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随着“全面二孩”政策、人口流入增速快等原因，近些年深圳学位供给备受关注。深圳回应关切、直击难点，以最强保障打赢学位建设攻坚战。

12月3日，深圳召开基础教育改革发展大会，并在会后召开新闻发布会，就日前出台的《深圳市关于加快学位建设推动基础教育优质发展实施意见》（以下简称《意见》）进行相关解读。深圳市副市长聂新平表示，深圳将以最实举措攻破学位建设“中梗阻”，同时，突出前瞻性，到2025年，新建学位近百万座。

百万学位将如何分配？

到2025年全市新增公办义务教育学位74万座

《实施意见》明确了新一轮深圳基础教育大扩容大提质的任务书、时间表和路径图，其中前瞻性成为学位建设的首要特点。

综合未来人口增速、班额标准、教育先行示范等方面因素，经深入调研和测算，《实施意见》明确，到2025年全市新增公办义务教育学位74万座，新增幼儿园学位14.5万座，加上此前规划新建公办高中阶段学位9.7万个，到2025年深圳共将新建基础教育学位近百万座。建成后全市公办义务教育总规模将接近翻一番，公办普高学位实现翻番，预期能显著缓解学位供需矛盾。

该目标将分为2个阶段实施：第一阶段（2020-2022年）全市新增公办义务教育学位29万座、幼儿园学位6万座。第二阶段（2023-2025年）全市新增公办义务教育学位45万座、幼儿园学位8.5万座。因深汕合作区人口规划和国土空间规划尚未确定，以上数据不含深汕合作区。

教育用地如何保障？

对居住项目用地规划提出“三个不予”

聂新平介绍，学位建设涉及市、区两级政府和多个职能部门职责，须举全市之力协同推进，因此《实施意见》突出协同性，用机制为学位建设上“保险”。

《实施意见》强调，深圳将优化教育空间布局规划,编制基础教育设施专项规划（2021-2035年）,研究提升学位配置标准。健全居住区配套学位建设保障机制。建立健全学位建设联合审查制度。配套教育设施与居住项目同步规划、同步建设、独立竣工验收、无偿移交政府；不能单独配套教育设施的居住项目，项目所在区应明确片区学位统筹配建措施。同时，片区原配套学校学位不足的老旧小区和城中村片区，所在区政府应通过统筹新改扩建学校，满足就近入学需求。

为推动未来相关居住项目与学位适配，《实施意见》提出“三个不予”：对不能满足控制性详细规划确定的教育设施布局要求的居住项目，不予办理规划许可手续；对规划教育设施用地没有达到建设条件的居住区，不予供给居住项目建设用地；对片区内规划教育设施未建成并交付使用的居住区，片区内居住项目不予通过联合验收。

学位建设如何加速完成目标？

教育优先，开辟加快学校建设的“绿色通道”

距离2025年完成百万学位建设不到5年，在深圳速度的加持下，学位建设也将继续在快车道上一路疾驰。因此，为推动深圳学位建设加速，确保基础教育学位快建、优建，《实施意见》还提出系列举措。

《实施意见》提出，深圳将制定加快推进中小学校（幼儿园）建设工作的若干措施，优化学校建设审批流程，开辟加快学校建设的“绿色通道”。对已规划未建成的教育用地进行全面梳理核查，提出实施意见。特别是对于规划实施性差、土地整备难度大，2年内无法启动建设的教育用地就近置换，确保规划用地及时建成学校。

同时，规划新增一批教育用地。国有储备用地、新增用地、盘活存量土地、闲置用地及现状为空地的地块等优先用于学校规划建设。通过法定图则修编或局部调整、城市更新专项规划编制和土地整备等方式增加基础教育设施用地。各区对具备条件的现有公办义务教育学校改扩建一批。

5年新增百万学位，质量如何保障？

突出优质，实现基础教育规模与质量“双提升”

《实施意见》强调，未来，深圳将积极推进义务教育优质均衡发展。大力促进学校硬件条件优质均衡、打造高素质专业化师资队伍、完善义务教育入学机制、加快推进集团化办学、积极探索未来教育形态，不断扩大优质教育资源共享。

“市委市政府决定以前所未有的力度大力建设基础教育学位，不仅仅是为了弥补学位的不足，也是为了优化深圳教育的结构，提升深圳教育的整体水平。”发布会现场，深圳市教育局局长陈秋明表示，深圳教育要在资源配置方面实现高质量。

首先要坚持教师是教育第一资源，其次是优化基础教育各类学校设计和建设标准，高水平规划、高质量建设，做到“办一所、优一所”，把每一所学校都办成“百年老校世纪精品”。目前各区义务教育学校建设综合造价平均达到7500元/平方米，有条件的区标准更高。同时，优化实施《深圳市义务教育学校设备设施配备标准指引（2020年版）》，进一步促进学校硬件条件优质均衡。发挥智慧城市智慧教育优势，实施智慧校园建设达标工程，实现智慧教育和智慧管理，打造有“大脑”的学校。

陈秋明指出，深圳也将大力推进集团化办学、学区化管理、实施民办学校分类管理，实施差异化的扶持政策，规范民办学校办学，全、建设深圳市云端学校，通过智能化手段，在全市范围内实现优质教育资源的共享、大力引进国内外名校来深圳办学、推动民办中小学优质特色发展等方式，在优质均衡方面实现高质量。

在教育教学改革方面实现先行示范。

“通过以上举措，我们希望推动深圳基础教育整体规模提升一个新量级、整体质量水平迈上一个新台阶，努力办好市民家门口每一所学校、促进每一位学生健康成长，更好落实立德树人根本任务，更好满足家长和学生对美好教育的期盼。”陈秋明说。

【新闻+】

深圳为何要加快学位建设？

深圳经济特区建立40年来，市委市政府始终坚持教育优先发展战略，努力推动基础教育与城市共同发展，千方百计建学校、增学位、提质量。特别是党的十八大以来，全市基础教育累计新增公办学位64.1万，新增学位数居全国首位。其中新改扩建公办中小学283所，新增公办中小学学位38.1万；新增公办幼儿园757所，新增公办幼儿园学位26万。全市基础教育累计投入财政资金2396亿，年均增长近21%。在广东省政府教育履职考核中，深圳近两年综合得分位居珠三角第一。

“在新的历史起点上，党和国家赋予深圳‘双区’建设的重大历史使命，”深圳市副市长聂新平表示，深圳必须要根据先行示范要求，坚定不移地打造教育民生幸福标杆，奋力实现幼有善育、学有优教。

深圳基础教育规模快速扩张，目前义务教育、学前教育在校生总数位居一线城市第二，非深户籍学生在义务教育阶段占比59%，在学前教育阶段占比达47%。深圳在一线城市中人口流入增速最快，近年来每年人口净流入达40～50万，常住人口出生率维持在15‰的高位。

“虽然学位建设力度空前，但高供给仍难充分满足入学高需求，市民对扩大学位供给呼声一直比较较高。 千好万好，学位不够就很难说好。对市民的需求，我们感同身受、非常关注，也一直在调研和想办法。”聂新平说，《实施意见》的出台，表达了政府要再花大力气解决学位供给问题的坚定决心。面对巨大的学位压力，深圳要补短板、还要未雨绸缪地高位谋划，持续强力推进学位建设，进一步保障教育与社会经济发展相适应，满足市民对优质教育的热切期盼。

面对推进基础教育学位建设工程面临的建成区域用地资源紧张、部分教育用地整备难、老旧小区和城中村片区学位配套不足等问题，聂新平表示，深圳亟需更大魄力、更强措施、更严监督予以破解。另外，扩大基础教育学位供给既是为了促民生，也是为了提质量；必须坚持扩资源与提质量同步推进、双向发力，不断推进基础教育优质发展。

【撰文】孙颖 徐峰