规划260平方公里的莲花湾片区，广州拿出近半个番禺。“十四五”期间，广州“南拓”有了新思路，以莲花湾片区竞逐狮子洋，完善枢纽型网络城市格局。超大城市引领都市圈建设，广州换道奔跑。

日前，广州市土地开发中心发布《莲花湾片区战略规划及总体城市设计采购需求》，希望通过规划位于番禺区东部260平方公里的莲花湾片区，谋划广州南部的战略性空间节点，打开城市发展空间格局。

广州“南拓”，势不可挡。

占据半个番禺的莲花湾，不止于番禺

根据有采购需求显示的广州市莲花湾片区：规划范围位于番禺区东部，具体为珠江后航道以南，南沙港快速以东、沙湾水道以北，约260平方公里，其中陆域190平方公里。

什么概念？经过多番行政区划调整之后的番禺，目前的管辖面积约530平方公里，即规划的莲花湾就占了其中近半的面积。

广州拿出的半个番禺，价值几何？

采购文件指出：莲花湾片区地理位置优越，是链接广州南北发展的战略支点、是承接大学城科研成果转化的承载区、是缝合珠江口两岸的重要节点，人才、生态和价值优势明显，是粤港澳大湾区的价值洼地。

这片价值洼地，其实已成为广州的战略规划。

在《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，一个连接番禺和南沙的“莲花湾片区”被首次提出。

纲要在《完善枢纽型网络城市格局》章节提出，结合新形势新目标新任务，对原“南拓、北优、东进、西联、中调”城市发展战略“十字方针”进行优化提升，提出以珠江为脉络，立足北部山林、中部都会、南部滨海自然地理禀赋，优化枢纽型网络城市格局。

高品质规划建设莲花湾片区这一提法，被放置于广州南部深化与深圳西部及佛山、珠海、中山联通发展，创建广深“双城”联动先行示范区同等重要的高度，其目的是打造连接广深港、广珠澳科技创新走廊的重要节点。

招标文件提出要对上位规划进行解读，建立该地区未来发展的价值共识，以创新驱动发展为引领，从强化粤港澳合作、东西两岸融合发展、湾区互动、联动周边区域发展入手，综合考虑与周边区域重要节点以及与广州中心城区的关系，明确莲花湾片区在大湾区中差异化协同发展的角色。

自北向南，由西向东，一个位于广州人工智能与数字经济实验区、南沙城市副中心、佛山顺德、东莞中心的莲花湾，价值难以估量。

广州“贡献”半个番禺，其意不止于番禺。

南拓西联，稍显落寞的莲花湾

莲花山，仍是番禺的莲花湾。

摊开地图，莲花湾片区主要包含了大龙街和南村镇各一部分，以及新造镇、化龙镇、石碁镇、石楼镇全域，即番禺仅余的5个城市化程度相对较低、产业相对薄弱的“镇”，都在此范围内。

过去近20年以来，番禺都作为广州南拓的主要阵地。而这一“拓”，主要是与广州老城区接壤的番禺西部，发展出了诸如洛溪、华南等承接老城人口迁移的重要居住板块。

在“西联”中，毗邻佛山万博商务区、南站商务区同样获得长足发展。

莲花湾片区，可以说是广州都市区边缘极具开发潜力的地块。公开数据显示，片区内非建设用地约182平方公里，占比约69%。

现实则是，莲花湾片区是广深两大都市区辐射带动的“断点”，重大交通及产业平台投入相对缺乏。现状实有人口约60万人，其中外来人口37万人，服务设施、房价水平、高新技术企业密度、地均产出等在区域发展中相对滞后。

广州市番禺城市规划设计院卢健明曾在《城镇建设》发表《番禺区莲花湾片区交通发展策略探讨》一文。

文章指出：莲花湾片区现状开发强度相对较低，缺乏南北向便捷联系中心城区的交通通廊；莲花湾片区发展以镇街经济为主导，产业低端，用地粗放、零散、低效，生态资源和城市风貌已经受到一定程度的侵蚀，片区现有较多村级工业园，难符合新要求；番禺区作为广州市“南拓”战略的重要支撑点，不合理的交通发展模式加剧了交通拥堵、城市污染等。

南拓进击，南沙番禺“合体”的另一种想象

莲花湾片区自古便是广州的出海门户，广珠澳科技创新走廊和广佛莞发展轴的交汇地带，这里广州向南“级跳”发展的战略支点。

从番禺分离出的南沙，在城市竞合新赛道中，或将用另一种方式与番禺合体。

国内外城市的普遍规律显示，30公里是城市辐射的核心范围。莲花湾片区与广州中心城区及南沙城市副中心的距离均在30公里以内，卢健明认为，莲花湾片区功能的完善有利于广州中心城区与南沙副中心联动发展。

广州提出的建设枢纽型网络城市的发展目标，最终是优化城市生态网络、交通网络和生产生活网络，促进枢纽、城区、郊区新城之间互联互通和功能互补，完善“中心城区—副中心—外围城区—新型城镇—美丽乡村”城乡体系。

在南沙成为广州副中心时，番禺将是链接广州城区与南沙新区两个市中心的重要枢纽。作为承接大学城科研成果转化的承载区，这里还将成为链接广州东南两极科技创新轴的重要支撑。

其实南沙与番禺的合作早有谋划。2019年广州市规划和自然资源局就提出，要全方位推进广佛同城的广度与深度，共建全国同城化发展示范区，重点规划建设荔湾-南海-白云、花都-三水、番禺-顺德-南沙三大同城化地区，自此广州的白云区和南沙区正式加入了广佛同城化合作示范区大家庭。

三大广佛同城化发展示范区中，“南番顺”的合作关注度尤为高。在古代，由南海、番禺、顺德组成的“南番顺”地区成为岭南文化、广府文化的发祥地和兴盛之地。如今，南沙、番禺、顺德列入全国同城化发展示范区的“三大示范区”。

去年8月21日，广州市委常委、南沙区委书记卢一先会见了由番禺区委书记何汝诚率领的番禺区党政代表团一行，双方就加强两区沟通联系、深化合作进行了深入交流。

卢一先表示，在粤港澳大湾区建设的国家战略中，南沙和番禺地理位置相接，两地合作空间巨大，两区之间可以建立长效交流机制，深化合作。

何汝诚则表示，南沙近年来交通建设等方面取得了长远进步，尤其是庆盛枢纽站的开工建设，将凸显南沙的交通位置重要性，交通的畅通也为番禺和南沙的交流带来便利，两地应加强交流，优势互补，协同发展。

从莲花湾到狮子洋，枢纽广州的新任务

莲花湾缝合珠江口两岸，不得不提莲花山过江通道。

这条计划起于番禺区化龙镇，位于珠江黄埔大桥和虎门二桥之间的跨江隧道，向东跨越狮子洋，经东莞市麻涌镇，终于东莞市望牛墩镇，路线全长约24.5公里，拟采用双向八车道高速公路标准，设计时速100公里。

早前计划2020年开工，却因种种原因尚未有实质性进展。

此消彼长，随着狮子洋通道筹建在即，港珠澳大桥、南沙大桥、虎门大桥、黄埔大桥、深中通道、黄茅海跨海通道等，正通过缝合珠江口构建世界级交通枢纽。

目前，珠江口城市的发展程度不一，跨江通道肩负着支撑两岸协同发展的任务。透过莲花湾看狮子洋，广州或有更大的机遇。

华南理工大学建筑学院教授、博导，中国城市规划学会常务理事袁奇峰此前接受媒体采访时表示，广佛同城之后，应加快穗莞一体，应尽快启动“狮子洋战略”。

袁奇峰分析，狮子洋水域的跨江通道，正让东莞和广州南部的交通地理和区位发生结构性的变化，相对于深圳主导的伶仃洋战略，东莞和广州应该主动联合起来，尽快构筑“狮子洋战略”。如此，东莞从“穗港唯一通道”变为大湾区网络结构中，促进大湾区一体化的枢纽城市，广州也才能通过南拓支撑起南沙的发展。对东莞有利，对广州也有利。

视线回到莲花湾片区，根据相关规划，莲花湾片区将迎来重大交通利好。南北向广中珠澳高铁、东部干线等重要通道串联知识城、广州中心城区、南沙副中心及中山、珠海、澳门等；东西向佛莞城际、地铁17号线快线、莲花山过江通道等串联了佛山三龙湾、广州南站商务区与东莞中心城区等重要功能区。

轨道交通中，东西向包括佛莞城际铁路（在建），南北向穗莞深城际琶洲支线。地铁线路南北向包括2、3、4、7、8（规划）、18（规划）、22号线（规划），东西向包括17（规划）、20号线以及3号线延长线（在建）。

这些交通网络，为打造莲花湾未来互联互通枢纽节点奠定良好基础。

从边缘到发展中心，从造城到营城，从村园到城市，卢健明建议莲花湾片区统筹整合片区用地性质、规模和产业布局引导，打造沿江交通交汇枢纽，加快通道规划及建设，构建绿色生态、创新、高品质的交通体系。

卢健明提出，尊重生态本底，以“围”成聚，形成“一核一带一环”的空间结构。充分尊重莲花湾片区“临山入海、北围南涌”的生态格局，突出“围”和“湾”的空间肌理，形成“聚落式”功能布局，构建莲花湾生态创新核、珠江沿岸从国际创新城至海鸥岛的海岸风貌带，串联国际创新城、化龙工业智能服务区、未来技术实践区、石楼健康休闲区、石碁智能制造区等创新聚落的产业发展环，重塑“一核一带一环”的空间结构。

从莲花湾到狮子洋，广州“南拓”一往无前。

【南方日报、南方+记者】柳时强