编者按：美好的生活离不开现代城市文明的浸润和滋养。为营造全民创建文明城市的良好舆论氛围，助力江门抓好文明城市创建提质增效，《南方日报·江门观察》即日起推出“花开五邑 文明江门”系列报道，通过观察江门文明城市创建历程，总结先进经验，挖掘动人故事，以飨读者。

走进蓬江区侧贤里38号，沥青路面平坦干净，居民楼内整洁明亮，多年顽固的“墙体小广告”不见了踪影，文明宣传标语醒目可见。“不到半月，小广告被清理得干干净净，感觉整个小区都改头换面了！”谈起最近变化，在这住了20多年的陈姨深有感触。

而在此前，乱贴乱印的小广告泛滥，内容五花八门，周边居民常有抱怨。“贴了铲、铲了贴，有的已经残损，被人试图撕掉，但贴得太紧又没法完整撕下，全是张贴的痕迹，像是皮肤上的一道道疮疤，十分难看。”在陈姨看来，这些可恶的“牛皮癣”弄花了城市的“脸”。

为攻克城市治理顽疾，上月起，江门市开展城市“牛皮癣”专项整治，由城管部门牵头，狠下清理功夫，将其整治清理纳入环卫一体化服务范围，并实行“一清二呼三罚”工作法，加强源头监管，着力提升市容市貌，助力江门创建全国文明城市。

在背街小巷，环卫工人们奇思妙想，对小广告见招拆招；老旧社区里，党员义工主动上岗，一线支援除“癣”……连日来，江门全市共清理“牛皮癣”19.59万处，责令当事人整改304宗，立案查处46宗，城市“牛皮癣”消除大战成效显著。

江门上演“牛皮癣”清除记，多地“改头换面”

成因

张贴小广告成本低见效快

来到侧贤社区水南市场附近的一栋居民楼，扑面而来的各类小广告让人眼花缭乱。这些小广告上，有的是“专业疏通”“开锁换芯”“上门维修”等信息，有的是“舞蹈”“象棋”等招生推广，还有的赫然写着“美女来电”“立即放款”“代开发票”。

楼梯阶、电线盒、报刊箱、排水管、门把手等位置是小广告“重灾区”。

“只有我们想不到，没有他们做不到。”吴青谊是京环公司堤东中心的环卫督导员，她坦言在集中整治之前，这些种类繁多的小广告无处不在。“它们多数分布在老旧小区、公共厕所、临街商铺等流动人口比较集中的区域，楼梯阶、电线盒、报刊箱、排水管、门把手等位置是‘重灾区’，有的中介机构甚至还将租售广告贴到了十几米高的墙上。”

除了常见的粘贴外，印、刻、涂、压、塞、钉等各种“牛皮癣”路数五花八门。

“宣传”样式多是小广告的另一大特点。除了常见的粘贴外，印、刻、涂、压、塞、钉等各种路数五花八门，商家使出浑身解数将小广告“安插”在消费者身边，吸引关注度，宣传自家产品或服务以实现盈利。“这些手段简便易行，执行起来速度也快，不法分子往往在夜里行动，几分钟就能搞定整栋楼。”吴青谊说。

小广告为何如此受青睐？“成本低、见效快。”江门市城管局相关负责人分析，城市“牛皮癣”的成本主要包括制作成本、张贴成本、风险成本等三类。“小广告的制作成本可能才几分、几毛钱，人员张贴的费用也不高，行政处罚的自由裁量基准尚未细化，这让越来越多的不法商家‘走钢丝’‘打擦边球’，才使得城市‘牛皮癣’成为治理顽疾。”

小到衣食住行，大到娱乐社交，“牛皮癣”的制造者利用消费者的需求心理获利。其中也不乏不法商家利欲熏心，利用人们的猎奇心理进行违法犯罪，而小广告只是“黑灰产业”犯罪链条背后暗藏的一环。“一些色情、放贷、办假证的小卡片都塞进了私家车里。”在吴青谊看来，这些“牛皮癣”不仅造成“视觉污染”，其产生的社会影响更为恶劣，冲击社会治安管理。

宣战

整治使出“十八般武艺”

向城市“牛皮癣”宣战！由江门市城管局牵头，一场“牛皮癣”专项整治行动迅速铺开。

加大清理力度是第一步。市城管局相关负责人介绍，目前蓬江、江海、新会三区已将城市“牛皮癣”清理纳入环卫一体化服务范围，“我局督促各区进一步压实环卫一体化服务单位、电力通信企业、街镇村居及物业管理服务企业主体责任，并加派人手，增配专业设备大力开展清理行动。”

一块小小“牛皮癣”，粘贴只需几秒，铲除却要花上十来分钟。“居民楼下告示牌橱窗里的小卡片曾经最让人头疼。”京环公司堤东中心环卫工徐伟杰坦言，“橱窗入口小，只够塞进一两张A4纸，巴掌大的卡片扔进去，人手根本够不着。”

环卫工奇思妙想，用双面胶和长铁尺清除小橱窗里的卡片。

钳子夹、刀片戳、用纸勾……他和同班组的环卫工想了不少法子。“挑不出来，就粘出来。”顺着这个思路，徐伟杰又找来一卷双面胶和一把长铁尺。他把双面胶粘在铁尺一端，伸进橱窗，一压一提之间，小卡片顺利取出。此后，徐伟杰的百宝箱里又多了两件“宝贝”。

环卫工除“癣”百宝箱。

不仅工具专业，除“癣”更要腿脚好、手速快、眼力尖。“小广告数量多、位置隐蔽，只能靠步行巡查。”在日常保洁的基础上，徐伟杰还是“牛皮癣”网格员，见到一处清一处，撕、铲、刷无所不用。为加快整治进度，江门市、区两级城管纷纷组派增援突击队，市城管局机关1315人次下沉包片。

为还原墙面本色，环卫工化身“粉刷匠”调漆色，重新粉刷墙面。

“对于在限期内不整改的‘牛皮癣’，我们实行呼叫限制。”市城管局相关负责人表示，通过智慧城管语音提示系统，城管部门对违规电话号码实施通话限制，倒逼造“癣”者主动接受行政处罚。

有堵更有疏。“为疏导合法可信的小广告，我们制定了便民信息栏设置指引，指导各区新增141个‘便民贴吧’并加强监管，切实解决市民群众发布寻人寻物、开锁通渠等生活类信息的需求。”市城管局相关负责人介绍。

成效

清理19.59万处城市“牛皮癣”

近日，不法分子何某因张贴小广告被作出行政处罚。“我们在怡清苑周边发现了多处高空小广告，并立即对号码张贴人何某发出限期整改通知书。”蓬江区城管局执法监督股相关负责人表示，“三天后现场复核发现，该号码仍未作出清理，执法人员遂开出行政处罚告知书。”

通过“一清二呼三罚”，城市“牛皮癣”专项整治成效明显。“截至目前，全市共清理‘牛皮癣’19.59万处，责令当事人整改304宗，立案查处46宗。”市城管局相关负责人表示，城管、公安建立联动机制，加强行政、刑事处罚无缝对接，对“牛皮癣”乱象坚决打击，从严惩处。“我们联合公安严打违法行为及制作源头，查获违法嫌疑人53人、小广告3.7万份。”

“小广告清理后，感觉整个城市都神清气爽了。”不到半个月，江门不少老旧社区里的“牛皮癣”明显减少，家住启华社区的杨叔生活更方便、更舒心了。他的切身感受也代表着许多市民的心声。

高空“牛皮癣”给清理带来新挑战。

然而近日，“牛皮癣”从电箱、楼道、背街小巷等地逐渐消失后，又偷偷“爬”上了高楼，一张张印着“租售”“急卖”字眼的红色招贴十分扎眼。“尤其是在开放式小区，一些业主或中介机构把租售房屋的信息贴在房屋外墙上。”市城管局相关负责人表示，该行为已经触犯相关管理条例，属于违法小广告。

这种高空“牛皮癣”，给城市管理带来新挑战。“墙身贴字一般散布在墙体的不同位置，而且张贴在一定高度上，清理难度相当大。”上述负责人说，“为了铲除这些小广告，执法人员需要出动吊机、云梯甚至蜘蛛人，处理难度和工作量都倍增。”

建立“禁、清、导”相结合的长效管理机制方能标本兼治。“接下来，我们将查漏补缺，调配高空作业设备攻克高层小广告；同时进一步压实环卫一体化服务企业责任，强化监管，指导督促属地街镇落实市容环境卫生责任制，并加大执法查处力度，严打造‘癣’者，确保城市‘牛皮癣’乱象不反弹。”市城管局相关负责人表示。

冷风中，徐伟杰继续铲除“牛皮癣”。

在侧贤社区，徐伟杰拎起工具箱，又迎着冷风出发了。“现在老小区换了新模样，更要防范小广告复发，尤其是严防高空‘牛皮癣’。环境干净了，我们心里才舒坦！”他说。

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◎延伸阅读

根治城市“牛皮癣”，江门开出三处方

处方一：查漏补缺，全面清完漏网之“癣”。进一步压实服务企业责任，对主次干道、农贸市场、社区居委及周边区域彻底排查，一经发现立即清理，还楼宇洁净立面。

处方二：强化执法，确保乱贴乱涂不反弹。加强“两法衔接”，城管、公安建立联动机制，组织专班错峰执法，实现行政、刑事处罚无缝对接，从严打击违法行为及制作源头，确保“牛皮癣”乱象不反弹。

处方三：加强引导，落实市容责任区责任制。落实属地街镇主体责任，督促沿街商户等责任区责任人切实做好“门前三包”，保持店面及周边整洁有序，发现违法行为及时制止、报告，引导群众积极参与，形成共同治理格局。

【采写】张婧媛 董有逸

【摄影】张婧媛