今日，北部湾经济合作组织第十一次成员大会暨城市合作组织第三次大会在广东茂名举行。

茂名、湛江、阳江、南宁、海口等粤桂琼三省区17个成员城市（县区）、18个成员企业共商北部湾城市群一体化发展大业。

本届大会上，南宁、昌江加入经合组织，成员城市实现北部湾城市群全覆盖。

这是一片与海为邻、向海而生的红土地，4000多公里海岸线横跨粤西、桂南、琼北，北连我国“三南”腹地，南接东盟11国，航通非洲、欧洲、大洋洲，是21世纪海上丝绸之路重要港口群和陆海新通道出海口。

这是一片先后承接参与“一带一路”、建设粤港澳大湾区、建设海南自贸区（港）等战略机遇的热土。

脚踏澎湃浪潮，结伴向海而兴，当前的北部湾城市群正在奋力抢抓机遇，谱写一体化蓝图。

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新布局：深入参与北部湾城市群建设

广东参与北部湾城市群发展，20年前已开始。2000年11月，正是在湛江市提议下，与北海、海口三市发起成立北部湾经济合作组织，在新世纪经济全球化浪潮下，探索区域经济一体化。首批成员包括7座城市、1个经济开发区和3家企业。

20年间，共有11个地市的北部湾城市群经济总量从2000亿元升至2万亿元，茂名、阳江相继加入北部湾经济合作组织。

20年间，北部湾城市群向海而兴。

今年56岁的何为民“情定北部湾”，他的办公椅后方墙上，长期挂着北部湾地图。作为日本国立新澙大学区域经济研究博士后，他不仅回国在广东海洋大学寸金学院成立北部湾经济研究中心，还往返中日两国推介北部湾。

“城市群是完成资源匹配和利用的重要手段。”何为民说，从经济地理学角度看，世界上经济规模较大的城市群，往往集中在沿海湾区，纽约和东京就是典型。北部湾城市群后发空间充裕，近年发展热度上升，广东通过区域合作促进产业分工，改进要素禀赋，加快资本密集型经济发展，让他很期待。

北部湾的“热闹”，从2017年国务院出台《北部湾城市群发展规划》升温，到粤港澳大湾区、海南自贸区（港）战略实施开始火热。

2018年5月，广东、海南、广西三省区政府签署《推进〈北部湾城市群发展规划〉实施合作重点工作》协议，从交通基建、产业对接等五方面推动合作。

近年引入多个大项目的湛江，更是从“自我发展”向区域间“超级联系人”转变，仅是与海南的合作协议就签了24份，有20多个领域正在开展对接。今年，徐闻为海南不仅规划面积1.7万亩的生态工业集聚区，承接海洋新能源、海洋生物等产业辐射，还规划2000亩原料药产业园对接海口高新区药企，形成制药产业上下游链条。

徐闻港客货滚装码头2020年国庆节开港，到海南仅需1个小时。

“我们特别主动！”湛江港集团党委副书记龙海东一句“大实话”道出实质，“湛江发展处在几个国家战略之间，不主动就有被边缘化的危险。”

同时，粤西三市党政代表团今年互访频繁，希望围绕粤西国际机场建设，实现湛江与茂名一体化发展，打造湛茂阳都市圈。而整合粤西三市港口资源的粤西港务集团，已在谋划之中。

纵观北部湾城市群，互动已成常态。在广西，南宁推出“强首府”战略，旨在加快建设北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市；玉林则提出打造粤港澳大湾区和北部湾“两湾”产业融合发展先行试验区。在海南，海口新海港对标徐闻港标准自我升级，未来两个港口有望以一套系统运行。

新进展：区域交通一体化基本形成

在茂名吉达港一侧，绿色化工和氢能产业园里盖起了多座厂房，伴着咸味的海风大力地吹动着遮阳篷，却掩不住东华能源(茂名)有限公司副总经理余华杰的声音，他振奋地向一波波参观者介绍茂名烷烃资源综合利用项目的特色，这个投资400亿元的项目是茂名建市以来投资最大的民营工业项目。

茂名烷烃资源综合利用项目一期工地建设提速。

依托这个项目，东华能源将与技术供应商美国霍尼韦尔UOP公司在茂名打造世界级聚丙烯生产基地、世界级绿色化工和氢能源产业园。上个月底，三方又在广州签约共建广东茂名协同创新中心，联合烯烃产业中下游企业，打造全球先进烯烃产业生态链。

北部湾城市群拥有多个千亿级石油化工产业集群，茂名这一“组合拳”有望带动这些产业集群转型。这个项目既是近年北部湾发展成果日渐彰显的缩影，也是北部湾城市借力国家战略的典型。

在多个国家战略接连带动下，交通、产业、城市建设等一系列多年难以突破的瓶颈，正被不断打通。

互联互通最为典型，位于粤港澳大湾区、北部湾经济区和海南自贸区（港）三大战略区域连接中心位置的茂名和湛江，此前受交通影响，颇有“巧妇难为无米之炊”之困。

随着深茂铁路开通、广湛高铁茂名先开段动工、“五横五纵”高速公路网纳入计划，茂名市委书记许志晖表示，打通交通“任督二脉”，症结解开了，茂名2019年引进的超千万元项目282个。湛江在铁路枢纽总图规划获批后，实现深湛、广湛、合湛、湛海、张海5条高铁“五龙入湛”，2025年左右将有4条高铁建成通车并经过湛江城区。

北部湾经济合作组织联络处主任、湛江市政协副主席沈耀向记者列出了北部湾城市群近年的成绩单：

——一批港口、机场、高铁、高速公路等跨界重大交通项目先后建成或开工，区域内汇聚五大4E机场、八大港口、十几条干线铁路，656条航空线路通达408个国内外城市，与100多个国家与地区的200多个港口通航，高速成网、高铁联通的区域交通一体化基本形成。

——一批千百亿级现代产业集群加快形成，钢铁、石化、造纸、海洋装备、电子信息等重大产业携手发展。

——一批民生项目刷新三省区多项纪录，在全国率先实现异地就医直接结算全覆盖，公积金互认互贷……

新开放：海陆双向开放新格局在打开

北部湾，自古以来就是中国走向世界的起源地之一，商船从这里驶向举世闻名的海上丝绸之路。

粤西冼夫人文化，随着华人足迹开枝散叶。全球2000多座冼夫人庙遍布马来西亚、新加坡、越南等东盟国家。

冼夫人文化在粤西和东盟国家流传甚广。

千百年来，贸易畅通和民心相通相得益彰，造就北部湾最大优势在区位，最大潜力在开放的发展格局。如今，同一片热土上，向外面向东盟、向内畅通“三南”地区出海口的海陆双向开放合作，正将发展格局进一步打开。

记者沿着中科（广东）炼化有限公司厂区“中轴线”向前走，中央控制监测中心、4台高压锅炉、国内最大的化工立体仓库分列两侧，与尽头的码头无缝衔接。站在码头眺望，远方是广阔的南海。上个月底，该公司投产后首批出口成品油目的地便是东盟的新加坡。“我们还有3万吨柴油即将出口。”公司副总经理郭新说，继续发挥临近东盟区位优势，拓展国际市场。

中科（广东）炼化项目2020年投入运营。

“农产品加工与食品制造是北部湾城市群的支柱产业。”农业农村部规划设计研究院副院长张燕卿表示，仅广东茂名便已建成全球最大罗非鱼和化橘红生产加工产业基地，北部湾城市群打破区域分割壁垒，畅通国内大循环，打造具有国际影响力和话语权的北部湾现代农业产业集群前景可期。

今年6月，7个总投资54亿元的旅游文体项目落户阳江，该市正以国际化视野加快旅游业全区域、全要素、全产业链发展，建设海丝文化旅游产业带。

在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，今后广东和海南产业互补和战略性联动逐步深入，将在泛南海区域协作和面向东南亚合作中，起到越来越重要的作用。

眼下，一系列举措已经展开，琼州海峡港航一体化有望2022年以前实现；湛江港与洋浦港共同开发“东盟—海南—湛江港—中西南”的海铁联运专线。

随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）近日签署，作为中国与东盟之间唯一既有陆地接壤、又有海上通道的经济板块，北部湾城市群将迎来新的发展高潮。

【策划统筹】郎国华

【记者】苏力 刘俊 李沁 陈晓 王彪