“我们必须准确把握大局大势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动三水发展在新起点上取得新成绩。”1月26日，佛山市三水区第十六届人民代表大会第六次会议召开，三水区委副书记、代区长李军向大会作政府工作报告（下称“报告”），回顾总结了“十三五”时期以及过去一年的工作，并为三水“十四五”谋篇布局。

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。做好今年工作，对“十四五”开好局、起好步至关重要。报告指出，今年三水经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上。为了实现上述目标，三水提出了“七大行动”，为“城市三水”在“十四五”开好局、起好步中绘出了行动“路线图”。

奋斗诠释初心，实干映照使命。李军号召全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，沿着“十四五”规划发展蓝图，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，加快打造广佛极核重要节点城市、湾区特色产业发展新高地、全省乡村全域振兴示范样本，以优异成绩庆祝建党100周年。

回眸“十三五” 千亿三水续写华章

“十三五”时期是三水发展史上取得重大成就的五年，是三水产业转型升级加速发展的五年，是三水城市品质加速提升的五年，是区域竞争力加速攀升的五年，也是区镇联动齐头并进的五年。

佛山市三水区第十六届人民代表大会第六次会议召开。 李东 摄

报告指出，“十三五”期间，三水决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务圆满完成，经济社会加快迈向高质量发展，位列全国高质量发展百强区第27位，获评“2020年度中国全面小康百佳示范县市”。

回顾“十三五”，千亿三水续写华章。三水经济总量经历了一个“量”不断壮大的过程。2015年三水经济总量突破千亿元规模，从2015到2020年，预计地区生产总值从1009.09亿元增加到1251.13亿元。

量的跃升背后是质的提升。五年来，三水产业协同性更强，新旧动能加速转换，企业效益明显改善，经济活力不断释放。预计三次产业结构由3.1∶75.9∶21.0优化调整为2.9∶71.8∶25.3，制造业数字化智能化提速。随着“以质取胜、标准引领、品牌带动”三大战略深入实施，企业不断发展壮大，规模以上企业突破1000家，凤铝、兴发、邦普等加速迈向百亿元营收的企业，高质量发展势头良好。

三水迈向高质量发展“底气”越来越足，回应的是满足人民对美好生活的向往供给不断升级。五年来，三水财政民生支出累计达223.2亿元，占一般公共预算支出的67.45%；居民人均可支配收入从2.67万元增加到4.12万元，增长54.3%；投入75.29亿元推进教育事业发展，新（改、扩）建学校11所，新增义务教育学位10150个；医疗卫生与健康服务供给侧结构性改革成效显著，国家卫生镇实现全覆盖……三水对民生倾情投入和不懈努力，把改革的红利真正送到社会的最基层，三水人民在日益美好的生活中触摸到时代发展的累累果实。

作为广东省乡村振兴综合改革县区级示范点，在“十三五”期间，三水全面完成“三年取得重要进展”任务，城乡融合发展体制机制基本健全，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，农业、农村发展和农民生活水平显著提高。“岭南水乡、千年村落、生态屏障”三大示范片区成效突出。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。三水紧紧抓住“双区”建设重大历史机遇，积极应对新冠肺炎疫情等复杂多变环境，科学统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全区经济社会保持平稳健康发展。

积少成多、聚沙成塔、积小胜为大胜。报告指出，“十三五”时期，三水实现了“经济实力全面提升、产业升级成果丰硕、创新活力竞相迸发、城市品质不断攀升”的巨大变化，与此同时，三大攻坚战取得了扎实成效，人民幸福指数日益提高，乡村振兴成效显著，改革开放纵深推进。

展望“十四五”，“城市三水”再创辉煌

站在历史新起点，三水扬帆再出发，逐梦新征程。报告指出，“十四五”时期是三水进入新发展阶段的关键时期。为三水发展在新起点上取得新成绩，按照国家省市部署，三水区政府编制了《佛山市三水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（下称“‘十四五’规划”）。

辨明大势、把握大局，思深方益远，谋定而后动。从三水区情看，三水区位处珠三角核心区、粤港澳大湾区广佛极点、广佛肇区域中心，区位优势进一步凸显，面临着大湾区建设、珠江—西江经济带建设的黄金期、窗口期、机遇期。经济综合实力迈上新台阶，制造业基础雄厚，民营经济活跃，特色小镇建设加快，城市品牌和集聚效应进一步增强，土地开发强度低，发展空间潜力巨大，历史文化底蕴深厚，文物古迹和非遗资源丰富，拥有三江汇流、湾区之源、长寿之乡独特禀赋。

另一方面，也应看到“十四五”时期将面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。三水“十四五”规划对未来发展进行综合研判，认为纵观国内外形势，三水区发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

把三水放在全球、全国、全省和全市坐标系中，锚定发展优势，展三水所长、尽三水所能，在加快构建“一核一带一区”区域发展新格局中找准定位、抢先进位。报告明确“十四五”时期三水发展定位：广佛极核重要节点城市、湾区特色产业发展新高地、全省乡村全域振兴示范样本。

打造广佛极核重要节点城市，未来五年，三水将着眼大格局、融入大战略，以迈向广州都市圈核心区之势、现代产业成链之势和城乡融合发展之势，不断提升在广佛极核中的影响力。坚持“东联西拓北延”，固化增强三水承东启西的区位格局，以“外联内畅”的交通体系激活发展新动能、引领城市新发展。坚持“以城市引领高质量发展”的理念，优化城市空间布局，加快推进高水平、现代化的城市项目建设，进一步提升综合功能、空间品质和承载能力。

打造广佛极核重要节点城市，未来五年，三水将着眼大格局、融入大战略，以迈向广州都市圈核心区之势、现代产业成链之势和城乡融合发展之势，不断提升在广佛极核中的影响力。 植亮应 摄

构筑湾区特色产业发展新高地，未来五年，三水将坚持实体经济立区不动摇，推进产业基础高级化、产业链现代化。打造科学高效招商引资工作体系，依托厚实的产业基础，充分发挥广佛肇区域中心的地理优势和承接大项目的空间优势，大力承接广深创新资源，吸引优质产业项目集聚，打造高端装备制造、泛家居、食品饮料、电子信息四大千亿级产业集群，建设成为大湾区先进制造业基地。打造一批高质量商圈，建设一批现代服务业集聚区和示范区，争创现代服务业发展高地。

打造全省乡村全域振兴示范样本，未来五年，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，优化城乡空间布局，推动城乡要素平等交换、双向流动，以城乡一体化打开区域发展新战略空间，全力实施乡村全域振兴，高水平推进美丽乡村和美丽城镇建设，高质量推动现代农业发展，促进农村一二三产业全链条融合发展，构筑美丽三水城乡共融互促新局面，为全省城乡全域深度融合贡献三水方案、提供三水示范。

李军表示，“十四五”时期，三水将坚守实体经济、制造业不动摇，加快打造广佛极核重要节点城市、湾区特色产业发展新高地、全省乡村全域振兴示范样本，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出三水更大贡献。

谋划2021，“七大行动”开启新征程

2021年是“十四五”开局之年，开好局、起好步至关重要。报告对今年工作定下预期目标，其中，地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5.5%左右。

为完成预期目标，报告提出重点抓好“七大行动”。在“七大行动”中，“创新引领”被摆在首要位置。报告提出，三水将坚持创新核心地位，深入实施创新驱动发展战略，全面提升区域创新发展能级，打造大湾区创新发展重要承载地。在提升企业自主创新能力上，三水将壮大高新技术企业集群，推动产学研深度融合，支持企业设立研发机构。鼓励企业开展关键核心技术攻关，着力提升“三水制造”话语权。在建设高水平科技创新平台上，三水将优化创新载体，力争引进高水平科技创新平台。在优化创新生态环境上，三水将加大创新支持力度，引导社会资本投向高新技术产业，加快创新人才集聚。

“产业提升”行动中，三水将全力打造千亿级支柱产业，着力发展数字经济，大力发展现代服务业，聚力建设优质载体。具体而言，三水将坚持招大引强和效益并重，抓好招商第一工程，深入实施建设新产业集群计划，加快培育四大产业集群；着力打造总部经济、商务金融等生产性服务业集聚区，谋划建设北江临港经济开发区，打造大湾区辐射粤西粤北的“物流集散地”；打造特色园区，推进村级工业园改造升级。

在“城市提级”行动中，三水将从构建现代化城市交通体系、塑造现代化城市格局、加快智慧城市建设、涵养城市生态功能、推进湾区文旅名城建设五大方面着力，加快打造广佛极核重要节点城市，开创“城市三水”现代化建设新局面。作为全省乡村振兴综合改革试点，“乡村蝶变”行动将加快农业农村现代化。

坚持水城共融理念，三水不断彰显“前江后湖，两水绕城、一轴贯通”的独特城市特质。李东 摄

在“供需提质”行动中，三水将积极扩大有效投资，实施“共同缔造”行动，大力释放消费潜力，增强外资外贸支撑力，支持制造业提质增效，提升三水制造品质，探索可复制、可推广的“品牌经济”发展模式。

在“活力倍增”行动中，三水将用好改革关键一招，打造市场化法治化国际化营商环境。三水将探索重大项目、重大行动、重要事项“强统筹”工作机制，实施新一轮区镇财政管理体制。聚焦激发市场主体活力，三水将加强经济发展制度支撑。报告特别指出，三水将加强与湾区核心城市的协同发展。用好“花都—三水”广佛高质量发展融合试验区平台，强化“深圳创新+三水制造”，融入佛深“1小时经济圈”。

“民生幸福”行动则聚焦市民关切，办好“民生十件实事”，提升人民生活品质。具体而言，三水将建设高质量教育体系、深化健康三水建设，强化基本民生保障，加强平安三水建设。教育上，三水区将打造“品善教育，乐学三水”教育品牌，创建国家基础教育课程改革试验区、全国学前教育普及普惠区。

“健康三水”建设上，三水将完善医疗卫生基础设施，建立健全慢性病防控体系，完善公共卫生应急体系。

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。做好今年的工作，对“十四五”开好局、起好步至关重要。李军表示，新的一年，三水将全力推动“七大行动”，贯彻落实政府工作报告部署举措，推动三水发展在新起点上取得新成绩。

【撰文】李周秦 魏英 张秀蓝 余德伟 三宣

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