英国脱欧谈判进入关键期，但由于未能就英国水域捕鱼权达成一致，谈判再次陷入僵局：欧盟希望大致维持欧洲船队在英国水域的捕鱼配额，但英国希望收回本国水域的控制权，成为独立自主的沿海国家。

数据显示，在英国的经济总量中，渔业的贡献占比不到0.05%。看似无关紧要的渔业为何会成为英国脱欧谈判的拦路虎？欧盟为何如此看重在英国水域的捕鱼权？英国又为何不愿松口？“摸鱼”对英国到底有多重要？

滨海肖勒姆是英国政府指定的捕鱼港口之一。

英欧约定的脱欧过渡期已经接近尾声，但双方仍未就未来贸易协议最后达成一致，其中，英国水域捕鱼权是双方争议焦点之一。英欧双方纠结的“捕鱼权”到底是什么？这就要说到《共同渔业政策》了。

《共同渔业政策》（CFP）是欧盟的渔业政策和核心政策的核心，来源于1970年由欧共体六个创始国制定的两个条例。1973年以前，所有成员国的海岸线以外海域都彼此实行开放。

1973年以后，英国、爱尔兰和丹麦制定了“准入条约”，将各成员国的渔船作业活动范围限制在各国海岸线6海里以外，主要是为了保护本国渔民的利益。也是在1973年，英国加入欧洲共同体，也签署了这项渔业协议，后来该协议被纳入《共同渔业政策》。

1983年，欧盟渔业管理草案又将6海里扩大到12海里，各国在海岸线12海里以外的水域为欧盟联合区域。在联合区域，所有欧盟成员国的渔船都可以进行捕捞，并且每个成员国可捕捞的鱼的比例是相同的。

根据渔业协议，英国也可以在其他欧盟成员国的共同水域捕鱼。但根据英国政府的数据统计，欧盟船队每年在英国水域中捕捞的鱼大约是英国渔民在欧盟水域中捕捞的鱼的8倍。因此，英国一直觉得渔业协议对英国并不公平。

英国脱欧后，将退出《共同渔业政策》。英国政府希望，自2021年起，控制其海岸线周围200海里区域的捕鱼活动。届时英国政府将有权决定“谁在我们的水域捕鱼以及以何种条件捕鱼”。

英国一旦如愿，对于欧盟的渔民不是好事。过去的半个世纪，包括法国在内的欧洲国家一直有在这片海域捕鱼的传统。

中国社科院欧洲研究所研究员赵俊杰表示，英国作为一个岛国，领土面积也在欧洲算比较大的，其水域比较广泛。而恰恰英国管辖的海域是大西洋黄金水域，很多名贵鱼种如鲑鱼、金枪鱼等喜欢在这块水域活动，捕鱼产量也比较高。

由于英国丰富的渔业资源，欧盟各国渔业经济严重依赖英国水域。据统计，2019年冰岛、西班牙和荷兰的渔船，在英国水域捕鱼的价值超1.6亿英镑，占2019年英国水域渔产总价值的55％。

根据英国海洋管理组织的数据，欧盟船只每年在英国水域中捕获的鱼类超过70万吨。另据欧盟统计局数据，在英国海域，每年欧盟国家的渔船捕捞的海产价值高达6.54亿美元。

因此，相对于英国对于捕鱼权的强硬表态，欧盟方面对此议题也不示弱：欧盟此前曾强硬表示，在未来的英欧贸易谈判中，将会把欧盟在英国的捕鱼权问题和伦敦金融城在欧盟市场准入问题联系起来。

早在公投前，英国脱欧派就主张收回对其水域的自主控制权。脱欧运动中，英国承诺将加强渔业控制；2020年1月31日，英国正式脱欧，英国首相鲍里斯·约翰逊重申，脱欧之后，英国将收回属于英国水域的完全管辖权。

从英国角度来看，渔业对于英国经济的贡献几乎可以忽略不计。根据英国海洋管理组织的数据，过去五年间，每年英国在其水域捕捞的鱼类价值约为13.2亿美元。相较于英国每年约2.8万亿美元的GDP而言，占比不到0.05%。

停靠在滨海肖勒姆码头的渔船。

不过，英国与欧盟27国在鱼类上一直有贸易顺差，2019年，英国向欧盟国家出口的海产品价格达16亿美元，超过其海产品出口总数的三分之二。英国的扇贝和海螯虾等海鲜，每年71％以上会被出口到欧盟。

“英国脱欧有几个目的，从经济视角来看，如何把本国水域捕鱼权的份额尽量扩大，维持本国渔民最大利益是其中之一。”赵俊杰表示，如果轻易放弃本国水域捕鱼权，英国脱欧也就失去了意义。

赵俊杰表示，过去欧盟船队在英国水域捕鱼，英国是觉得很吃亏的。在这次谈判中，除非欧盟有更好的方案拿出来，否则很难让英国在切身利益方面作出让步。

但在中国人民大学欧洲问题研究中心执行主任闫瑾看来，对于英国来说，捕鱼权问题不是经济问题，而是一个政治问题，这涉及到英国脱欧以后，作为一个主权国家对本国水域控制的权力，并不一定会对来自欧盟船只设限或者阻止捕鱼。

在闫瑾看来，本周是英国脱欧谈判的最后一周，留给英欧的时间不多了。捕鱼权问题不是无解的，还是有回旋余地的。毕竟从2016年英国开启脱欧谈判已经这么长时间，无协议脱欧是双方都不愿意看到的，因此不会让这些不涉及大的经济利益问题成为最后的障碍。

事实上，在此议题上，欧盟的态度也逐渐“软化”。据爱尔兰广播电视报道，上周，欧盟首席谈判代表巴尼耶或将提议将欧盟渔船在英国水域捕鱼配额的15-18%归还给英国，欧盟渔船平均每年在英国水域有6.5亿欧元的配额，这意味着这一提议的价值将高达1.17亿欧元。不过，这个提议没有得到英国的同意。

停靠在滨海肖勒姆码头的渔船。

另据英国每日电讯报最新消息显示，欧盟将接受英国方面的渔业权力过渡计划。但该计划内容具体为何，英媒尚未披露。“欧盟在捕鱼权问题愿意做出让步，说明欧盟在谈判过程中是很灵活的，也是比较理智的。”赵俊杰表示。

在赵俊杰看来，英欧谈判最关键最核心的政治谈判都已经达成一致了，现在涉及到的投资协定和自由贸易协定无非是选择是以比较紧密还是比较宽松的方式相处，捕鱼权问题也将最终达成协议，双方不会搞到剑拔弩张的地步。

“最终的结果可能是，双方各让一步，做出妥协：欧盟方面表示尊重英国对其水域的控制权和管辖权，英国也会给来自欧盟的船只提供便利。”闫瑾也表示，此前的强硬表态是给对方施加压力，真正到最后关头，还是能找到办法达成一致。

而自今年9月30日起，英国就陆续与挪威、法罗群岛、冰岛三个国家签署渔业协议。这将确保年底退出共同渔业政策后，英国作为独立沿海国家，与大西洋东北部的主要渔业伙伴有安排。

【记者】赵晓娜

【策划】张志超