冬日暖阳洒在狮山街道东风社区人民东二巷小区新加装的电梯上，崭新的玻璃外墙闪闪发亮。历时19个月，筹资120万元，这一建成于上世纪80年代的老旧小区，终于用上新电梯。

既有住宅加装电梯，是近年来珠海重点推进的民生项目，也是惠及广大群众、彰显城市温度的民心工程。然而旧楼加装电梯并非易事，笔者走访发现，已有的《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》实施两年来，全市增设电梯工作进展情况并不理想，相关增设电梯工作仍然难以快速推进。

近日，《珠海市既有住宅增设电梯指导意见（征求意见稿）》举行了听证会。笔者现场获悉，珠海拟从完善政策、缩短审批流程，鼓励引入社会资本等数个方面着手，打通增设电梯工作堵点难点。新规之下，珠海老房加装电梯，能否提速增效？

狮山街道东风社区人民东二巷小区1、2栋新加装的电梯。

◆走访

“一户不肯签名，加装电梯就没戏”

“建设的钱也收了，设计单位的钱也付了，就一户人不肯签名，加装电梯就没戏。”谈及推进已久的电梯项目，张健康直摇头。作为香洲区拱北夏湾康乐花园某栋增设电梯项目的负责人，他为此没少跑社区、镇街部门，然而得到的回复，均让他失望而回。

事实上，张健康也是康乐花园的业主，同样是他所负责的2栋增设电梯项目早已顺利完工，是香洲区最先竣工验收、办理登记并投入使用的增设电梯项目之一。今年4月，2栋业主还收到了香洲区财政局发放的增设电梯项目补贴款。

在张健康看来，既有住宅增设电梯是一项重要的民生工程，他想把成功的经验复制到小区的不同楼栋，让更多街坊受益，没想到却碰壁了。

“这一栋楼共有40户业主，其中32户签名同意了，仅有一户迟迟不肯签名，理由是电梯占用了他们的阳台位置，影响了他们的采光通风。”张健康理解，增设电梯或多或少会为某些楼层业主带来不便，但在协商赔偿过程中，该户人家态度反复，最后竟提出20万元赔偿款的无理要求，实在让他犯难。

“是否因为一户人的反对意见，就不顾整栋楼其他居民的诉求？在不违反已有法规前提下，具体情况能否具体分析具体解决？”张健康提出了质疑。

张健康所提及的“已有法规”，是指2018年出台的《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》。有业内人士评价，该指导意见对增设电梯工作的增设条件、规划许可、建设管理、维护管理、法律责任等全方面进行了规定，对推动珠海增设电梯工作起到一定作用。然而两年以来，增设电梯工作进展情况并不理想。

数据显示，珠海主城区无电梯住宅约有6000个单元。而截至目前，全市仅有67个小区共123个加建电梯项目获发《建设工程规划许可证》。香洲区、斗门区、金湾区、高新区均有小区进行加装电梯，但大部分项目仍集中在香洲区。

◆瓶颈

申报流程多，业主协调难

“我们从2017年起就一直在讨论加装电梯的事。”与康乐花园距离1.5公里，夏湾百合花园建成于2002年，楼高7层，也是珠海主城区的一个老旧小区，20年间居民只能通过楼梯上下。业主沈女士介绍，增设电梯项目多年无法顺利推进，原因也是少数业主的反对。

“‘有法可依’两年来，珠海增设电梯工作进展仍不理想，背后业主意愿难以统一，利益协调困难是主要因素。”珠海市自然资源建筑规划科科长钟建科分析。

根据《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》，增设电梯的意向和建筑设计方案应当经本单元房屋专有部分占单元总建筑面积2/3以上的业主且占总户数2/3以上的业主同意。方案进行批前公示期间，公示无异议或异议得到妥善处理后方能申领建设工程规划许可证。

“这相当于一票否决制。实际上，低楼层的住户因为采光通风等问题，往往不会同意加装电梯。再者，因为电梯带来的房产贬值，也使低楼层业主不愿意参与协调。”相关业主表示。

后续立项审批，也得业主们“摸着石头过河”。既有住宅增设电梯涉及的政府审批环节颇多，如前期涉及规划、建设、消防、特种设备安装等审批手续，施工过程中还涉及电力、给水、排水、燃气、电信、有线电视等设施迁移。

按照《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》，从申请到施工，业主需要跑居委会、住房建设、自然资源、市场监管等多个部门，需要意见征集表、设计方案、建设工程规划许可证、特种设备许可证等多种材料。顺利的话，至少忙碌一年方能换来新电梯的建成使用。

加梯资金筹措难，电梯生产企业鱼龙混杂，过去也打击了不少业主的积极性。“增设电梯还存在管理难问题。老住宅多数缺少规范的物业公司，安全问题、增设电梯后的电费、维护费，都需要关注。”珠海市政协委员杨向东认为。

老房加梯，业主如何少走弯路？12月21日，珠海市自然资源局就《珠海市既有住宅增设电梯指导意见（公开征询意见稿）》举行了听证会，计划从建立统筹协调机制，明确组织分工；健全业主协商机制，居民充分参与；优化审批制度，提高审查效率；加强工程质量监管，确保项目安全等，让更多的小区居民圆“电梯梦”。

◆方向

加装电梯也要“一窗受理”

破解“装梯难”，政府确有作为的空间。

“本轮调整的总体思路，是要坚持健全机制、依法行政、优化流程、加强监管原则，加快推进既有住宅增设电梯工作。”钟建科称。

按新规，繁琐的审批流程将得以优化。钟建科介绍，未来新规实施后，珠海增设电梯项目无需办理规划选址、建设用地规划许可和供地审批手续，免予办理建设工程规划许可证，建筑面积不计入计容建筑面积，并免予征收地价和城市基础设施配套费。

让市民少“跑腿”，珠海将要求各镇人民政府、街道办事处负责本辖区内增设电梯的组织实施、政策宣传、业务指导、民意协调和纠纷调解、公示公告等工作。镇街将设立增设电梯管理服务机构，实施一个窗口统一对外办理。

此外，新规实施后，珠海增设电梯项目经公示无异议、异议不成立、异议调解成功，以及异议经调解处理仍未能达成一致意见，但组织协商、调解的第三方已经出具协商经过说明或调解意见的，由镇街对相关书面协议和增设电梯方案予以盖章备案。“盖章备案后仍可申请相关合格证，意味着备受争议的‘一票否决’机制将被取消。”钟建科说。

关于加梯资金问题，珠海则计划由各区政府根据辖区实际情况，制定有关既有住宅增设电梯的增设、维护和养护费用分摊标准，或者增设电梯对低楼层业主受影响程度相应补偿标准，亦鼓励社会资本参与增设电梯，支持探索代建租赁、新增设施有偿使用、各类金融租赁、融资租赁、广告投放等，吸引社会资本参与增设电梯的方式和途径。

“老旧住宅加建电梯本质上是改善民生、破解历史遗留难题、解决发展中不平衡不充分的一项重要工作。市自然资源局将不断探索，切实把为民服务的好事做好。”钟建科表示。

■链接

珠海既有住宅增设电梯指导意见新旧对比

■各方声音

珠海市建筑设计院设计师华志涛：

从设计角度看，《意见稿》提出电梯设计方案“应以实用、合理、节约空间为原则，不得超出用地红线”，但现实操作过程中，居民并没有专业知识，那么电梯大小到底多少合适？是否可在此原则上予以进一步明确？另外，珠海市早期用地红线和现有用地红线并不完全一样，根据用地红线去做方案，也可能对未来城乡建设如管线问题产生影响，综上我认为这一点仍需要斟酌。

珠海市人大代表郝晓龙：

日常工作中，我接触了很多市民街坊，他们对增设电梯的愿望非常强烈，我也感同身受。我建议，一是政府应在增设电梯工作中发挥主导作用，而不只是指导。二是由市层面成立领导小组，或统筹搭建联席会议机制，承担协调工作。三是创新模式，让专业机构、专业社会组织、专业人士做专业的事，让老百姓少操心、少跑腿。四是政府应拿出更大的诚意，更多的投入，把增设电梯补贴纳入到每年财政预算，为老百姓办实事。

市民代表张伟：

为老旧小区增加电梯，这是一项民生工程，也是一件惠民工程，可目前珠海仅有香洲区实行6万元财政补贴，其他各区并没有提供补贴。我赞同，珠海下一步需提高增设电梯的补贴标准，以此提升市民获得感、幸福感。

《意见稿》提出各区政府可根据实际情况，制定增设电梯对低楼层业主受影响程度相应补偿标准。这一点，具体是如何制定？高楼层因电梯升值，低楼层因电梯贬值，制定补偿标准时是否应先对物价局、产权交易中心、房产中介等交易数据进行调研判断？如何判断贬值是否成立，我认为还有待商榷。

【采写】何丽苑 吴志远

【摄影】钱文攀

【来源】南方日报