“十三五”以来，我国继续坚持更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，取得了丰硕成果。据商务部初步测算，“十三五”期间我国利用外资总规模达6900亿美元左右，对外投资规模预计达7400亿美元，居全球对外直接投资流量前三。海关总署数据显示，2020年我国货物贸易进出口总值32.16万亿元，进出口规模和国际市场份额再创历史新高，我国成为全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体。

2021年是“十四五”开局之年，随着我国经济社会步入新的发展阶段，在继续实现高水平的对外开放的过程中将面临哪些新的课题和挑战？商务部研究院原院长、中国世界贸易组织研究会副会长霍建国接受南方日报、南方+记者专访表示，如何适应国际市场通行的一系列规则，逐步与国际制度、规则接轨，将成为我国对外开放的下一发展阶段的主要课题。

商务部研究院原院长、中国世界贸易组织研究会副会长霍建国

“我国需要积极适应国际规则和制度，甚至有必要将一些全新的规则在自贸区先行先试，过程中难免会存在一些压力。”霍建国表示，“十四五”阶段我国进行高水平开放将面临一些挑战，尤其是需要确保立法、执法层面的连续和稳定，为未来适应更高标准的国际经贸合作做好充分准备。

“十三五”我国外向型经济发展迈上新台阶

南方+：坚持对外开放是我国的基本国策。改革开放四十余年来，通过不断融入世界经济，坚持奉行互利共赢的开放战略，我国不断创造新的经济奇迹。在“十三五”时期，我国在对外开放领域取得了哪些成果？

霍建国：“十三五”时期是我国密集开放的5年，我国对外开放领域主要在5个方面取得了明显的成绩。一是自贸区建设不断扩围；二是相关法律法规和国际规则不断接轨；三是“一带一路”推进取得重大突破，“十三五”期间我国主办了两届“一带一路”国际高峰论坛，参会代表屡创新高，在国际上形成重大影响；四是服务领域开放力度不断加大，特别是在金融、保险、基金、电商等方面开放步伐加快；五是在双边、多边自贸协定方面取得多项突破性成果。总体看，“十三五”时期我国外向型经济发展迈上了一个新台阶，特别是在去年全球疫情严峻的情况下，我国成为全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体，这一成果来之不易。

南方+：2020年是“十三五”规划收官之年，在这一年里，我国在对外开放领域有哪些亮点？

霍建国：2020年主要有四大亮点。一是加快建设海南自贸港，这是我国部署高水平开放、探索制度性开放的大胆尝试。二是去年1月1日起我国正式施行了《外商投资法》，为建设市场化、法治化、国际化的营商环境奠定了法律基础，也是我国在制度开放和国际规则对接上的突破。三是RCEP的签订和中欧投资协定谈判如期完成，为亚太地区奠定并启动了相互开放和加快贸易投资发展的新机遇，对我国继续拓展外部市场、加强国际经贸合作也是十分有利；四是举办了2020中国国际服务贸易交易会和一系列国际论坛，对全球服务贸易的发展起到积极推动作用。我国服务贸易拥有巨大潜力，尤其在高端服务业发展上仍有较大发展余地，未来也势必需要在服务贸易对外开放上加大力度。

同国际规则接轨成为新课题

南方+：在“十四五”阶段，我国在对外开放领域将面临哪些新任务，有哪些“难点”需要攻关？

霍建国：目前，我国在制造业、服务业领域的开放力度已经很大，预计在“十四五”期间我国在这些领域面临的市场开放的压力将逐步有所缓解。与此同时，在规则和额制度型开放方面我们将面临新的挑战和压力，创造一个更加公平法治国际化的竞争环境将是我们面临的艰巨任务，所以规则的对接和管理体制的改革，将成为“十四五”期间对外开放的重点和难点。

当前，国际上就高标准开放已形成了一些基本的共识，其中部分标准是超越我们现有发展阶段的，有些也是难以接受的，但有些也是需要我们以积极的姿态认真考虑的，如果我们能积极对标，参照多边贸易体制改革中正在形成的一些新的规则要求推进国内的改革开放，我国在国际竞争中将处于更加主动的地位。

未来，我国对外开放的难点主要集中在6个领域：在竞争政策层面，需要强调防止垄断和不公平竞争行为，尤其是在国有企业改革方面要考虑引入竞争中性政策；在产业政策和补贴层面，需要参照国际上对补贴公开透明原则的要求来规范补贴政策；在电子商务的谈判中，要解决好数字自由流动和隐私保护问题，建立准入制度，允许不同的互联网平台、代码进入市场，对外资实行国民待遇；在知识产权保护层面，需要巩固我国近年来按照国际惯例建立起来的法律保护体系，执法上力求稳定和连续；在劳工保护层面，我国在刚刚结束的中欧投资协定谈判中，实际上已接受了世界劳工组织的一些基本要求，未来需要通过修改国内法以适应国际承诺，并切实履行这些承诺；在环境保护层面，我国已参照巴黎气候变化协定的基本要求，明确了碳达峰、碳中和的时间节点，这相当于我们已经作出承诺，上述领域的改革，是当前区域贸易协定和多边贸易体制改革的基本内容，只要我们在这些领域的改革中能基本到位，在未来的相关规则谈判中我国将会处于更加主动地位。

在“十四五”阶段，规则、制度的对接和开放，将成为我国对外开放的重中之重。既需要对国际规则进行深入研究，做好应对进一步开放的准备，也需要在法律法规上有所调整。同时，要看到适应新的国际规则体系也将给我国经济发展带来更大的活力。有利于我国在适应国际规则和高标准开放的前提下实现经济的高质量发展，将开拓出更大的国际合作空间，对我国经济可持续增长也将是强有力的保障。

高标准开放带动世界经济恢复

南方+：“十四五”规划要点中，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”首次录入刚要。双循环格局对我国对外开放提出了哪些新的要求？

霍建国：双循环新发展格局是支撑中国经济进入新发展阶段的重要标志。国内循环和国际循环之间是相互依存促进的关系。在我国经济结构中，大量生产性原材料都依赖国际市场提供，双循环新发展格局和对外开放、外向型经济息息相关。构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，无疑需要进一步打造更加开放外向型经济体系。成功的双循环发展格局将使我国外向型经济的发展效益更高、规模更大，意味着我国经济发展既需要依托最大的国内市场的优势，解决好国内循环的各种障碍，形成国内竞争公平、统一有序的大市场，提高经济发展的质量和效益，同时我国经济更要对国际市场进一步扩大开放，打破贸易保护主义的限制，让国内市场和国际市场间的循环更加畅通。

南方+：据国际货币基金组织统计，2020年我国是世界极少数GDP处于正增长的国家之一。而根据经济合作与发展组织预测，2021年中国对全球经济增长的贡献将超过三分之一。我国经济的“逆势突围”将为全球经济的恢复起到了怎样的作用？

霍建国：当前，中国面临着外部环境正在发生复杂变化。中美两国的矛盾和冲突将长期存在至少短期内难以解决，国际上贸易保护主义的盛行，大国竞争剧烈，全球化发展呈现出新的趋势和特点，外部环境的变化对我国外向型经济发展带来一定影响。在疫情的冲击和影响下，各国经济尚处在艰难的调整之中，对外贸易所依赖的国际市场竞争秩序也需时日恢复。但是中国的抗疫成功和在经济增长方面取得的伟大成就在全世界已经形成了一道亮丽的风景线，对世界经济增长起到了积极的促进作用。2021年，我国经济已进入新的发展阶段，只要我国在开放型经济上能够拓宽更大的发展空间，对恢复中的世界经济就能起到更大的带动作用。

【记者】泠汐

【策划】赵晓娜