中共廉江市委十三届八次全会召开，回顾总结2020年工作，研究部署2021年及今后一个时期工作。廖伟英  摄

1月27日，中共廉江市委十三届八次全会召开。回顾总结2020年工作，廉江走过了极不寻常的一年。面对复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，廉江市委常委会团结带领全市上下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，突出抓项目、稳增长、促发展、惠民生和保稳定，为“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局奠定下坚实基础。

据全会报告，2020年廉江市经济运行总体平稳，质量效益持续改善，全市生产总值实现正增长；固定资产投资增长2.8%；一般公共财政收入增长17.7%。

2021年是实施“十四五”规划的第一年，“迈好第一步，见到新气象”至关重要。廉江市将紧紧围绕“建设宜居宜业宜游的现代化生态园林城市”目标，坚持稳中求进工作总基调，按照打造“六个新廉江”要求，主动对接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、北部湾城市群建设，加强与海南相向而行，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，奋力推动廉江经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。

四通八达的优质道路贯穿廉江田园乡村。郭龙碧  摄

激发活力 推动经济稳健运行

过去一年，廉江市持续巩固深化主题教育成果，全市意识形态领域总体向上向好。坚决落实管党治党根本政治责任，扎实推进全国城市基层党建示范市建设，对标落实基层党组织建设三年行动计划，顺利完成全市村（社区）党组织换届任务，推动基层党组织建设整体提升。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，全力配合做好省委巡视工作，出台《中共廉江市委关于进一步压实“两个责任”构建良好政治生态的工作意见》，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。查处违反中央八项规定精神问题55件、立案100人，全市纪检监察机关立案371宗371人，风清气正的政治生态进一步形成。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，廉江市坚决扛起疫情防控重大政治责任，坚持把人民生命安全和身体健康放在首要位置，坚决贯彻“外防输入、内防扩散”等防控策略，落实常态化疫情防控措施，抓好社会防控、疫情监测、患者救治、舆论引导、督办检查、医药物资和生活物资保障，确保了全市社会大局持续和谐稳定。

做好疫情防控之余，廉江市突出发展要务，激发高质量发展新动能。全面贯彻落实国家、省和湛江市一系列减税降费政策，争取了省下达廉江市地方债券12.43亿元和抗疫特别国债3.28亿元，持续加大对企业的支持力度，推动受疫情影响的各类企业有序复工复产。精心举办廉江红橙节暨家电博览会等一系列重大活动，推动产业招商、产销对接和政金企融资对接，迅速开工一批重点项目促投资稳增长，发放2000万元商贸餐饮消费券激活消费潜力。

产业转型升级的步伐也明显加快。总投资1300亿元的廉江新能源项目动工建设，龙健高科技产业园实现扩能增产，建成廉江小家电产业公共服务中心，新增国家高新技术企业26家，6个特色农产品入选全国名特优新农产品名录。廉江市还入选2020年国家电子商务进农村示范县（市），廉江音乐小镇入选广东省级特色小镇培育库。玉湛高速廉江段建成通车，一批国省道、县道、乡道及村道改造项目加快推进，廉江市被评为“四好农村路”省级示范县。城市面貌换新颜，智慧城市项目总体完成进度超85%。

2020年是脱贫攻坚收官之年，廉江市坚持把脱贫攻坚挂牌督战作为硬任务，强力推进脱贫攻坚全面总攻，全市3.9万人达到脱贫标准，57条省定贫困村全部出列。坚持办好十件民生实事，民生事业投入不低于财政支出的80%。全力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，解决了一批群众关心的就业、饮水、教育、社保、医疗、文化等实际问题。

开展脱贫攻坚工作的同时，廉江市着力补齐全面小康短板。持续开展九洲江排里断面水质达标攻坚以及鹤地、长青、武陵水库综合整治，推进河湖“五清”“清四乱”专项行动，加快镇村污水处理设施建设，全域推进农村人居环境整治，全市水环境质量得到持续提升。大力开展非法集资风险排查整治、清收涉政涉公不良贷款专项行动，地方性债务总体可控，金融秩序平稳。守住食品安全底线，加强安全生产专项整治和危险化学品综合治理，全市应急救援能力不断提高。

沿海乡镇渔民笑迎丰收。郭龙碧  摄

谋新求变 发展迈向“高质量”

新时代新阶段，推动高质量发展势所必然。全会报告提出，要善于观大势、谋大事、做实事，提升新高度、把握新形势、引领新发展、厚植新优势，确保廉江市发展始终与国家战略、省委要求和湛江市委部署同向而行、同步推进、同频共振。

报告指出，要把讲政治放在首位，始终以国家政治安全为大，以人民为中心，以坚持和发展中国特色社会主义为本，从讲政治高度认识并做好廉江经济社会各项工作，做到观察分析形势问题要从政治上把握，谋划推动工作要落实政治要求，处理解决问题要防范政治风险，坚定不移践行“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保全市各项事业始终沿着正确政治方向前进。

当前廉江市最大的市情是发展后劲不足、发展不平衡不充分、发展质量不高。制约发展的最大瓶颈是缺乏大项目支撑，产业链带动不足，经济发展缺乏“引擎”。今年及今后一个时期，廉江将紧紧围绕新发展理念要求，将新发展理念全面融入全市各项工作中，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力以赴做实做强做优实体经济，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用心用情做好民生保障和安全稳定工作。

进入“十四五”时期新发展阶段，机遇和挑战都有新的发展变化。报告提出，廉江市要妥善做好应对各种困难局面的准备，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面对标对表落实好中央和省委、湛江市委的决策部署，结合廉江实际，把各项工作的目标定准、任务定好、措施定实，狠抓重点任务、重点工作、重大项目落实落地，做到持续抓、具体抓、有效抓。

廉江市作为“中国小家电产业基地”“中国电饭锅之乡”“中国红橙之乡”，具有得天独厚的区位优势、逐步完备的产业体系、快速发展的交通基础设施和较为广阔的经济腹地，多年上榜全国县域经济综合竞争力400强名单，并有着许多先进县市所没有的后发优势。未来，廉江市将立足独特资源禀赋，找准发展优势所在，紧紧围绕构建新发展格局，积极对接国家和省、湛江市“十四五”规划编制，全力服务“双循环”新发展格局，把发展环境创造好、发展优势凸显好，特别是要把补短板工作做得更扎实，不断创造新优势、开拓新空间、添加新动力。

转型升级后的廉江家电生产线整洁高效。郭龙碧  摄

聚焦转型 升级打造现代产业体系

围绕打造产业兴盛新廉江，报告提出，要牢牢把握科技革命和产业升级新趋势，以集群式发展为重要突破口，突出延链补链强链，力争打造五个百亿级产业集群，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，当好湛江县域经济发展排头兵。

这些百亿级产业集群包括：以廉江核电项目为依托，打造300亿级清洁能源产业集群；以廉江小家电为依托，打造200亿级家电智能制造产业集群；以家具、门业、水泥、石材等为依托，打造100亿级家居建材产业集群；以龙健音视频产品和廉江音乐小镇项目为依托，打造100亿级电子信息产业集群；以廉江现代农业为依托，打造100亿级农副食品加工产业集群。

重点项目建设，是经济发展稳增长的有效支撑。对此，报告提出，廉江市将全力抓好1000万元以上的重点项目159项，包含续建项目40项、新开工项目77项、前期预备项目42项。抓紧推进重大项目前期工作，力争廉江新能源等重大项目全面开工建设；加快完善佛山顺德（廉江）产业转移工业园配套基础设施建设，抓好金山工业园、沙塘工业园扩园项目建设，积极推进廉江市鸿库实业有限公司干果加工生产、汇洲纸业年产50万吨造纸、广东新来陶瓷有限公司南美洲日用陶瓷生产，及出口产业园等一批项目建设，丰富园区产业结构和质量，打造省级特色产业品牌园区；加快民生实事项目推进，确保全面完成任务，兑现好对人民的承诺；加快招商项目落地建设，特别是去年以来招商引资项目必须持续跟进，努力形成“签约一批、开工一批、投产一批”的良性生态体系。

对标新基建，廉江市将加快开展“5G+交通”，全力配合南湛高速、渝湛高速龙头沙互通、合湛高铁规划建设，持续推进国道G325线石岭至石圭坡段路面改造、G325线廉江向阳村至青平段改建等国道工程建设，加快推进省道S286线廉江新塘仔至吴川尖山岭段路面改造、省道S388线萧屋至多浪段改建等工程建设，完成一批美丽乡村旅游公路改造工程建设，畅通内部大循环，构建城乡一体的交通网络。深化镇（街道）体制改革，持续开展优化营商环境大行动，编制“数字政府”改革建设规划，推进实体政务服务大厅建设，打造一体化政务服务平台，让办事群众少跑腿、不跑腿，办事更顺心。

招商引资方面，廉江市将大力开展产业链招商、以商招商、以企招商和委托招商，深化乡贤回归工程，招引一批具有支撑性、引领性、带动性的大项目大企业，营造亲商、安商、富商的发展环境。全面对接和主动服务于“一带一路”、北部湾经济圈、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸港新一轮的对外开放，进一步加强规划对接、产业协同、基础设施一体化建设。支持廉江企业利用第三方服务平台、廉江家用电器行业协会、廉江市电子商务行业协会、各类展会着眼全球资源和市场，充分利用国内国际技术、人才、管理、资金等各方面资源，积极融入国内国际双循环，提升对外开放水平。

围绕打造科技先行新廉江，廉江市将聚焦国家创新型示范县（市）建设，认真实施企业培育、人才培育等“八大工程”，不断完善“高成长性中小企业库”和“科技型中小企业库”，培育一批国家高新技术企业，在二次创业过程中做强高新区，为经济社会高质量发展集聚新能量、增添新动力。

统筹城乡 “内外美”建设同步共进

过去一年，廉江市全国文明城市创建工作持续推进，群众生活品质和城市文明程度不断提高。今年，廉江市将全力推进全国文明城市创建制度化、常态化，持续推进新时代文明实践中心建设，加强文明交通、文明旅游、文明上网等教育引导，促进市民整体素质和城市文明程度全面提升。

城市建设方面，突出打造城区新面貌，重点推进湛江廉江高新技术产业开发区、城东片区、城南片区、城西新区等区域建设，带动周边区域加快建设步伐。

乡镇建设方面，坚持产业兴镇、特色强镇，深度挖掘和利用镇域资源优势、产业基础，着力培育创建一批特色小镇和特色小城镇，全力擦亮安铺全国特色小镇名片，全面推进廉江音乐小镇项目建设。

农村发展方面，加快农林文旅康融合发展，重点推进谢鞋山、茗上茗、樱花公园、鳄鱼公园等景区创国家3A级景区，加快电商向农村延伸覆盖，培育一批电子商务龙头企业，促进镇（街道）经济发展。抓好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，谋划新一轮帮扶乡村工作，推动产业扶贫、消费扶贫、稳岗扶贫等措施落到实处，促进城乡融合发展。

大力发展乡村产业的同时，廉江市将加快推进市镇村公共服务一体化，打造一批地域文化鲜明、产业繁荣兴旺、田园风光优美的新农村，实现村容村貌“外在美”和文明乡风“内在美”并存。用好用足农村资源优势，推进“一村一品、一镇一业”行动，将信息化与农业现代化有机地融合起来，打造一批特色优势产业基地，提高农业质量效益和竞争力。

教育文化卫生体育事业发展方面，持续新建、改建、扩建、整合一批学校、医院、文化场馆和体育活动场所，加快补齐教育、医疗、社会保障等重点民生领域短板，推动城乡教育均衡发展，完善公共卫生服务体系，下决心解决好老百姓“上学难”“看病难”的问题。完善特殊困难群体的兜底保障制度，加大养老服务体系建设，加强住房保障体系建设，统筹推进镇村集中供水设施及配套管网建设，着力解决农村饮水安全问题。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快推进“农村电商”“乡村工匠”重点工程，用心用情用力解决群众关心的就业问题。扎实推进全面依法治市，全面开展市域社会治理现代化试点工作，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶，建设更高水平的平安廉江。

绿水青山就是金山银山，生态环境建设事关发展后劲。报告指出，廉江市将持续厚植绿色发展新优势，统筹推进山水林田湖草系统治理，常态化深入推进“清四乱”“五清”专项行动，保护好水生态安全，全面推进廉江河、樱花湖等碧道试点建设，加快完成河湖管理范围划定，全面开展河道采砂规划、河湖水域岸线保护与利用规划编制工作。深入开展污染防治行动，持续治理大气、水和土壤等突出问题，全力推进流域范围内污水处理设施等重点工程项目建设，强化流域内畜禽养殖业整治、规范农业种植施肥，坚决打击违法排污企业等强有力措施，全力确保九洲江排里断面水质实现持续稳定达标。

■剖析  

全面从严治党 正风气干事创业

打造奋进新廉江，以党建新成效助推各项事业发展，是廉江市取得系列成绩的重要“法宝”。

过去一年，廉江市委狠抓党员干部的理论学习，推动各级党委（党组）中心组集体学习580多次，促进党员干部的思想自觉、政治自觉和行动自觉。四套班子党员领导深入到党校、挂点镇街、分管领域宣讲，全年共开展“主官主讲”活动800多场次，覆盖党员干部近5万人次，打造廉江“网上党校”云课堂，确保党员干部学深悟透、弄通做实。

通过换届选优配强带头人，廉江市推动村（社区）“两委”班子整体优化提升。截至2020年12月，全市398个村社区（含7个农垦社区）均已顺利完成党组织换届工作，实现新选出的村级党组织委员的年龄、学历“一降一升”的预期目标。

新冠肺炎疫情暴发后，廉江市统筹实施“1+3”党建引领疫情防控制度体系，动员全市近4万名党员投身疫情防控一线，组织开展党员志愿服务10多万人次。及时选派17名优秀干部，参与到“百干帮百企”活动，点对点帮扶帮助企业解决堵点难点问题。实施“党建+首席服务官”制度，四套领导班子成员、法检“两长”带动市直单位及镇街班子成员挂点暖企，指导复工复产，服务“六稳”“六保”。落实2亿元援企稳岗专项资金，争取省下达廉江市地方债券12.43亿元和抗疫特别国债3.28亿元。

风清气正的氛围，营造出人人积极干事创业的环境。全会报告指出，廉江市将坚持把党的政治建设摆在首位，全面压实意识形态工作责任，持续巩固深化主题教育成果。对标实施新一轮基层党组织建设三年行动计划，廉江市将着力提高基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平；突出抓好市镇村换届，树立严明的选人用人导向，选优配强村（社区）“两委”带头人；继续深化全国城市基层党建示范市建设，积极探索党建与发展深度融合的新模式新办法，把支部建在项目建设、招商引资、乡村振兴等重点工作一线，切实把党组织优势转化为发展优势；持续动态优化绩效考核，完善激励机制和容错纠错机制，充分激发干部干事创业激情，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，不断凝聚推动廉江高质量发展强大动力。

【文字】南方日报记者 李廷睿

【摄影】郭龙碧（除署名外）