上周，在北京举办的“金趋势奖”2020评选活动中，珠海市金湾区获营商环境建设示范案例奖，继上一年度之后实现蝉联。

营商环境看不见、摸不着，却处处都能感受到。近年来，金湾区始终把优化营商环境融入到各项工作中，从政务、市场、法治等多个方面着手，聚焦企业全生命周期的痛点、堵点和难点，为市场主体打造“最佳营商体验”。

目前金湾区多个部门共制定相关工作方案31个，按照法治化、国际化、便利化的要求，高标准推进营商环境改革。今年以来，该区持续在“微改革”、提高政务服务事项办理效率和水平等方面持续发力破难点、疏堵点，取得明显成效。

金湾区多个部门共制定相关工作方案31个，按照法治化、国际化、便利化的要求，高标准推进营商环境优化。图为金湾产业服务中心。关铭荣 摄

评价体系

构建“10+2”营商环境评价模型

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。简而言之，就是市场主体在这一区域的“舒适度”，如何评价，商家、企业最有发言权。

不过，如何把这种直观感受转换成为可视化数据，依靠系统化的评价标准去持续优化营商环境“对症下药”，金湾区也走过一段探索之路。

2018年3月，金湾区营商环境分析系统正式上线。该系统聚焦企业全生命周期的痛点、堵点和难点，引入第三方专业评价机构，以国家评价考核为导向，在世界银行评价指标的基础上，构建金湾区“10+2”营商环境评价模型。这也是全国首个具有自主知识产权的营商环境分析系统。

其中，“10”是指借鉴世界银行的开办企业、办理建筑许可证、纳税等指标，反映企业全生命周期的时间、成本、制度保障等情况；“2”是指结合国内企业投资所考虑的因素，创立的两个特色指标，分别是劳动力市场和交通物流。总体上，该系统的评价指标共375个，包括4级指标体系。

透过这一系统，金湾区可以更简单便捷地找出自身营商环境领域的短板。以开办企业为例，经过营商环境分析系统的对比，金湾区开办企业费用相对新西兰、上海、北京等发达经济体而言，所占人均可支配收入的比例偏高。

发现差距，就要缩短甚至抹平差距。为此，该区从今年2月份开始，对开办企业实施刻制公章政府“买单”的政策，为企业节省了992元的公章刻制费用。截至11月30日，已有988户企业在金湾区市民服务中心享受这一“礼包”，刻制了3808枚公章，共帮辖区企业节省开办成本约94万元。

优化营商环境是经济发展向可持续高质量经济增长模式转型的一个重要因素，有了系统的评价体系，相关工作更是有的放矢。据了解，以可视化数据作为评价依据，近期金湾区又制定了《金湾区优化营商环境重点工作任务》，将在12个领域44条具体措施中着力提升营商环境。

改革提升

创新“微改革”破难点疏堵点

深化“放管服”改革是优化营商环境的关键一招。在《金湾区2020年全面深化改革工作要点》中，共确立了14个板块76项改革事项，其中就有不少针对营商环境的必选题。

如在今年着力推动创新的“微改革”工作中，金湾区聚焦经济社会发展的堵点、热点和难点，针对企业和群众操心事、烦心事、关心事，通过“线上线下”“走下去”广泛征集“微改革”建议，推出一批切口小、见效快的“微改革”创新举措。目前已推出“免证办”服务、“秒批”、“好差评”制度等11项“微改革”事项。

此外，如与深圳市宝安区、佛山市顺德区携手共建，推出首批32个主题分类148个“湾区通办”事项；建立“标准地”出让制度，实现企业投资项目“最多跑一次”；制定《金湾营商电子地图制作工作方案》，全面整合可释放的市场要素，让企业全面、准确、及时地掌握金湾营商环境建设情况，都是今年以来改革推进营商环境优化的重要内容。

在创新政策方面，金湾机会清单的发布，打破了政府传统管理体制，改革政府治理方式，助推政府由“给优惠”向“给机会”、“政府配菜”向“企业点菜”转变，通过全面整合政府可释放的市场机会，以清单的形式公布，为企业和人才在金湾发展提供入口和机会。目前，已在区政府门户网站共发布三期机会清单合计51项。

改革的最终目的是要让企业收获实在利好。过去，“衙门难找、衙门难进”在老百姓心中根深蒂固。

为破解难题，金湾区持续优化审批流程，促进营造宽松的市场准入环境，深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”等措施，推动企业全生命周期便利化，为企业提供便捷、及时的服务。

以金湾区商事登记一站式服务为例，针对开办企业的多个事项整合为1个环节，实现在网上平台同步办理，最快0.42个工作日办结，企业开办时间全部在2个工作日内完成。不仅如此，金湾区还进一步落实“容缺受理”制度，坚持“服管”结合，对64项登记业务实行容缺受理，先走流程后补正，提高核准效率，让企业少跑腿，今年来已惠及企业1500余户。

服务优化

为企业减时间、减成本、减跑动

着力降低企业生产经营制度成本，解放和增强市场主体活力，同样是优化营商环境的加分项。总体而言，就是要为企业减时间、减成本、减跑动。

项目审批跑断腿，企业望眼欲穿干着急。为帮助企业尽早开工建设，金湾区创新打造了工程项目审批“843”模式，通过流程优化、系统整合、数据共享、统一配套服务等措施，实现金湾区政府投资项目、社会投资项目、带方案出让土地及小型社会投资项目分别压缩到80、40、30个工作日以内。

办证事项手续繁琐、效率低，办事排号等号、耗时长、来回跑等问题反映突出，带来的不便曾饱受群众诟病。容缺审理、联合勘测、告知承诺等便利化措施，预约办理、全城通办、智能导办等多种服务方式的推行提高了效率；24小时基层政务服务圈的打造，延长了群众可选办事务的时间，也为错峰办事提供了条件，如在区、镇、村三级设立24小时基层公共服务自助服务区，推出“5+X”的午班服务岗、周六服务岗等。

另外，金湾还在推进政务服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，推行邮政速递“零跑动”服务，节约群众办事成本，实现足不出户服务到家等，都让群众办事便利度大大提升。用政务服务模式的改变，带给企业、群众最真切的感受。

为提升便民服务体验，“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式成为金湾区努力的方向。如推行“秒批”服务，实现“同标准审核、无差别秒批”。目前共梳理金湾区第一批政务服务“秒批”事项清单共69项。

未来，金湾区还将逐步实现政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写，可用电子印章的免用实物印章，可用电子签名的免用手写签名的“四免”工作方式，实现更多事项全程网办。

随着人脸识别、高拍仪等高科技设备的投入使用，政务服务的智能化水平也在不断提升，“人工智能+”商事登记成为现实。在此基础上，按照计划，金湾区将分阶段实现市级依申请事项90%，民生服务事项、政务服务高频事项100%的“全城通办”目标。

营商环境没有最好，只有更好。接下来，金湾区将继续以市场主体为导向，加快转变政府职能，激发全社会创新创业创造活力，着力打造行政更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境新高地。

【记者】 董谦君