在广东三大自贸试验片区中，横琴是特色异常鲜明的一个：与澳门一河之隔，密不可分，自开发伊始就承担着服务澳门发展的特殊使命。从横琴的实践探索来看，制度创新无疑是核心。

“十三五”期间，横琴新区工商局（下称“横琴工商”）敢试敢闯，诸多制度创新开全省、全国先河——不久前，面向澳门投资者推出全国首创的“一窗受理、一次办结”服务，并上线全国首个个体经营台账式备案系统。而此前，在营商登记、市场监管、跨境消费、知识产权保护等领域，创新的种子早已破土萌芽。

锚定方向，迎接下一个5年。横琴新区工商局局长苟冰表示，该局将牢牢把握横琴粤澳深度合作区建设战略窗口期，发挥市场监督管理职能，不断深化横琴与澳门经济运行的规则衔接、机制对接，打造高度国际化、法治化、便利化的营商环境，进一步推动琴澳社会民生融合发展，努力再推一批适合粤港澳大湾区乃至全国的可复制可推广的创新举措。

●营商登记添便利

澳资企业突破3000大关

12月1日，横琴工商、发改局面向澳门投资者推出商事登记“一窗受理、一次办结”，将办理公证认证和商事登记业务一体衔接，形成“一条龙”服务。在新的服务模式下，澳门企业不用两地来回奔波，也加速了资源要素自由有序流动。

“以前我们公司来办理商事登记，要走很多程序，最长要3个月。有了这个窗口，我们只需要来一次递交材料，其它的交给窗口工作人员，时间成本和经济成本降低很多。”在横琴注册的澳资企业珠海原妙医学科技股份有限公司监事吴焕裕感受真切。

同日推出的全国首个个体经营台账式备案系统，则适用于在横琴的港澳台中小投资者。个体经营者只需用手机扫描横琴“个体备案”二维码，输入商号、地址及个人信息，便可一键完成备案申报并获得专属二维码，视同持照经营。

横琴新区管委会副主任高磊称，这两项措施都具有全国首创意义，目的是进一步解决澳门投资者入驻横琴跨境手续繁琐难题，降低澳资澳企和港澳台中小商户入驻横琴的准入门槛。

值得关注的是，在深化商事制度改革方面，近几年横琴工商做了大量有益的探索。

去年2月，横琴新区商事登记标准化暨网上审批中心启动，将商事登记审批移到线上，企业足不出户也可办证领证，此举令不少港澳投资者欢欣鼓舞。

商事登记业务全程电子化离不开商事登记标准化。此前，横琴商事登记规范众多，材料表格繁复，海量信息自主填报难度大，内容与港澳准入规则差异大。

“为此，我们用了八个月时间，对企业登记注册、变更、注销、吊销的审批业务所涉及的法律依据、审批程序、材料表述，全程进行标准化设置，以网上审批为核心，融入标准化运作，全面实现由企业自主填报改变为自主选择，有效打通企业准入的‘最后一公里’，解决企业和群众在办理商事登记中遇到的难点和痛点。”横琴新区工商局副局长彭九如提到。

不仅如此，横琴工商还推出商事登记银行导办服务，将企业开户拓展到银行网点，投资者不用往返横琴，在楼下银行即可远程办理企业注册登记业务，突破了传统的行政服务时空限制。

一组数据足以说明这项改革的成效：在横琴新区，企业开办时间由商事制度改革初期的4天缩短至3个小时，最快10分钟即可完成企业开办。良好的营商环境激发了市场活力，正吸引越来越多的创新创业者到此“筑巢”。截至12月15日，横琴新区澳资企业已达3510家，相比2016年初增幅高达963.64%。

“我们将进一步优化澳门来横琴投资注册准入制度，探索两地商事主体信息互通共享，拓宽澳门联通内地市场渠道。”苟冰指出。

12月14日，随着18家新成员单位加入，横琴国际知识产权保护联盟成员单位已发展至144家。 受访者供图

●市场监管全覆盖

“三单一平台”在全省复制推广

开办企业时有“雷区”提示，首次轻微违法时有免罚安排，失信时有联合惩戒清单……在横琴新区经营的企业主，自公司创办时便能收到违法经营行为清单。哪些行为违法？哪些不违法？清单上一目了然。这得益于横琴工商率先构建的“三单一平台”市场监管模式。

“以前不清楚哪些经营行为是违法的，导致企业在经营上放不开手脚，担心出现不必要的违法成本。现在有了提示清单，不需成本即可获取一份为所属行业订制的‘专属清单’，可以吃下‘定心丸’，放胆投资、放心经营。”珠海原妙医学公司负责人说。

具体而言，横琴工商发布全国首份“市场违法经营行为提示清单”，将涉及工商部门监管执法的148部法律规章1747种违法经营行为，按国民经济96个类别及15个市场主体类型进行分类汇总，并开发专门应用软件方便社会大众下载查询，为企业经营“标雷区”。

针对岛上港澳企业较多，三地适用监管规则不一的情况，该局参照港澳法律，梳理在港澳合法而在内地违法的经营行为，先后发布两批“横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”，包括70条工商行政管理类免罚措施，对范围内首次轻微违法行为免予行政处罚或免予罚款。

遇到违法如何处罚？采用何种标准？同样是备受企业关注的话题。对此，横琴工商率先推出失信联合惩戒清单，列明了首批58种具体违法失信情形，涉及20部法律法规58个条款七大类违法失信行为，构建“横向到边、纵向到底”大惩戒格局。

“这一办法的出台，让失信信息不再是‘躺在记录本上的信息’，而变成可流动、可共享、可使用的智能信息，以形成‘一处失信、处处受限’的协同信用监管效应。”彭九如说。

与此同时，为改变“九龙治水”局面，横琴新区统筹整合工商、税务、质检、海关、检验检疫等多部门数据资源，开发建设以企业为中心、联通各部门审批系统的横琴企业智能服务平台。目前，平台汇集了横琴各部门企业信用信息63万余条，有效消弭了“信息孤岛”。

商事登记“宽进”，市场监管“严管”。如今，“三单一平台”这一历时5年形成的市场监管模式，已在全省复制推广。“接下来，我们将继续深入调研澳门市场监管体制机制，比较研究琴澳两地市场监管差异，吸收澳门市场监管的成功经验，开展两地联动监管机制的建设，共建两地高标准市场监管体系。”苟冰说。

“十三五”期间，横琴新区工商局敢试敢闯，诸多制度创新开全省、全国先河。图为横琴商事登记港澳服务专窗。关铭荣 摄

●跨境消费深融合

为澳门消费者挽回损失600余万

随着珠澳合作驶入快车道，横琴粤澳深度合作区蓄势待发。深合区如何“深”？业内人士纷纷认为，最终还是要落到两地民生融合，营造宜居宜业宜游的美好生活。

跨境消费，就是其中的重要一环。琴澳两地一衣带水，居民往来频繁。快速发展中的横琴休闲旅游岛，消费争议也随之而来。“来这消费的很多都是外地人，人生地不熟，最怕消费遇到纠纷时，商家拖着不管。”从北京来横琴旅游的顾女士道出了消费者的心声。

横琴与澳门两地消费维权部门为解决跨境消费纠纷问题，久久为功，率先在消费维权领域建立了共商共建共管新机制，形成难题同解、大事同办的新格局。截至目前，双方合作解决两地消费者关注的重大事项53项。

2014年以来，横琴工商注重建立并完善消费争议快速解决机制，力争“消费争议不出岛”，助推琴澳消费环境一体化。

“从没想过可以这么快就把争议调解好！”2018年11月，横琴新区消协会同澳门消委会启动跨境消费纠纷视频调解与仲裁机制，调解澳门吴女士在横琴某地产公司购房时发生的消费纠纷。只用半小时，为吴女士挽回经济损失20万元。这是横琴新区消协成功组织的内地首起跨境视频调解。

在此基础上，横琴工商进一步建立跨域视频调解工作机制，实现与澳门等珠江口西岸城市跨境跨域消费维权“零跑动”，累计为五地消费者挽回经济损失22.58万元。

以“互联网+”电子政务为抓手，打造集投诉转办、跨境调解、诚信共建、信息共享于一体的跨境跨域消费维权合作新机制，该创新入选广东自贸区5周年制度创新“投资便利化最佳案例”。

事实上，早在2015年，澳门消委会就与横琴新区消费者协会签署合作协议，正式启动消费维权领域合作。

去年11月，双方再签署补充协议，进一步扩大合作共商范围。明确在消费者咨询投诉、消费品检测信息发布、消费维权信息共享、消费维权普法宣传、异地消费维权、诚信店品牌建设与推广、消费领域信用体系等领域开展全方位合作。同时落地的还有琴澳联手打造的跨境消费信用体系共建基地，旨在解决横琴与澳门在消费领域信用体系建设中存在的制度差异。依托此共建基地举办了两期培训班，培训澳门、珠海、中山、江门、横琴等地消费维权业务骨干、经营户代表共计200余人，为共建跨境跨域消费信用体系和放心消费环境夯实基础。

这几年，借鉴澳门经验，横琴推出“诚信店模式”，培育、发展横琴“诚信店”28家。消费者在横琴诚信店购买商品或接受服务发生消费争议，其经济损失经横琴消费者协会审核评估，由横琴消费者协会确认后给予赔付。

据统计，截至目前，横琴新区消费者协会已办理涉澳跨境消费投诉30件，为澳门消费者挽回经济损失636.4万元。

●知识产权严保护

联盟成员单位发展至144家

“知识产权制度是创新投资激励、保障和变现的压舱之石、大厦之基。严格知识产权保护制度、规范创新市场竞争、激励创新投资的契机已然来临。”北京市社会科学院法学研究所研究员、中南财经政法大学知识产权研究中心教授马一德认为。

近年来，商标侵权案等知识产权领域的权利冲突频发，如何用知识产权保护为企业创新发展保驾护航，是区域经济发展的同时面临的难题。为此，横琴工商积极构建“五环节一平台”的商标知识产权保护高地，基本形成了横琴商标知识产权全链条式培育和保护监管体系。

从概念上看，“五环节”是指知识产权的注册、培育、使用和交易、保护、法制保障环节，“一平台”是指横琴国际知识产权保护联盟。

激烈的市场竞争要求经营者强化对品牌的保护，注重商标注册。以往，商标注册只能往北京跑，或委托商标代理机构办理，时间长成本高。3年前，国家知识产权局商标局在横琴开设窗口，可受理国内个体经营户或企业、港澳台个人的商标申请。开设以来，该窗口共受理商标申请7672件。

12月14日，横琴国际知识产权保护联盟新聘任了4名具有丰富经验的知识产权领域专家，其中澳门专家3名；新吸收了18家成员单位，其中澳门成员6家。这意味着，自2016年4月发起成立，联盟成员单位已发展至144家，联盟专家16名，其中港澳专家37家，港澳专家7名，实力日益彰显，港澳影响力日益提升。

“希望联盟不断做大做强，进一步扩大影响力，打造高水平、统一协调的港珠澳三地知识产权融合发展的跨境合作平台，为建设好粤澳深度合作区不断注入新的动力。”横琴新区管委会副主任康洪在聘任仪式上说。

据澳门所需，倾珠海所能。在商标知识产权领域，横琴亦全方位加强与澳门的深度合作，形成了以商标知识产权保护为重点、商标知识产权服务便利化为配套的商标知识产权合作模式。今年4月，“跨境商标知识产权保护与服务合作模式”再次入选广东省自贸区五周年制度创新最佳案例。

“只有大幅提高知识产权侵权的违法成本，才能从根本上保护知识产权。”这几乎是业内共识。

基于此，横琴在全国范围内率先探索知识产权侵权惩罚机制改革，严厉打击扰乱市场秩序的知识产权违法行为。对于具有重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权情节的，法院依法判处加大赔偿力度，提高赔偿数额，通过提高知识产权侵权的违法成本，有效遏制和震慑各类侵犯知识产权行为。

在一系列制度创新举措的引领下，人流、物流、资金流、信息流在横琴加速集聚，昔日“蕉林绿野，农庄寥落”的荒岛已成长为全球瞩目的开发热土和创新高地。“面向‘十四五’，我们既要打造澳门联通内地市场、融入国家经济内循环的‘高速路’，也要当好内地企业通过澳门进入国际市场、参与国际循环的‘服务站’。”苟冰说。

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■数读

横琴工商“十三五”期间服务澳门亮点

“十三五”期间（截至12月15日），横琴新区商事主体由15723家增加到54086家，增幅达243.99%，其中，澳门资企业总数由330家增加到3510家，增幅达963.64%。

企业在横琴开办时间由4个工作日缩短至1.5个工作日，其中商事登记环节由1个工作日缩短至3小时，最快10分钟可完成。

横琴新区对所有526项涉企经营许可事项分类推进行政审批改革，其中，直接取消审批21项，审批改备案8项，实行告知承诺61项，优化审批服务436项。

粤澳工商服务中心已为207家企业提供商事登记导办服务。

在商标注册环节，共受理商标申请7672件，发放商标注册证2272件。

在商标培育环节，成功受理申请784件，扶持金额102.98万元。

在商标使用和交易环节，共受理质押业务9件，业务额达1.5亿元。

横琴工商“十三五”期间服务澳门亮点

横琴国际广告创意产业基地已入驻广告企业265家，广告产业关联企业636家，累计孵化广告及直接关联类项目共32个，其中澳门项目15个。园区内广告企业实现年产值30.2亿元，同比增长7.6%，实现纳税额1.76亿元。

联合澳门开展消费维权宣传活动，向琴澳两地消费者发放宣传资料10000余份。

培训澳门、珠海、中山等地消费维权业务骨干、经营户代表200余人。

承办“粤港澳大湾区‘消费·维权’论坛”，汇聚粤港澳大湾区消费者组织150人共谋发展。

【来源】南方日报

【采写】刘艳婷