守护绿水青山 筑牢防火长城

"十三五"森林草原防灭火工作盘点

“十三五”期间，全国各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全森林草原防火工作机制，强化完善防控措施，在有序 完成森林草原防火转制改革的同时，全面提高森林草原防灭火综合能力和现代化水平，森林草原防火工作取得了长足进步。

2016-2019年，我国森林火灾次数、受害森林面积和人员伤亡大幅下降，较“十二五”年均值分别下降37%、12%和20%，年均森林火灾受害率不足0.1‰，保持在较低水平。

基础设施建设投入实现历史突破

2016年12月，原国家林业局、国家发改委、财政部联合印发《全国森林防火规划（2016-2025 年）》，《规划》总投资 450.95 亿元，其中，基本建设投资265.51（中央投资189.89亿元，地方投资 75.62亿元），财政专项资金185.44亿元（全部为中央投资）。“十三五”以来，国家林草局累计落实中央投资102.7亿元，其中，基本建设投资72亿元，财政投资30.7亿元（森林航空消防飞行费22亿元，边境防火隔离带2亿元，国家物资储备经费2亿元，防火补助资金4.7亿元；落实草原防火基建投资13亿元，累计实施项目约80个），累计实施森林火灾高危区（高风险区）综合治理、防火通信和信息指挥、森林航空消防等建设项目近410个。

火灾防控能力和扑救水平显著提升

“十三五”期间，国家林草局每年组织或参与专家会商森林火险形势，研究升级东北林区雷击森林火灾监测预警服务系统。拓展预警信息发布渠道，利用卫星直播中心和国家突发事 件预警监测信息发布网等平台及时发布火险预警信息，不定期 发布中短期气候和森林火险形势预测报告。

同时，加大航空消防投入，合理布防航空消防飞机，增加了数量，改善了机型。指导地方森林消防队伍、武警森林部队靠前驻防，投重兵、扑小火，成功处置突发火情，有效降低火灾损失。

通过依法治火有效强化责任落实

以《森林防火条例》为抓手，按照《党政领导干部生态环境损 害责任追究办法（试行）》等规定，国家林草局严格督促各地落实 地方行政首长负责制，调动起地方行政首长抓森林防火工作的 积极性。“十三五”期间，国家林草局累计派出200余个督查组，对全国31个省区市进行全覆盖式的明查暗访。

多渠道营造全民防火良好氛围

全国森林草原防火部门坚决贯彻落实我国森林防火“预防为主、积极消灭”方针，创新宣传形式，丰富宣传手段。在中央电 视台新闻频道多次播出“国家森防指发布高森林火险警报”消息，天气预报多次连续播出“林区火险等级天气预报”。在《中国 绿色时报》、中国森林防火网推出森林防火专题宣传和专题栏目，高位推动森林防火工作。特别是中国森林防火微信公众号等新媒体不断提高森林防火宣传的有效性、针对性和传播效果，为做好森林防火工作营造了良好舆论氛围。

创新科技提升调度管理水平

严格执行“有火必报”和热点核查“零报告”制度，研发升级 中国森林防火业务系统，升级完善技术装备，推进国家森林防火 综合调度指挥平台项目建设，调整优化值班制度，及时高效调度火情。创新防火督导检查管理方式，运用“互联网+防火督查” 平台和“防火码”微信小程序，线上线下相结合，形成“内督外防、 上下一体”工作格局。

深化国际森林防火交流合作

开展中俄、中蒙边境地区森林防火联防会晤，提升边境地区 联防工作水平。积极参与“中欧森林火灾应急管理合作项目”“中欧森林火灾应急管理自主工作坊”，交流分享森林防火工作经验。同时，指导云南、广西等省区推进中越边境联防工作，探索建立联防新机制。积极推进森林防火机构改革 机构改革期间，国家林草局站在讲政治、讲大局的高度，强 化“防灭火一体化”工作理念，积极协调应急部、公安部等成员单位，加强部门协同、信息共享、联防联控，着力形成协调顺畅、配合紧密、调度有序的工作机制。

2020：

亮点纷呈 成果丰硕

2020 年是国家林草局森林草原防火司组建后正式运行的第一年。一年来，在国家林草局党组坚强领导下，在相关业务司局、直属单位大力支持配合下，防火司以全面深化机构改革、提升森林草原防火治理体系和治理能力建设为根本，经过不懈的努力，实现了机构改革平稳过渡，顶层设计全面展开，制度机制加快构建，职能权责逐步厘清， 防控体系科学布局，专业队伍规范重建，基础保障稳步推进，火灾损失保持低位，初步实现国家机构改革的目标。

坚持高位推动

国家林草局党组高度重视森林草原防火工作。局党组书记、局长关志鸥上任后第一站就到防火司调研工作，听取工作情况汇报；局党组多次召开专题会议，研究森林防火重 点工作，并成立森林草原防火工作专班，集中优势力量破解森林草原防火重大政策问题；党组成员、副局长李树铭带领防火司一班人，研究细化各项落实措施；森林草原防火督查专员王海忠多次带队赴东北、内蒙古及重庆、西藏等高森林火险省区，实地督导调研森林防火工作；其他局领导也通过听取工作情况汇报、带队督导检查等形式，全力以赴支持防火司工作开展，为全年工作取得成绩奠定坚实基础。

加强顶层设计

研究起草《国家林草局关于加强防灭火工作的若干举措》《森林草原火情早期处理办法》《森林草原防火条例》等规章制度，修订《国家林草局森林草原火灾应急预案》。召开5次全国电视电话会议，安排部署森林草原防火工作；召开3次片区视频调度会（华南、华北、东北片区），17个省（区、市）进行汇报交流。加强国际交流合作，参加中蒙边界联委会第三次会议。

强化督导检查

印发《森林草原防火督查工作管理办法（试行）》，开展近30次督查调研活动。参加国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组和国务院安委会对2019年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查工作，参与北京房山、山西榆社、四川西昌火灾工作组，指导地方做好火灾扑救处置工作。推进全国森林草原火灾风险普查，召开试点推进会和工作对接会。研发推广“互联网+防火督查”和“防火码”系统，开展雷击火监测预警课题科技攻关，从源头防范火灾发生。

夯实基础保障

开展《全国森林防火规划（2016-2025 年）》中期评估， 编制《“十四五”全国草原防火规划》，对黑龙江、河南、江西等7个中央投资森林防火项目落实进展缓慢的省份进行约谈。协调局规财司增加森林防火补助经费1亿元。出台《森林草原防火物资储备管理使用办法》，升级改造国家物资储备库管理系统，完成2020年度物资储备采购入库，向山西、辽宁、吉林等地调拨2500万元防扑火物资，并协调应急部向西藏林芝火场调拨支援物资。督促指导各地落实机构编制，加强防火组织体系建设。研究制定《地方专业防扑火队伍建设指导意见》，建立地方专业防扑火队信息管理系统。

深化防火宣传

会同应急部在国新办召开2020年冬季森林草原防灭火工作新闻发布会。紧扣森林草原防火灭火工作特点和宣传重点，加大林草防灭火宣传视频的制作、推送和传播力度，制作10余部系列宣传视频进行展播，中国森林草原防火公众号推送信息900余条。指导各地开展森林草原防火宣传，通过进校园、进社区、进企业、进机关、进景区、进家庭活动，加强林草防火安全宣传教育，普及防火安全知识，不断提升人们保护林草资源和消防安全意识，使林草防火工作更加深入人心，在全社会营造人人知防火、人人抓防火、人 人做防火宣传员的良好氛围，以有效预防和控制森林草原火灾的发生。

抓实安全生产

编印《习近平总书记关于安全生产工作论述摘编（2013- 2020 年）》和《习近平总书记关于防灾减灾工作论述摘编（2013-2020年）》，组织各成员单位开展安全生产专题学习。调整国家林草局安全生产工作领导小组的成员，成立国家林草局防灾减灾工作领导小组，召开领导小组全体会议。制定出台《国家林草局生产安全事故应急预案》，起草《林业和草原主要灾害种类及其分级》，形成7大类20小类林草行业主要灾害。派出督查组省级14个（暗访组2个）、市级267个、县级933个，共计4539人；108名处级干部包县（市、区），发出整改 通知书361份，整改森林火险及安全生产隐患1646处。

2021：突出重点 聚焦发力

2021年，全国林草系统将以问题为导向，着力推进以下六方面工作。

提高政治站位，强化依法防火。强化“防灭火一体化”工作理念，在国家森防指统一指挥下，与应急、公安等部门加强部门协同、信息共享、联防联控，形成协调顺畅、配合紧密、调度有序的工作机制。做好《森林草原防火条例》修订，研究出台森林草原防火考核评价制度。出台《森林草原火情早期处理办法》《国家林业和草原局地方专业防扑火队伍建设指导意见》，制定《国家林业和草原局森林草原火灾应急预案》。

落实编制机构，强化队伍建设。推进森林防火编制机构落实，建立健全防火机构，充实防火专业人员，构建完善的组织领导和指挥体系，建立健全新形势下森林草原防火工作运行机制。督促落实各级行政首长负责制，履行行业管理和监管责任、经营单位主体责任。加大林区扑火专业队、半专业队伍的培训力度，提升林草部门防火巡护和火情早期处理能力。开展专业防扑火队伍建设达标评定工作，力争重点区域队伍配备率尽快达到100%。

压实防火责任，提高处置能力。强化各级领导干部和护林 护草员分级包干、网格化管理责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系。运用“互联网+防火督查”平台和“防火码”微信小程序，线上线下相结合，形成“内督外防、上下一体”工作机制。与气象、应急等部门密切协作，及时进行中短期火险等级预报，提高国有林场林区和草原牧区火险预报精度。利用北斗导航、大数据、物联网、云计算等手段，加强重点林区火源管控。靠前驻防专业防扑火队伍、防灭火装备。发现火情后立即组织力量进行早期处理，严防小火酿成大灾。

夯实基础建设，提高科技水平。完成《全国森林防火规划（2016-2025年）》中期评估和《“十四五”全国草原防火规划》编制。推进重点林区航空护林工作，规划建设飞机取水点和飞机 停机坪，加大2021年物资储备经费投入，加强项目资金监督管理，开展雷击火监测预警课题科技攻关。

做好区域联防，加强防火宣传。组织召开京津冀、长三角 等重点联防区域工作会议，指导边境省区开设防火隔离带，加强中俄、中蒙联防协定的修订落实。开展防灭火人员基本常识和紧急避险技能线上培训和典型案例警示教育活动。

树牢安全发展理念，提升安全生产、防灾减灾工作水平。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，不断强化安全底线思维和红线意识，进一步健全完善林草行业安全生产管理体系，推动出台林草行业安全生产管理办法，加强林草行业安全生产监督管理。定期组织风险评估，编制生产安全重大事故隐患判定标准，做好疫情防控常态化条件下安全生产工作。

中国绿色时报2021年1月25日16版

来源：中国森林草原防火