“在改革开放中，中山重视营商环境的优化，从而迅速地赢得了先发优势，快速实现了工业化。”12月27日，在2020第十五届中国全面小康论坛“营商环境优化与高质量发展”分论坛上，中山市经济研究院院长梁士伦表示，中山曾通过打造良好营商环境“无中生有”，创造了一系列发展奇迹。

迈入大湾区发展新阶段，中山需要以对接深圳的标准，不断推动营商环境与时俱进。在12月21日举行的中山—深圳政企交流对接会上，中山市委主要领导表示，中山真诚真心关爱服务企业，对招来的项目会当作宝贝一样珍惜，为企业提供一对一“店小二”式的服务，确保有求必应、无事不扰，让各位企业家安心创业、放心干事。“中山是一个非常重商、扶商、亲商、爱商的地方。”梁士伦说，“未来，营造市场化、法治化、国际化营商环境将是实现高质量发展的重要手段。”

“管家”服务▶▶

开展全天候个性化服务

春江水暖鸭先知。营商环境的好与坏，企业的感受最为深刻。

在2020年作为“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”的奋斗基调下，中山不断推动营商环境优化与时俱进，营造高品质的市场营商环境，为企业加快发展提供更大舞台、更优质的土壤。

在12月21日举行的中山—深圳政企交流对接会上，彩迅工业（深圳）有限公司（下称“彩迅工业”）董事长陈广生、深圳市英维克科技股份有限公司董事长齐勇分享了在中山投资的经验。“自签订协议以来，中山市委、市政府对彩迅工业中山科技园项目高度重视，各级政府全力帮助我们，成立了重大项目推进专班，紧盯时间节点，对项目建设提供全过程、全方位的优质服务，大大提高了我们的投资信心。”陈广生说。

12月2日，在翠亨新区马鞍岛上，康方湾区科技园工程奠基。作为本土生物医药企业，康方生物自成立以来便受到了中山的高度重视和期待。“康方湾区科技园项目的正式动工，是省、市、区各级党委政府不惜重本、敢下血本支持企业扎根中山发展的重要成果，是社会各界信任关心和支持的成果，更是康方生物为实现成为全球领先企业的伟大愿景而迈出的坚实一步。”中山市副市长雷岳龙说，“我们将一如既往支持以康方生物为代表的优秀企业，在中山这片沃土上发展壮大。”

“好的营商环境，对一个地方的发展来说太重要了。”梁士伦说，“营商环境的优化不能停留在口头上，甚至也不能停留在一两条具体的政策上，而是一个系统工程。企业会对一个城市的营商环境持续性进行考量。”

“十三五”期间，中山市持续完善扶企强企政策，出台《中山市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，推出10条共35款政策措施，进一步降低制造业企业成本。“民营经济发展10条”出台，则进一步激活民营企业活力。2020年2月，面对突如其来的疫情，中山市出台了“稳企安商20条”，政企合力、各方动员，打出企业复工政策与服务的“组合拳”，按下了企业复工复产的“加速键”。据统计，政策出台不到20天时间，截至2月下旬，中山市规上工业企业复工复产率达98.8%，规上限上服务业复工近九成，龙头骨干企业、总部企业、亿元以上企业100%复工。

如今，中山建立起了龙头骨干企业“管家式”服务和企业代表制度，全市500多名企业代表对3600多家规上工业企业开展全天候、个性化服务。

效能提速▶▶

对标国内一流 力促项目落地

8月13日，火炬开发区东镇东二路诞生了中山首个“拿地即动工”项目：从公共资源交易中心启动公开交易开始，到该项目拿到施工许可证，22个审批事项仅用时145分钟，平均6.6分钟完成1项。

这是一项新纪录。根据此前中山市相关规定，从拿地到动工的时限为半年。

对标国内一流营商环境，一场行政效能改革在中山纵深铺开。

“真没想到，1天就拿到了营业执照。赶上了好政策，在中山开办企业真方便。”广东旺金屋科技有限公司的开办企业代办人冯先生，深切体会到了在中山开办企业的新速度——仅1天就拿到了营业执照。

从这一年4月开始，中山启动全面提升开办企业便利度行动，重构开办企业流程，压减开办企业用时。目前，在中山开办企业涉及的办理环节，已经从原来的7个压减为3个，商事登记全流程可在2个工作日内办结，开办企业申请人最快1天可领取营业执照。

早在两年前，中山公布了首批2057项“马上办、网上办、一次办、代理办、同城办（就近办）”改革事项清单，部门承诺时限普遍比法定时限压缩50%。对标最优标准，中山正着力打造审批流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳的政务服务新高地。

近年来，中山在全省率先打造企业全生命周期公共服务平台，助力企业转型升级。审批简单了，速度快起来了——

这期间，项目审批不断提速，推动投资审批“路条制”改革，实施“容缺受理”，实现审批管理“一个系统”“一张表单”“一窗通办”“一套机制”，社会和政府投资项目审批时限压缩至39个工作日，刚性压缩70%以上。

这期间，中山改革相关做法获国务院肯定推广，中介服务时限压缩50%以上。

这期间，“数字政府”改革加快推进，全市行政审批网上可办理率达97%，全流程网上办理率达59.9%。

这期间，中山推出100个“一件事”主题服务，二手房交易审批线上“只跑一次、立等可取”，线下办理“一窗通办、一天办结”。

这期间，中山成为首批国家“企业开办全程网上办”试点城市，推行企业开办“全流程网办”和“不见面审批”，全流程平均开办时间压缩至1个工作日。截至今年第一季度，中山私钥版电子营业执照申领数量全省领先。

优化生态▶▶

营造护商安商的法治环境

“中山市政府曾连续多年组织相关部门到香港招商引资，并且持续多年打造一年一度的重大招商活动。”梁士伦表示，曾经中山“敢为人先”，积极发挥自身优势，是打造营商环境优势的抓手。

1990年，为了利用各种途径扩大对外宣传，中山开始在香港举办对外经济洽谈会，当年签订利用外资合同29份，合同投资总额达2472万美元。自此以后的8年时间内，中山市每年都组织相关部门到香港举办对外经济洽谈会。到1991年，签订合同（协议）65宗，比上年增加124%，合同利用外资1.09亿美元。1996年，中山合同利用外资规模为历史最高，达12.3亿美元。

到1998年，为让更多的企业参与此项活动，扩大集中展示规模，中山市政府决定将洽谈会由香港移至市内举行。从1999年开始，中山市正式将洽谈会日期改成每年的3月28日，简称“3·28”洽谈会。包括康方生物在内，许多精彩的投资、创业故事，在每年的“3·28”上不断上演。

“与时俱进，系统创新，是保持营商环境优势的关键。”梁士伦说。但他同时也认为，近几年，中山在推动高质量发展的过程中也面临一些瓶颈，这些瓶颈在营商环境上的体现更加明显，对中山的发展造成了一定的影响。“如果不能坚持创新、与时俱进，中山的软环境优势相对就会减少。”

梁士伦认为，在通向未来的营商环境优化之路上，将越来越强调法治政府建设、法治社会建设、法治国家建设。“法治是最好的营商环境，最能聚人聚财，最有利于发展。因此，保障经济高质量发展，要构建良好的法治营商环境，形成良好的法治运行机制，营造长期稳定可预期的法治环境。”中国社会科学院学部委员、中国社会科学院法学研究所原所长李林说。

“真正好的项目，它在布局时也越来越不在乎地价、补贴等，而是更加注重规范。”梁士伦说，“未来评判一个地方营商环境到底好不好，根本上不在于政府一时的政策，而在于各种各样的市场主体是否认为这个城市在持续不断地按照市场化、国际化、法治化的标准在打造营商环境。”

天津师范大学政治与行政学院教授宋林霖同样认为，在营商环境的打造上，更重要的是全方位制度体系建设。“我们要以营商环境理念优化招商引资过程，着力打造便商利商的政务环境、兴商富商的投资环境、聚商活商的市场环境，营造护商安商的法治环境、尊商亲商的社会环境，这样才能促进招商引资达到更好的效果。”

【南方日报记者】廖瀚 叶志文