您了解安监局的前世今生吗？感受历史的厚重，致敬前辈的荣光！今天带您走进这段历程，揭开一段鲜为人知的安全生产开创史。

❂ 1949 提出

毛主席说，应该有

1949年9月29日，新中国成立的前夕，第一届中国人民政治协商会议通过《共同纲领》。其第三十二条中就提出 “实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。

❂ 建国 设司

周总说，必须有

新中国一成立，中央人民政府就设立了劳动部，在劳动部下设劳动保护司。地方各级人民政府劳动部门也相继设立了劳动保护、科、股。在政府产业主管部门也相继设立了专管劳动保护和安全生产工作的机构。

❂ 1950 定职

周总说，就这么干

1950年5月，政务院批准的《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》要求：“各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务”，对工矿企业的劳动保护和安全生产工作实施监督管理。

❂ 1983 设局

赵总说，你们三个一块干

1983年5月，劳动人事部设劳动保护局、矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。

❂ 1985 设委

赵总说，大事难事你来干

1985年1月全国安全生产委员会成立。委员会由国务院有关部、委及中华全国总工会领导人组成。全国安全生产委员会的任务是，在国务院领导下，研究、统筹、协调、指导关系全局的重大安全生产问题。全国安全生产委员会办公室设在劳动人事部。

❂ 1988 更名

李总说，换个名

1988年，劳动人事部分开设立劳动部和人事部。劳动部将劳动保护局更名为职业安全卫生监察局，仍保持矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。

❂ 1993 撤委

李总说，不要了

全国安全生产委员会于1993年被撤销。

❂ 1993 再更名

李总说，我还想换个名

在劳动部设立安全生产管理局、职业安全卫生与锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局。

❂ 1998 转委

朱总说，换换地方

1998年，在国务院机构改革中，国务院决定成立劳动和社会保障部，将原劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全卫生监察、矿山安全卫生监察的职能，交由国家经济贸易委员会（简称国家经贸委）承担。国家经贸委成立安全生产局。

❂ 1999 增设

朱总说，管住煤

1999年12月，国家煤矿安全监察局成立。国家煤矿安全监察局是国家经贸委管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构。与国家煤碳工业局一个机构、两块牌子。

❂ 2001 提格

朱总说，别的也得管

2001年12月，国务院决定成立国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局，实行一个机构、两块牌子。

❂ 2003 复委

朱总说，那谁你还得回来

2003年10月。国务院决定成立国务院安全生产委员会，安全生产委员会成员由国家经贸委、公安部、监察部、全国总工会等部门的主要负责人组成。安全委员会办公室设在国家安全生产监督管理局。

❂ 2003 独立

温总说，听我的

2003年3月。第十届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革方案》。《方案》将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，负责全国生产综合监督管理和煤矿安全监察。

❂ 2005 再提格

温总说，坐前面来

2005年2月。国家安全生产监督管理局调整为国家安全生产监督管理总局，升为正部级，为国务院直属机构；国家煤矿安全监察局单独设立，为副部级，为国家安全生产监督管理总局管理的国家局。

❂ 2018 换名升部

李总说：换个名字，凑凑人手，带个“部”字吧

2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，中华人民共和国应急管理部设立。

将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。

2018年4月16日上午，应急管理部在北京挂牌。

2018年

国务院机构改革方案

提请十三届全国人大一次会议审议

这意味着新一轮

国务院机构改革即将启动

方案提出

组建应急管理部

不再保留国家安全生产监督管理总局

受国务院委托

国务委员王勇

向十三届全国人大一次会议

作关于国务院机构改革方案的说明

其中

在组建应急管理部的说明中

王勇这样说——

以下为直播实录：

王勇：

（七）组建应急管理部。我国是灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，方案提出，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。其主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。

需要说明的是，按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。

考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密，划由应急管理部管理。

不再保留国家安全生产监督管理总局。

简言之，应急管理部主要职责如下~

应急管理部主要职责

• 组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。

• 建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。

• 指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。

• 负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

如何看“应急管理部”的组建？有专家这样说——

有利于整合应急资源

推动应急队伍职业化

中国地质大学教授、博导罗云认为，此次机构改革撤销安监总局，共涉及两方面的调整，除了在安监总局职责基础上，整合多个部委相关职能成立应急管理部外；还包括将安监总局的职业安全健康监督管理职责，纳入新组建的国家卫生健康委员会中。

对于拟建立的应急管理部，罗云说，这一调整有利于整合应急资源，“应急资源对于社会而言成本是很高的，原来过于分散，应急资源的储备和装备存在重复建设的情况，应急资源整合符合国际社会的潮流，有利于共同应对事故灾害，避免资源浪费。”

罗云还提到，此前一些应急资源分散在各个部门，队伍建设的专业化、职业化程度不够，在一些事故处理中出现了应急队伍的重大伤亡损失，而此次组建应急管理部有利于加强应急队伍和能力建设。

罗云认为，此次机构调整更多强化了事中和事后监管，“比如事中强调事故的响应、救援和处置等，将伤亡损失最小化；事后强调恢复、保险等等，这是没有问题的，但是安全问题与其他经济活动不同，在强化事中和事后监管的同时，事前的预防也不能放松和削弱。”罗云认为，事前预防也需要应急管理部和卫生健康委员会的关注、重视。（新京报 记者王梦遥）

将大幅提升我国

减灾应急效率和专业度

北师大地理学部教授、国家减灾委专家委员会委员李京表示，“这次大力度的改革，一步到位，其实是对的”。多年来，他曾多次呼吁组建一个减灾应急的国家部门，以整合应急力量。

他指出，我国应急建设发展较晚，始于2003年非典时期。2006年，鉴于非典中的经验，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室。国务院应急办的主要职责包括承担国务院总值班工作，办理向国务院报送的经济重要事项，督促落实国务院领导批示、指示，协调和督促检查各省（市、区）人民政府、国务院各部门应急管理工作等。

“应急办只是一个传达信息、协调各部门的办公室，没有直接指挥应急力量的职能。”李京说，“应急力量仍然分散在各个部门、委员会。”例如，自然灾害由国家减灾委负责，生产安全由安监总局负责。但是，很多灾害并非单一存在。他指出，事实上，一旦发生重大自然灾害，生产安全也极有可能受到影响，减灾委、武警、安监、医疗等各个部门都必须去现场，分散的力量最终仍然需要国务院进行统一调度。

李京认为，此次机构改革，将应急力量统一到一个部，必将使应急工作效率大大提升，在应对复杂的紧急情况时也会游刃有余，可以提高整个国家的应急反应速度。

他解释，整合、集中调度应急力量，也是国际发展趋势。

美国的应急管理能力在全世界首屈一指，李京指出，美国联邦紧急事务管理局即整合了中央到地方的救灾体系，该部门也是经过多次实践之后，从分散走向集中。2003年，联邦紧急事务管理局成为了美国国家安全部的直属部门。该局建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，一遇重大灾害即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援工作，将灾情损失降到最低。

李京指出，组建应急管理部的改革力度之大，体现于该部门的行政级别。“之前发生应急事件，还需要总理、副总理直接到现场指挥，现在在国务院成立一个部，直接对总理负责，平时在训练、协调方面都能部内解决，在协调上的问题可以大大减少。”

他认为，这也体现了我国对减灾应急的重视度有一个非常大的提高。“这都是经过这几年的大灾总结出来的经验和教训。毫无疑问，我国是全世界自然灾害最严重的国家之一，我们应该建成国际最先进的应急管理体系。”

李京指出，我国面临十分严峻的自然灾害。复杂的地形地貌、季风性气候带来的水热分布不均以及复杂的地质情况，使得我国各种自然灾害频发。再加上人口众多，人口集中，很难采取迁移人口的方式进行防范。“可以说是与灾难共同生活。”他说。

李京还指出，应急救援力量的整合，也有利于向专业化方向发展。“以前救援不是武警的主业，现在变成主业，那么训练、装备、知识体系等都将改变，将更强调科学技术，将更适合救灾，有利于救援专业化，形成一支专业精湛的救援力量。”

李京认为，这将是我国应急救援体系走向专业化的重要里程碑。“应急管理部不仅仅是一个管理部门，也是一个专业化部门，任务十分明确，当然职责也很重。”他说。

同时李京认为，应急管理部的组建，对于民间救援力量而言，也是“一件好事”。

“现在民间应急救援力量发展很快，在组织力、专业化上都有一定实力。但是，一旦灾害发生，他们很想贡献一份力量，但不知道找谁。”李京指出，根据以往的经验，出现灾害之后，各地政府部门积极协调民间救援力量参与救灾。然而，各地的应急救援协调部门并不相同，有的是共青团，有的是工会，有的是民政部门。他认为，正是应急管理体系的不顺畅，给政府部门与民间救援协调带来了一定的混乱。

“组建应急管理部后，整个体系顺畅多了，民间救援力量很清楚要与哪个部门对接。平时训练的时候，民间救援力量可以请应急管理部门来指导；灾害发生后，民间救援力量就可以与应急管理部门联系。”

对于这个新机构，李京希望应急管理部能把国内与灾害应急救援有关的力量较好地整合，真正使应急救援效率更高，战斗力更强，大幅提升我国应急管理能力。“我对此充满希望”，他说。（界面新闻记者 刘素楠）

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