2月8日，南海区第十六届人代会第六次会议开幕，南海区区长顾耀辉作政府工作报告，回顾“十三五”和2020年发展成果，部署2021年重点工作。报告全文共15112字，通过梳理可以发现，创新、融合、广佛同城等成为政府工作报告的高频词汇，这些高频词汇聚焦不同中心工作，共同勾勒出南海经济社会高质量发展的新图谱。

2月8日，南海区第十六届人代会第六次会议开幕。戴嘉信 摄

紧抓创新“牛鼻子”

在更高层次推动改革创新 打造创新策源地

创新是第一动力，也是实现高质量发展的关键要素。在政府工作报告中，“创新”共出现了43次，成为出现频率最高的词汇之一。

报告指出，过去五年，正是得益于南海以改革促开放，以开放促发展，加快体制机制创新，才能破解前进中的思想观念误区和体制机制障碍，推动经济社会发展取得丰硕成果。

五年来，南海改革朝着制度化、系统化迈进，在全省率先开展社会治理标准化建设，大刀阔斧推进政务服务改革，创新推出“模拟审批”“标准地”“评定分离”等重磅改革举措，首创政务服务湾区通办、商事登记跨境通办，“数字政府”建设驶入快车道，营商环境得到全社会广泛认同。

南海区区长顾耀辉作政府工作报告。戴嘉信 摄

五年来，南海深入实施创新驱动发展战略，以构建“两高四新”现代产业体系作为产业转型升级的主攻方向，引进大院大所组建42家科创平台，并与本土企业实现精准对接，高企从287家增至2264家，省、市级工程技术中心总量分别达246家、484家。

2021年是“十四五”开局之年，唯有持续创新才能行稳致远。

报告明确，接下来南海要以建设广东省城乡融合发展改革创新实验区为抓手，紧紧围绕“创新发展引领区、城乡融合示范区、广佛同城先行区、人文生态宜居区”的目标定位，深化供给侧结构性改革，更高层次推动改革创新。

在推进实验区建设的新征程中，用足用好“城市棕线”“土地整备”“混合开发”“联动改造”“集转国”等创新举措，引导社会资本积极参与村级工业园升级改造，促进存量低效用地再开发。

在产业发展上，持之以恒培育壮大新兴产业，聚焦每年新引进战略性支柱产业、战略性新兴产业项目超百个，新引进工业项目实际落地投资额超百亿元的“双百”目标，加快构建“两高四新”现代产业体系，凝聚转型升级强大动能。

报告强调，要始终坚持把创新摆在发展全局的核心位置，大力引进培育高端人才和创新平台，厚植创新创业沃土，着力推动政产学研用深度融合，实现“科技改变生活、创新驱动发展”。

要全力打造创新策源地，支持季华实验室创建国家实验室、仙湖实验室申报国家重点实验室，加快建设中科院苏州纳米所广东研究院、清华大学华南新材料研究院等重点科创平台，着力打造创新基础设施集群。支持龙头企业参与创新平台建设，引导中小企业普遍建立研发机构，切实增强企业自主创新能力。建立健全孵化育成体系，积极打造“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全链条服务机制。

推进十大示范片区建设

打造大湾区城乡融合最佳样板

2019年，南海获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，推动实验区建设、促进城乡融合发展，成为南海的发展主线，在政府工作报告中，共出现了26次“融合”。

为了推动城乡融合发展，近年来南海大刀阔斧推进村级工业园升级改造，累计拆除整理土地6.2万亩，新建成产业载体1798万平方米，拆除“两违”建设2637万平方米，为城乡融合发展腾出了广阔空间。

去年，按照“一个提升、两个连片”基本思路，南海区划定总面积244平方公里的城乡融合发展十大示范片区，145个重点项目和9条特色廊道建设加快推进。

展望“十四五”，促进城乡融合依然是南海政府工作的关键词。报告提出，要以建设广东省城乡融合发展改革创新实验区为抓手，推进治理体系和治理能力现代化，努力探索形成构建新发展格局的有效路径，全面打造“品质南海、活力南海、幸福南海”。

2月8日，南海区第十六届人代会第六次会议开幕。戴嘉信 摄

在今年的工作中，南海将围绕“城乡悦民、产业富民、科技利民、文化润民、生态乐民、治理安民、保障惠民”工作主线，推动城产人文融合，打造创新活力南海。

以实验区建设为契机，南海将加快打造让城市更城市、乡村更乡村的大湾区城乡融合最佳样板。加快推进城乡融合十大示范片区145个重点项目建设，聚焦土地利用碎片化主要矛盾，大力开展全域土地综合整治，全面优化国土空间格局。推进村级工业园升级改造，力争拆除整理土地3万亩，加快500亩以上连片产业用地整理储备，着力打造一批承载大项目、大产业、大集群的千亩万亩产业集聚区。

南海还将深入实施乡村振兴战略，促进现代农业与乡村融合发展，加快筹建现代农业产业研究院，重点打造东部花卉苗木及观赏鱼养殖示范基地、中部现代生猪养殖示范基地、西部鱼花及淡水养殖示范基地，带动形成一批规模连片现代农业产业园区。

去年，南海成功申报先进制造业和现代服务业融合的国家“两业”融合发展试点。今年，南海将紧抓国家“两业”融合发展试点机遇，加快建设现代化经济体系。以建设国家“两业”融合发展试点先导区为契机，加快腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地、深圳科技园佛山科创园项目建设，进一步提升佛山西站枢纽新城辐射带动力。

坚持文化润民，打造文化导向型名城，南海还将推动文商旅创融合发展。推进东部“文化+创意”、中部“文化+商业”“文化+科技”、西部“文化+旅游”的大文化产业发展格局，推动南海文化资源加快转化为文化资本、文化产业加速培育为支柱产业。高标准打造一批文化产业载体，着力引进文旅、文创、电竞、直播产业项目，提升文化产业承载力，不断满足群众日益增长的文化刚性需求。

启动广佛新城规划

建设广佛同城示范带，实现边界变中心

作为广佛全域同城化的排头兵，南海与广州的接壤边界长达94公里。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，全面推进广佛全域同城化，链接大湾区资源，以开放促发展，是南海的重要战略部署，“广佛”也成为了政府工作报告的高频词，共出现了25次。

报告指出，“十三五”期间，南海开放发展步伐明显加快。以重大平台建设为依托，大力推动广佛全域同城化，全面参与粤港澳大湾区世界级城市群建设。联合白云区打造广佛数字经济协同创新区，携手荔湾区规划建设广佛新城，促成南沙区共同推进产业集群与口岸联动。

在基建方面，广佛大桥正式动工，碧江大桥、沉香大桥、同心桥、广佛出口放射线南海段等重大项目进展顺利，有轨电车里水示范段开工建设。三龙湾南海片区加速形成“一轴一带三极”布局。

接下来，南海将以推进“双区”驱动和“一核一带一区”建设为牵引，全面增强城市发展能级。推进广佛同城示范带建设，在基础设施、城市建管、生态环境等方面全面对标广州先进城区，启动广佛新城规划建设，加快实现边界变中心。

全力参与“双区”建设，积极参与“1+4”广佛高质量发展融合试验区建设，加快推动基础设施互联互通、科技产业协同发展、政务服务共建共享，共同打造装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四个万亿级产业集群。

实施交通大会战，提速广佛出口放射线南海段建设，推进碧江大桥、沉香大桥、广佛大桥等重点工程，加快谋划夏东路北延、清风路东延、长江路东延、南社路东延等一批广佛跨城重大交通基础设施，力争广州地铁28号线西延段尽早动工建设。

在城市环境提升方面，南海东部将以广佛超级都会公园及都市圈生态绿心建设为抓手，打造宜居宜业宜游的高品质生态都市区。

【采写】南方日报记者 孙景锋

【摄影】南方日报记者 戴嘉信

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