某日观测，阳春大道的交通流量为21661车次（24小时），其中中型以上货车4245车次，远远超出原有一级公路设计通行能力。过境的重型车辆载重大、车速快，加上货车司机基本都是长途驾驶，种种隐患造成阳春大道沿线的交通事故频频发生，特别是尚品爱琴海楼盘至盛世广场红绿灯路段，由于是下坡路段，近年来已经发生多起严重交通事故。

二、规划新建市区东二环过境公路的必要性和迫切性

（一）从根本上解决事关民生、迫在眉睫的城区交通堵塞问题。新建市区东二环过境公路，使过境车辆不再经过阳春大道，将从根本上解决这一路段车流量过大、道路通行能力低、交通堵塞常态化的老大难问题，这也是全市人民群众密切关心的热点问题，已经到了刻不容缓、势在必行的地步。

（二）结合广湛高铁阳春站建设，进一步拓宽城市框架，助推全市城镇化建设。新建市区东二环公路，结合正在建设的广湛高铁阳春站，将进一步拉大阳春的城市框架，把春城、岗美的部分区域纳入城市未来发展规划。据初步估算，若按照市区东二环公路K线建设，市区建成范围将从现在的30.08平方公里扩至40平方公里左右，还可以和在建的广湛高铁阳春站相辅相承，互相促进，更有利于融入粤港澳大湾区，进一步繁荣城乡经济，对阳春整个城乡一体化、乡村振兴、生态旅游战略将起到举足轻重的作用，为阳春提供县域经济发展新增长点。

（三）大幅增加阳春的土地储备，增强县域经济发展后劲。受自然环境及其他客观因素的限制，阳春地形是以山地丘陵为主，市区呈东北——西南走向的狭长盆地，东西两边分别为云雾大山、天露山脉中段，同时三茂铁路、漠阳江自北向南贯穿市区，城区已经没有了拓展空间，土地成为制约当前全市经济社会发展的瓶颈。通过规划新建市区东二环公路，阳春市的城市发展将突破东面山脉的限制，春城街道的黎湖、头堡、扶民、七星及岗美镇的麦垌、轮水等村的部分土地将成为未来城市拓展空间。初步估算，按照国土资源相关政策，市区东二环公路K线建成后，将增加全市工业用地和城乡建设用地5000亩以上，有力破解当前全市土地制约发展的难题。

三、推进市区东二环公路规划建设的几点建议

经多次联合交通、公路、自然资源部门开展实地调研，广泛征求意见，建议如下：

（一）科学规划。起点于国道234线春城街道黎湖村饭果岗附近，绕行市中等职业技术学校和华南师范大学附属阳春学校东侧，经春城街道头堡村背岗附近，跨过在建的阳春市区至广湛高铁阳春东站公路后，进入东湖水库二陂东侧，穿越七星岭，从马鞍山水库东侧往西下穿阳阳铁路，在春城街道七星村里冲附近接入国道325线，全长19.98公里，按双向8车道一级公路标准建设，预计总投资15.5亿元。这一线路建议为近期实施方案（K线），远期实施方案可在七星岭隧道后接春城扶民余屋寨、岗美轮源、轮塘马安岗村接国道325线。

（二）争取支持。紧紧抓住粤港澳大湾区建设的机遇，把规划新建市区东二环公路纳入阳江、阳春“十四五”交通规划。市发改、交通、公路、自然资源等部门及时对规划新建市区东二环公路进行可行性研究，早日确定建设方案，争取上级党委政府的重视和支持，把市区东二环过境公路建设纳入阳江、阳春“十四五”交通规划蓝图，加强战略统筹和全面规划。要主动对接，把市区东二环过境公路作为国道234线的绕城改造项目纳入阳江市交通建设重点项目，争取省交通主管部门的政策和资金支持。加强与省、阳江等上级主管部门的沟通联系，多汇报工作进展，多邀请上级领导到我市视察，亲身感受我市人民同心协力进行交通基础设施建设的热情和干劲，特别是全市人民新建市区东二环过境公路的决心和热情，力争把这条道路作为国道234线的绕城改造项目纳入阳江市交通建设重点项目，最大限度争取国家、省交通主管部门在政策、资金、技术等方面给予大力支持，更好推动项目早日规划建设。

（三）征求意见。要广泛征求社会各界意见，统一全市人民群众建设市区东二环过境公路的思想认识。深入基层采集社情民意，听取民声，吸取民智，统一全市干部群众的思想认识，坚定规划新建市区东二环公路的信心和决心。充分调动全社会的积极性，在全市营造规划新建市区东二环过境公路势在必行的良好氛围。

（四）密切配合。在抓好规划新建同时，各职能部门要通力合作，加大阳春大道的交通执法管治力度。对过境重大型车辆实施限行，疏导引流，最大程度缓解市区交通拥堵问题。

张福明委员（代表农业和农村委员会建议）：

强化新品种新技术推广促粮食高质量发展

以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，始终把坚持农业农村优先发展作为“国之大者”装在心中、扛在肩上、落到实处。党的十九届五中全会提出：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。“十四五”规划也明确提出要以保障国家粮食安全为底线，进一步健全农业支持保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，同时强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推动农业供给侧结构性改革，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。阳春市作为全国农业大县、国家农产品主产区，粮食生产潜力巨大，但要实现高质量发展也存在短板。

一、粮食生产高质量发展的优势

（一）领导高度重视，资源整合成效显现。一直以来，市委市政府高度重视粮食产业发展，出台了系列政策举措，将实施优质粮食工程与加强粮食宏观调控、推动粮食行业深化改革、促进粮食生产发展等中心工作紧密结合起来。为巩固粮食产业地位，促进粮食生产发展，在松柏、陂面、马水、河口、三甲、岗美、八甲等镇建成面积1600多亩的水稻高产创建示范点。2020年，还与袁隆平院士的科技创新团队紧密合作，在春湾自由村高村自然村试验种植超级杂交有机水稻，获得成功，实现干谷亩产480多公斤，资源整合效果已逐步显现。

（二）水稻规模优势明显，机械化普及率提高。阳春市是广东省重要粮食生产地，主要水稻产地之一，粮食产业规模大。2020年，全市粮食种植面积 76.36万亩，总产量26.86万吨，其中水稻播种面积 65.19万亩，总产量23.91万吨。农业机械化水平稳步提高，全市农业机械总动力32.5万千瓦，其中大中型拖拉机457台，联合收割机583台，水稻机耕率98.2%、机收率96.5%，水稻耕种收获综合水平72.5%。

（三）产业链条不断完善，品牌效益初步形成。我市已初步形成集种植、加工为一体的完整产业链。以恒达粮油储运有限公司为龙头，辐射聚集了一批实力较强的龙头企业在我市从事水稻种植及物流加工。至2020年底，全市拥有省市县各级农业龙头企业、农民专业合作组织40多家，基本形成了水稻规模化种植、加工、销售一体化农业产业链。已打造“春湾牌”优质大米、生态米等优质大米品牌，形成一定的品牌效应。

（四）公共服务不断强化，联农带农工作突出。市委市政府不断提高公共服务水平，充分整合各种涉农资源，在现代种业、设施装备、数字农业（电子商务）、品牌建设等方面，切实加强对农业企业和农户提供专业化社会化服务。全市粮食产业在龙头企业的带动下，已经逐步形成统一农资供应、统一技术标准、统一生产管理、统一品牌销售及实行分户管理的“四统一分”公共服务模式，大大提高了粮食产品品质。

二、利用新品种新技术推动粮食高质量发展的存在问题

（一）推广新品种新技术力度有待加强。目前全市还未能充分发挥农技部门在推广新品种新技术的职能作用，粮食生产大多数仍处于农耕时代，新品种应用，农业科技加快转型升级有待加强。

（二）推广新品种新技术配套政策措施有待加强。目前全市还没有出台推广粮食新品种新技术的配套政策，按现有的耕作模式，从事粮食生产收益极低，甚至亏本，导致农民种粮积极性不高，耕地撂荒和“非粮化”现象较为严重，全市约有4200多亩水田撂荒。

（三）土地集约化程度有待加强。阳春市粮食生产方式还是以农民一家一户分散经营为主，粮食适度规模经营的农户不多，30亩以上的种植大户不足100个，而且大多数种植大户的土地来源是临时租用，没有签订土地流转合同，土地经营权属不稳定，适度规模经营发展受到严重影响。

（四）推广新品种新技术示范带动作用有待加强。广东省其他粮食主产区都拥有属于本区域的公用品牌，如罗定稻米、台山丝苗米、焦岭富硒稻米、马坝油粘等，但全市水稻品种繁多，在一定程度上制约着全市粮食区域品牌的形成。

三、几点建议

（一）加强新品种新技术推广应用，促进粮食增产增收。结合镇（街道）、市直事业单位改革，充分发挥镇级农技服务部门和市农业试验场职能作用，常年开设新品种推广和新技术指导工作。加强农技推广服务，聚焦生物技术、装备技术、降耗技术和信息技术，全力做好粮食生产科技服务，做到藏粮于技。

（二）落实相关配套政策措施，保护和调动种粮积极性。要以保障国家粮食安全为底线，深入实施藏粮于地战略。制定完善土地流转政策，新增成片的补充耕地优先提供给种粮大户经营耕作。市财政每年安排专项资金配套用于新品种新技术推广，并发挥耕地地力保护补贴的扛杆作用，使地力补贴真正发挥作用。加强高标准农田建设，加大水利基础设建设维护力度，解决推广新品种新技术基础设施问题。

（三）积极申报省级农业产业园，提高耕地利用集约化。至2020年10月底，全省已创建14个国家级、160个省级现代农业产业园，但我市还没有一个省级水稻特色产业现代农业产业园，与阳春市作为全省产粮大县排名第七地位严重不符。建议市政府和相关职能部门加大力度，争取尽快把我市申报为省级水稻特色产业现代化农业产业园。充分运用产业园的政策和资金支持，以园区示范引领，提高全市耕地利用集约化程度，推动新品种新技术推广应用。

（四）打造区域粮食品牌，深入推进优质粮食工程。充分利用《农业农村部广东省人民政府共同推进广东乡村振兴战略实施 2020年度工作要点》和广东省农业农村厅发布的《广东省发展现代农业与食品战略支柱性产业集群行动计划（2021—2025年）》等政策红利，大力发展优质稻米生产。以袁隆平科研团队试验种植有机水稻成功经验为契机，加大宣传力度，通过政府搭台、企业参与、市场引导，不断提高农户利用新品种新技术的积极性，摒弃繁杂混乱的水稻品种，打造全市水稻拳头品牌。

杨颖如委员（代表财经委员会建议）：

充分利用阳蓄电站及周边资源打造旅游新景点

阳江抽水蓄能电站（以下简称阳蓄电站）位于阳春市八甲镇的九折河，项目总投资80多亿元。项目建成投产后，将在高山之上形成上下两个面积分别为100多万平方米的大型水库，呈现高山出平湖的美丽画卷。阳蓄电站及其周边区域生态良好，景色优美，河流湖泊、山石泉瀑、森林草木都具有很高的观赏游憩价值。近年来，许多游客通过各种方式进入阳蓄电站这一带区域进行旅游观光，充分表明这个地方将成为人们认识自然、体验自然、增长知识、陶冶情操的天然博物馆，具有较高的旅游价值。

一、阳蓄电站周边自然资源分布及其交通优势

一是有众多的温泉资源。阳春市著名的八甲硫磺温泉群落就分布在阳蓄电站附近。这些大大小小的温泉，每天都吸引不少游客到这里休闲养生。

二是有著名的鹅凰嶂省级自然保护区。保护区总面积近1.5万公顷，有丰富的物种资源。其中，广东省拥有的中国特有植物48属，鹅凰嶂保护区就有其中15属。我省的103种保护植物中，鹅凰嶂自然保护区就有其中的36种。另外区域内还有著名的杜鹃红山茶、阳春山龙眼、阳春樟、阳春巴豆、阳春柯等30多种特有物种。区域内的动物也十分丰富，据华南濒危动物研究所的专家考察，区域内有虎纹蛙、山瑞鳖、三线闭壳龟和领角鹄等为代表的各类濒危动物38种。

三是有被誉为仙湖的仙家垌水库。水库面积宽阔，岛屿众多，水质清澈，著名国画大师关山月为之题名为仙湖。

四是有众多瀑布资源。区域内有五福瀑布、白水瀑布等众多瀑布资源，自然风光优美，是可供旅游开发的珍贵资源。

五是交通优势明显。目前汕湛高速公路已全线贯通，从珠三角驾车到八甲已是全程高速，大大缩短了与珠三角等发达地区的时空距离。今后，随着高铁的开通，交通条件将更为有利。进入阳蓄电站上下水库的道路也十分畅通便捷，全长4.3公里，路宽11米，分设绿化带的电站进场公路已建成通车，为这里提供了发展生态旅游的良好条件。

二、制约片区旅游开发的问题

一是开发力度严重不足。如上所述以阳蓄电站为核心的周边区域，虽然旅游资源非常丰富，极具开发价值，但仍处于各自为政、小打小闹的原始初级阶段，虽然温泉附近开发了类似于农家乐这样的旅游开发项目，但数量不多，且都呈“小、散、弱”之状，缺乏大型龙头旅游企业的支撑引领，其开发力度严重不足，市场带动力和竞争优势也明显不足。

二是生态旅游与乡村振兴工作未能融合发展。乡村振兴是党中央的战略部署，整合阳蓄电站周边丰富的农林牧资源，能为乡村生态旅游提供强大的资源支撑，从而推动地方乡村振兴。但目前，无论是市级还是地方层面，对此都未有明确的指导意见，使这一片区生态旅游与乡村振兴未能融合发展。

三是政策支持力度不足，项目落地较难。由于用地指标紧缺、土地使用规划与旅游发展规划不协调，加上项目立项审批存在一些政策性行政障碍，旅游招商工作难有突破。一方面旅游资源十分丰富，另一方面生态旅游招商项目落地困难，导致多年来区域内旅游发展的基本面貌尚未发生根本性变化。

四是景点周边基础设施建设滞后。道路交通、停车场所、餐饮住宿、卫生厕所等基础设施严重滞后，旅游的各种配套服务明显落后于旅游产业形势和发展要求，极大地阻碍了自助游、自驾游等旅游业的发展。

三、整合资源优势，加快打造新景点的建议

（一）加大阳蓄景区旅游规划编制工作力度。要在市场、资源和客源调查的基础上，高起点抓好规划编制工作。以可持续发展理念为指导，实现旅游产品差异化，突出旅游项目的创新性和吸引力。利用鹅凰嶂保护区发展森林旅游，包括康体健身、生态养生、山野运动、野外露营等度假养生项目；利用阳蓄上下水库发展水上游乐、垂钓项目；利用阳蓄电站周边丰富的农业、林业资源发展田园观光、农作体验、民俗风俗观赏项目等，拓展和深化生态旅游内涵。要突出资源优势，系统研究市场需求，科学设计旅游项目，高起点编制旅游规划，并严格以规划为指南，真抓实干，把蓝图变为现实。

（二）加大招商引资力度。立足大项目、大招商的定位，尽快引进投资主体。政府与阳蓄电站、河尾山林场、仙家洞水库要充分利用固有资源优势，互惠互利，合作抱团招大商，通过引进国内、省内大型旅游投资经营主体，大资金投入、大手笔建设，形成景区开发龙头主体，发挥带动效应。同时在不影响总体规划的前提下，发动周边群众或民间资本，通过利益共享、共同管理、有序开发，参与到景区周边附属设施建设，开发民宿、农家乐餐饮、农耕体验等项目，达到双赢目标。

（三）加大景区周边乡村人居环境整治力度。当地政府要结合当前全省掀起的农村人居环境整治，优先安排、科学规划、串线连片建设美丽宜居示范村。做到乡村生态休闲游、农耕体验游、农家特色餐饮、乡村特色农产品等有机结合；乡村风貌提升与发展特色民宿有机结合；大项目与小景点有机结合，做到有序开发，避免重复建设。结合人居环境整治的思想动员，营造发展旅游与促进地方经济发展、群众增收致富互惠共赢，调动群众参与人居环境整治、建设美丽宜居乡村、保护自然资源的自觉性。

（四）加大宣传旅游项目推广力度。市财政要加大全市整体旅游形象宣传的预算投入，充分利用融媒体引导社会力量参与宣传阳春丰富的生态旅游资源。在加强整体宣传的基础上，为每一个单一的景区或不同类型的景区量身定做宣传资料，用统一的声音、统一的风格、统一的影像，加大全市生态旅游宣传力度，让游客充分了解阳春生态旅游发展的最新成果。通过广泛深入宣传，推动全市旅游产业高速发展。

朱世佳委员（代表民革阳春市支部委员会建议）：

提升后疫情时代基层公共就业服务质量

2020年，面对突而其来的新冠肺炎疫情，为推动“六稳”工作，确保“六保”任务，阳春市严格执行就业工作目标责任制，充分发挥镇（街道）人力资源和社会保障服务队伍（以下简称：基层公共就业服务队伍）在困难人员再就业、高校毕业生就业、就业精准扶贫及创业带动就业等公共就业服务中的作用，并取得一定成绩。

一、基本情况

全年城镇新增就业6028人，失业人员实现再就业3506人，就业困难人员实现就业724人，促进创业611人，上述4项就业创业目标任务完成率达100%。开发基层就业创业服务岗位和社区工作者岗位共26个。大力推动企业有序复工复产，主动与中山、珠海等地人社部门对接，采取“点对点”方式安排专车免费接送返岗人员，提供从家门口到企业的“一站式”服务，累计安排20车次输送500多人到珠三角地区复工，其中建档立卡贫困户劳动力56人。发布11场网络招聘会，开展17场镇（街道）精准扶贫专场招聘会和7场其他专场招聘会，如退役军人专场、南粤家政扶贫专场等。

二、存在问题

在疫情防控时期，阳春市公共就业服务工作中的短板凸显出来。

一是基层公共就业服务机构管理脱节。阳春市2012年实施农村综合改革时，将原由市人社局直属管理的镇级人力资源和社会保障所划归镇（街道）政府管理，但至今未纳入镇级政府“三定”内设机构或直属（下属）单位，导致基层公共就业服务机构行政管理脱节、队伍松散、无归属感，与原上级业务部门信息沟通不畅，难以很好地履行职能，工作陷入尴尬局面。

二是基层公共就业服务队伍力量薄弱。目前，全市17个镇（街道）的公共就业服务所工作人员共26名，其中本科以上学历只有2人，50岁以上10人，平均每个镇（街道）不到2人，人员配备不足、年龄老化、学历偏低、专业不强，难以承担疫情防控常态化下的公共就业服务任务。

三是基层公共就业服务质量不高。基层公共就业服务机构按规定应承担辖区内就业服务、职业培训、社会保险、劳动关系协调及劳动人事争议处理等职责，但多数只能承担一些简单的政策咨询、困难人员认定工作，对职业技能培训、创新就业服务等业务基本没有开展，存在服务内容简单、手段落后等现实问题。

三、几点建议

为提升基层公共就业服务质量，适应后疫情时代新形势下经济社会发展需要，提出如下建议：

（一）夯实基层公共就业服务队伍建设

1. 加快理顺管理体制。继续深化2012年农村综合改革，全面落实事业单位改革，将基层公共就业服务所定编为镇（街道）的正股级内设机构，隶属镇（街道）；明确镇（街道）、市人社局对就业服务所的管理职责和权限，基层公共就业服务所在镇（街道）党委、政府的领导下开展工作，市人力资源和社会保障局负责业务指导。

2. 配足基层公共就业服务队伍人员。目前基层就业服务所配备从业人员严重不足。各镇（街道）要严格执行市政府印发的《关于加强镇（街道）人力资源社会保障公共服务平台建设的实施意见》文件规定，按照每8000名服务对象配备1名基层公共就业服务工作人员的标准定编定员；镇（街道）还要根据辖区人口总量、工作任务量，通过政府购买服务方式，招聘一些高学历、年轻化人才充实服务队伍。

3. 加强服务队伍能力培训。要制定实施公共就业服务人员能力提升计划，通过组织定期轮训和专题培训等方式，全面提升工作人员能力和素质；建立健全基层公共就业服务人员聘用、培训、考核、监督长效机制，保障队伍稳定和服务质量，以适应新形势下经济社会发展需要。

（二）全面高质量开展基层公共就业服务

1. 深入调查精准帮扶。基层公共就业服务人员要定期对村（社区）长期失业的就业困难人员、高校毕业生、企业下岗职工、建档立卡贫困人员开展摸底调查，对个人状况、就业需求等情况及时登记和更新，结合劳动者就业经历、知识技能、健康状况等因素，分门别类进行职业介绍、职业指导、职业技能培训和创业培训、就业援助等措施，做到“点对点”有针对性的精准帮扶，帮助失业者尽快实现就业创业。

2. 定期开展职业技能培训。根据市场需求，有针对性地开展订单、定向和品牌培训，借助市中等职业学校、社会技能培训机构和用工企业，加强“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”三大品牌培训，为企业输送急需的技术工人和技能人才，有效解决城乡失业人员就业，同时缓解企业招工难问题。

3. 促进回乡农民工以创业带动就业。阳春市是农业大市，农民外出务工和经商有30万人，受疫情影响有部分失业农民工回乡创业。对这一特定群体，基层公共就业服务机构要制定政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，根据回乡人员创业计划，对其开展量身定做的创业培训和指导，尽量帮助其办理相关的创业手续，并帮助创业者申请国家就业专项资金扶持，以创业实现再就业。

4. 创新公共就业服务模式。要加快推进全市人社公共服务平台和创业综合基地项目的建设与应用，实现与国家公共招聘网联网，运用“大数据”、“云计算”等技术手段，精准识别各自需求，实现面对面线上智能匹配招聘，为劳动者和用人单位开拓更加广阔的劳务市场，提供更加方便、快捷的服务。要扎实做好劳动者就业失业信息及需求调查核实等基础工作。根据各镇（街道）人力资源结构特点，不断完善招聘会组织形式，组织更多专业化、小型化的定向或专场招聘会。要开设更多的公益性岗位和见习岗位，解决建档立卡贫困人员、大中专毕业生就业压力，缓解社会矛盾。

（图片摄影：植兰裕）