■本期主题：新市民

截至今年10月30日，佛山全市新市民登记已超547万人，超过户籍人口将近100万。这是11月20日佛山市政府在全市新市民服务管理工作会议上公布的佛山人口构成现状。这个新数据透露出一个信息，即佛山已经变为一座具有移民特征的城市。

在广东省政府发布的《广东省人口发展规划（2017—2030年）》中，提到佛山为特大城市，到2020年的人口规模等级为500万人—1000万人。如今新市民大规模进入佛山已成既定事实，他们也都会变成发展佛山的基石。在这个文化融合、经济共荣的过程中，佛山能为这些新市民提供什么样的服务，让他们愿意留在佛山扎根奋斗，值得各方期待。为此，南方日报邀请专家、服务机构相关负责人、社会人士，就佛山如何欢迎新市民进行探讨，敬请垂注。

聚拢社会合力 让新市民生活更美好

文/吴成平

2019年至2020年上半年，佛山新市民服务管理工作创新思路，在促进便民措施平稳落地实施、开展新市民融合行动、强化业务管理和深化“放管服”改革方面做了大量卓有成效的工作。

不过在我看来，要让新市民全面融入城市生活，还要解决几个难点。

新市民融入城市生活，表面上看是一个生产生活方式的转变，深层次看则是一次文化大流动和社会大变革的过程。在新型城镇化战略中，解决物质空间形态的城镇化容易，解决人的城镇化却是真正的难点。其具体表现在：

一是边缘化的生存状态。新市民难以真正融入城市的一个重要原因是各种保障不全，相应的服务不到位和管理不科学、政策落实难，新市民的工作和生活面临种种实际困难。

二是过分强调本地就业。尽管国家出台了一系列政策促进农民在城市就业，但各地现行的就业政策在制定时仍然重点考虑保证本市劳动力的充分就业。地方政府对于农民市民化就业显得态度不够明朗，实际工作缺乏热情，实行的政策存在一定的排斥和抑制现象，使得新市民在城市就业中一直处于竞争的下风。

三是边际性的文化认同。文化认同是一个逐渐积淀的过程，在城乡文化互动到文化认同的过程中，新市民旧有的文化积习使他们主观上自觉不自觉地对抗着城市文化，他们在自己的生活领域里和较为封闭的交往中逐渐形成了一种介于现处城市和乡村老家间的边际性亚文化。而且不少新市民对自己的新身份缺乏认同，总认为自己不是真正的城市人，总觉得老市民对自己有歧视，因而造成心理上难有真正的社区归属感，这对新市民真正融入城市有着深层次的消极作用。

如何让新市民生活更美好，我认为，首先城市化的本质不仅在于空间物质形态的城市美化，更在于让越来越多的新增城市人口特别是新市民更有尊严地生存、更有质量地生活，进而得到更多丰富个性的全面发展。

同时，佛山可通过创新社会政策和体制，打破新市民融入城市的社会藩篱。政府应该通过观念创新、制度创新、机制创新，更多地为新市民创造各种条件，让新市民能够更方便地开展各种经济社会文化活动；提供更完善的公共服务，对其从就业行为、社会参与、文明素质、遵纪守法等诸多方面积极引导，让他们真正在城市扎下根来，从心底里增强对城市的认同感和归属感。

在社会生活管理方面，我觉得要对新市民的户籍制度、社会保障、人口就业和社会参与各方面加强调研、管理和创新服务；在经济管理方面，要积极探索农业富余劳动力的转移路径、新市民的劳动管理和权益维护；在政治管理方面，则要加大新市民的思想政治工作、政治参与、政治管理和综合治理力度。同时，建立有针对性的社会组织来吸引社会各界的资源，比如让社会工作者运用专业知识帮助新市民疏导心理问题，引导他们尽快适应城市社会，创造美好生活。

另外，佛山可加快以住房保障为代表的社会保障体系建设，构筑新市民享受美好生活的物质基础，不断降低新市民进入城市生活的社会成本和门槛。

此外，佛山还可以完善社会教育体系为重点，在提升新市民素质中加快他们的角色转换进程。建立健全新市民的社会教育体系，以促进其现代性素质和人格健康全面发展，使其成为懂文明、会技术、尚科学、爱城市的合格市民，在不断增进新市民对城市社会的认知与认同中，促进城市与人的和谐发展。

在我看来，佛山可以具体做以下工作，首先要继续大力推进新市民服务“放管服”改革，通过上线“新市民服务通”平台，对居住证及积分制服务进行流程再造，通过实行告知承诺制、容缺受理等，实现减材料、减环节，促进新市民办事“零跑动”；同时全市继续大力开展新市民融合行动，促进市域社会治理现代化，力争年底在全市建成40个成效明显、特色鲜明的新市民学堂，助力新市民在文化、经济、政治、生活等领域融入佛山。另外，佛山还要进一步落实积分制服务管理办法，推进基本公共服务均等化全覆盖，不断满足新市民的入户、入学需求，保证积分制工作的有序开展。加快推动城市治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局。

（作者系佛山市三水区新阶联会长）

【来源】南方日报

【统筹】尹辅华