据国内外多家媒体报道称，俄罗斯总统普京签署命令，规定俄罗斯北方舰队将从明年1月起正式升级为独立军事行政单位“第五军区”。

俄罗斯北方舰队。

作为俄北极战略的重要军事保障和核“三位一体”中海基核力量的核心组成部分，俄北方舰队在升级为军区后，就此摆脱了困扰多年的指挥权归属矛盾，其多兵种协同能力获得提升。

即将列装的“北风之神-A”级核潜艇。

近年来，俄罗斯“重金”投入北方舰队建设，包括首艘“北风之神-A”级核潜艇等新锐舰船和武器装备都选择优先在北方舰队入列。目前，北约军事力量同俄罗斯在北极地区的对抗不断升级，俄罗斯选择此时新设军区，其战略目的为何？
1. 解决指挥权归属问题
俄罗斯拥有面积广阔的北方领土和领海，负责该地区军事任务的俄罗斯北方舰队是俄四大舰队中实力最强的一支，战略地位十分特殊。

俄罗斯在北极圈内拥有大面积领土。

不过，北方舰队曾隶属于俄西部军区，属于非独立行政单位，历史上长期存在“由谁指挥”的矛盾，在俄军内部引发争论。近年来，俄罗斯尝试分多步解决这一问题。

除北方舰队外，俄尚有多支部队在北极地区活动。

2014年，俄罗斯实行军改，在北方舰队基础上新设俄罗斯北极战略司令部，归俄国防部指挥中心直接管辖。俄罗斯北极战略司令部接收了来自俄其它军区的各个兵种，地位与军区等同。2019年，俄罗斯将北极战略司令部被正式赋予军区级地位。
今年3月，由普京批准的《2035年前俄罗斯联邦北极国家基本政策》明确，要将北方舰队升格为第五军区。随后，普京分别于6月、7月和12月签署政令，规定自明年1月起正式赋予北方舰队军区地位，管辖范围包括原西部军区下辖的俄罗斯科米共和国、阿尔汉格尔斯克州、摩尔曼斯克州和涅涅茨自治区。

俄罗斯多款军用装备专为极地作战设计。

北方舰队升格为军区，还使困扰俄军多年的管辖权争议得以解决。俄媒特别指出，北方舰队将“享有跨军种和战略地区指挥的权限”。军事专家凌寒分析，这一论述是对新军区的权限和职能做出明确界定。
凌寒介绍，俄罗斯现行军区体制中，军区既是军事行政单位，也是以作战为核心的指挥机构，拥有地区军事力量的一体化指挥权和向上级申请增强作战能力的权限。俄第五军区虽仍以北方舰队为核心，但其已拥有和其它陆上军区相同等级的作战指挥系统。要对关于北极地区的各种军事单位进行整合，使之形成强有力的北极战略力量，如北极战略司令部极可能进行调整融入第五军区编制体制内。

俄北方舰队的军徽。

第五军区是俄罗斯历史上第一个以序号命名的战区。“俄国防部不以‘北冰洋’‘北极’等区域或战略方向为其命名，说明新军区并不仅仅限于海上力量的建设，也不只着眼于北冰洋地区的战略投射，其下辖的海上力量将同时在其它地区发挥作用。”凌寒说。
军事评论员魏东旭介绍，俄军设立新军区的背景，是俄罗斯在保护领土和领海过程中，多兵种协同作战的场景正在增加：海军基地需要地面防空导弹部队构建的“穹顶”，水面的空海一体作战中则需要空中作战平台，为海上力量构建起更广阔的的空中安全阵地。北方舰队升级为军区后，其作战指挥系统在兵力调动方面就可以拥有更大的决策权和话语权。

加强北极地区军事存在
随着全球变暖和科技发展，因北极冰川消融产生的北方航道，和北极地区近年来不断勘探出的大量油气资源，正受到北极圈内国家的密切关注。在此背景下，俄罗斯提出“重返北极”计划，持续在北极地区积极展开活动。
俄罗斯将北极战略纳入国家安全战略体系，发展北极地区的军事力量成为俄罗斯国防建设中的重中之重。俄新版北极战略指出，俄军将提高北极各兵种部队的战斗力，完善空中、水面和地下综合控制能力。
凌寒分析，俄罗斯将北方舰队升级为军区，是俄罗斯继续加强在北极地区军事存在的明确信号。第五军区将被赋予三大职能：继续加强俄罗斯在北极地区的军事影响力；在具备军区地位后，北方舰队将在北极方向执行更具战略性的任务；对外展示俄罗斯实施北极战略的决心。

俄特种部队在北极地区进行伞降训练。

俄罗斯图-160战略轰炸机飞越北极点。

今年内，俄罗斯持续强化在北极地区的军事部署。俄媒报道，今年2月，俄北方舰队组建编制内第2个防空师；4月，俄空降兵部队史上首次在北极上空成建制实施万米伞降演练；9月，俄航空兵2架图-160战略轰炸机创纪录地完成25小时的极地战略巡航。
俄罗斯《消息报》网站12月22日报道，俄罗斯现代化武器装备在全军中占比超70%。其中，北方舰队是这些新锐武器装备的主要接收方。俄国防部长绍伊古9月表示，北方舰队今年共获得了179件新武器装备，新增4艘舰艇，包括“弗拉基米尔大公”号核动力潜水艇，“卡萨托诺夫海军元帅”号护卫舰等新锐舰船年内皆入列。

“卡萨托诺夫海军元帅”号护卫舰。

魏东旭介绍，今年7月入列北方舰队的22350型护卫舰“卡萨托诺夫海军元帅”号是一种俄制“神盾”舰，该舰吨位仅为4000吨级别，但搭载相控阵雷达、具备隐身化设计。舰上的导弹通用垂发系统具备发射“锆石”高超音速导弹的能力，能对北约国家为首的航母作战编队等海上力量构成威胁。
为了在关键地区的军事冲突中保持技术优势，俄罗斯正加速对高超音速武器、无人化武器的研发和制造。俄媒报道，除22350型护卫舰外，俄国防部还计划将1155型大型反潜舰升级以具备发射高超音速武器能力，目前该型护卫舰有3艘在北方舰队服役。此外，俄国防部还计划为北方舰队海军航空兵装备“匕首”高超音速导弹。

俄军在海基平台试射高超音速导弹。

魏东旭指出，由于俄罗斯现役的唯一一艘航母、北方舰队中的“库兹涅佐夫号”常规动力航母仍在维修，北方舰队向更广阔的海域宣示军事存在仍面临制空权问题。升级为第五军区后，北方舰队的海上力量将搭配陆基的航空兵力为掩护，在战斗机和空中加油机的搭配下，在远离海岸线的区域同对手博弈不至于落入下风。
应对北约国家战略威胁
俄罗斯等多国在北极地区宣示存在和影响力，各方在北极地区的冲突愈发激烈。俄罗斯卫星通讯社报道，绍伊古9月曾表示，北极地区的军事政治军事正继续保持复杂化态势，与世界国家间为获取资源和运输日益激烈的竞争有关。

俄罗斯飞地加里宁格勒楔入欧洲大陆。

今年内，俄罗斯与北约军事力量在北极频繁展开“角力”。6月至7月，北约和俄罗斯先后在北极海域开展大规模军事演习；在巴伦支海域，俄罗斯战机与美国、英国、挪威等北约国家的侦察机多次遭遇。
南方日报特约军事评论员乌龙防务介绍，北方舰队活动范围涵盖北极圈、北大西洋和加拿大附近水域，海军基地毗邻白海和巴伦支海，是俄罗斯摆脱北约在其它海域设置的反潜网、通往挪威海和大西洋的关键航道。

上世纪末的“巴伦支海空中手术刀”事件，让苏-27战斗机“一战成名”。

乌龙防务称，俄罗斯高度重视北极战略，不仅与该地的航道安全和经济利益有关，也与俄“核三位一体”中海基核力量的安全高度相关。巴伦支海是俄罗斯海基核打击力量的“堡垒海域”，北方舰队的核潜艇力量拥有对美国本土进行海基核打击的能力。俄罗斯在北极海域的军事存在因此受到北约忌惮；北约近期频繁染指该地，也造成俄罗斯的高度紧张。
俄《消息报》网站12月22日发表的题为《普京为俄国防部制定五大任务》报道中，将保持俄核力量的高度战备水平、发展核三位一体的所有组成部分，列为俄罗斯国防五项关键任务中的首位。

俄“卡累利阿”号核潜艇在北极地区活动。

12月9日，北方舰队“卡累利阿”号战略核潜艇等核力量部队同时开展导弹发射演习。德国新闻电视台援引观察人士发言指出，此次演习是上个月美国正式退出《开放天空条约》后俄罗斯展开的最大军事动作，其观众目标是以美国为首的北约组织。

凌寒介绍，在美国陆续退出《限制反弹道导弹系统条约》《中程导弹条约》《开放天空条约》后，俄美之间仅存的双边裁减核武器条约《新削减战略武器条约》明年即将到期。由于美国下届政府对续签条约的态度仍不明朗，俄罗斯选择此时频繁展示核力量，并升级北方舰队为军区，是俄罗斯借地区军事力量升级同美国展开博弈，以将美国拉回谈判桌。

俄罗斯总统普京。

“美国总统特朗普在任期内曾表示购买格陵兰岛的意图，还重建了在美国东海岸和北大西洋活动的第二舰队，对俄罗斯北极地区的阿全带来严重威胁。俄罗斯建立新战区，实际上是和美国进行有来有往的对抗。”凌寒评价。
凌寒认为，俄罗斯在核对抗中处于防御性态势。在核三位一体力量建设中，北方舰队的海基和力量因其隐蔽性、安全性、突然性的优势，收到对抗中处于劣势的俄罗斯的特别重视。预计俄罗斯在新建第五军区后，将投入更大力量力量加速核潜艇的列装和升级，借此保持在该地区军事力量的相对优势。
【驻京记者】泠汐
【策划】李劲 祁雷 邵一弘

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