编者按

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。如今，“十三五”规划各项目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。这是值得点赞、必须铭记的五年。《南方日报·电白视窗》即日起推出“辉煌‘十三五’ 奋进新电白——‘十三五’发展电白一线走读”系列报道，深入一线记录和见证电白大地砥砺奋进、改革发展的铿锵步伐，全面展示“十三五”时期电白经济社会发展的新成就新亮点。敬请垂注。

2020年11月10日《南方日报·电白视窗》01版

【关键词】建设县域副中心

解读：“十三五”期间，茂名以小城市格局打造4个县域副中心，沙琅镇是电白区的县域副中心。建设县域副中心，旨在解决县域城区偏居一隅、不利于全域辐射带动的突出问题，是落实区域协调发展战略的关键一招。沙琅镇位居电白北部山区，在推动建设县域副中心的同时，电白全力推进北部山区互联互通建设，激活山区片发展活力，突显县域副中心的辐射作用，形成副中心与电白中心城区功能互补、协同发展的格局。

电白沙琅县域副中心已初具“小城市”的雏形。受访者供图

山野苍翠葱郁，琅江清波荡漾，公园鸟语花香，高楼鳞次栉比，工地热火朝天……从繁华街区到小道乡村，电白区县域副中心沙琅镇正浓墨重彩地铺陈出一幅协调发展的和谐新画卷。

2017年9月，茂名市决定把沙琅镇规划为县域副中心，电白区委、区政府认真贯彻落实，举全区之力推进，从此浑朴古镇承载着聚集、带动、辐射的重大使命，锐意开启新征程。

当梦想照亮现实，曾经沉寂的沃土生机勃发，“活力之城”加速崛起……

科学定位▶▷

大手笔擘画“一区两城”新蓝图

沙琅镇地处观珠、望夫、黄岭、罗坑、那霍、霞洞六镇的中心，一直是电白北部片区的商贸经济文化中心和交通枢纽。

2017年9月，茂名市委、市政府出台《关于加快县域副中心规划建设发展的指导意见》，确定把沙琅作为电白的县域副中心进行规划建设，标志着沙琅县域副中心规划建设发展上升为全市战略。市、区两级共同科学谋划，精心绘制“一区两城”“双轮驱动” “一湾二环一中心”发展蓝图，按小城市的标准来定位沙琅县域副中心建设。

据悉，在编制沙琅城市总体规划时，统筹考虑沙琅及周边观珠、霞洞、那霍、黄岭、罗坑、望夫六镇的发展空间布局，注重突出沙琅镇作为县域副中心主城区目标定位，并以创建“全国特色小镇”为契机，将沙琅县域副中心打造成电白北部——生态休闲康养旅游区、南药健康产业集聚区、特色精品小城，辐射引领电白北部片区整体振兴发展。

经济发展，交通先行。电白统筹推进，在北部山区大气派构建交通枢纽新网络，实现北部各镇和高速公路出口、高铁站之间互联互通。

汕湛高速茂名港支线沙琅段2017年底建成通车，沙琅对外交通进入高速时代；县道X617线沙琅至黄岭段路面改造工程、沈海高速观珠出口至沙琅一级公路（一期）工程全线通车；北部互联互通一期工程沙琅镇“四纵四横”8条城区主干道路改造，以及石角桥改扩建项目将于年底建设完成……随着一个项目一个专班统筹推进，电白北部山区互联互通建设不断加速。

如今，投资370多万元的南北走向的城区次干道乐义路新建工程正在火热施工。作为北部互联互通二期工程的电白高铁东站到罗坑一级公路建设工程正在开展前期工作。副中心对外大联通、对内大循环正加速成型。

枝叶关情▶▷

大力度谋求为民惠民新福祉

“越是发展，越要把群众的幸福记在心上，抓在手上。”电白区委书记、区长谭剑锋在调研县域副中心发展时指出，“要加快共建共享为民服务设施建设，提高保障和改善民生水平，让北部山区群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”

解决县域副中心辐射区域的百姓办事难、就医难、入学难等问题，被摆上优先发展的位置。

电白区公共服务中心沙琅分中心于2018年3月正式运作，可办理行政许可和公共服务事项952项。相关负责人说，沙琅及周边镇50多万群众在该中心可享受与电白水东主城区同样便捷高效的公共服务。

投资4600万元的电白区第一小学沙琅校区已于今年3月动工建设，建成后将增加优质学位2100个；沙琅新城小学开始扩建，并加建琅东小学教学楼；电白二中、沙琅中学纳入了电白一中教学集团；沙琅中心卫生院与茂名市人民医院结成医疗联合体，并按照二级甲等医院规模进行升级改造。

占地16.7亩的北部片区应急救援指挥中心建成投入使用，融三防、消防、应急、安监、民政救灾、森林防火等功能于一体，服务范围涵盖包括沙琅在内的7个山区镇，解决了应急反应能力不足的问题，最大限度保障人民群众生命财产安全。

一系列大动作，聚焦改善民生福祉，推动北部各镇群众在教育、医疗、养老、住房等民生方面逐步实现与中心城镇的衔接，构筑起公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。

落子布局▶▷

大融合创造区域产业新机遇

依托北部片区各镇丰富的自然资源，电白在产业发展规划中按照“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集成”的理念高标准谋划。

目前，规划用地200亩的南药片区已落户南药加工及贸易企业10家，年产值近3亿元；规划用地1500亩、总投资约50亿元的沙琅县域副中心产业园正在对接入园南药加工企业9家，食品加工企业3家，珠三角转移企业11家；规划用地约1000亩，首期500亩，计划投入资金1.3亿元的物流园征地已完成，物流园大道建设工程正在加紧推进，多家知名物流企业已达成入园意向。

“十三五”期间，一个个高瞻远瞩的项目建设，为沙琅镇开辟了一条具有特色的富民强镇之道；一个个情系民生的项目建设，为北部片区人民谋造了很多福祉，助推了沙琅由“镇”变“城”的进程。

展望“十四五”，沙琅县域副中心又在谋划立项一批战略性、前瞻性强和辐射带动性强的重点项目，推动沙琅县域副中心实现高质量发展。

——启动一江两岸起步区、产业园一主三副道路、物流园大道、滨江路、府前路东延线以及客运中心周边市政道路等项目建设，完善交通基础路网，加速推动城市扩容提质；

——按三级医院标准，谋划电白北部中心医院建设项目，提升医疗服务水平；

——全力优化营商环境，不断满足工业、商业用地需要，着重瞄准产业园区一体化开发、智慧教育、旅游康养等新兴产业开展招商引资；

——以沙琅江合水口桥段治理为起点，全面实施万里碧道工程，打造优美自然生态环境和旅游观光带；

——加快培育龟鳖、南药、沉香等传统特色产业新动能，突出发展“一镇一业、一村一品”，延伸产业链，打造高成长性带动性强的产业集群。

■见证

公共服务向县域副中心聚集

50余万群众实现“一站式”办事

在电白区公共服务中心沙琅分中心（下称“沙琅分中心”），那霍镇水石村村民肖伯正在排队办事。

电白区公共服务中心沙琅分中心。受访者供图

“以前到电白城区办事，要早早起床坐车到沙琅，然后转车到水东，再排队办事，起码要花上大半天。如果碰上材料不齐全，可能还要跑多一次。”谈起以往的场景，肖伯眼神中透露着山区镇与中心城区存在“距离上的无奈”。

肖伯话锋一转，赞起建设县域副中心带来的变化：“现在从家里骑摩托车来沙琅不到半个小时，以前要到城里办理的事项在这里都能办。”

2017年9月启动县域副中心建设后，电白区迅速谋篇布局，不到半年时间，沙琅分中心建成投入使用并被充分赋予区级权限，可提供与主城区同样便捷的公共服务，顺利完成县级事权承接。

沙琅分中心紧靠省道281线，外设宽敞的停车场，办事大厅内设有群众轮候区、电子屏幕，并提供咨询导办、排队叫号、自助电脑查询、复印和饮水等便民设施。

办事大厅采取“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式，共设16个服务窗口，43个区直单位进驻，进驻行政许可及公共服务事项952项，沙琅、观珠、黄岭、罗坑、望夫、霞洞、那霍7个山区镇和曙光农场、水丰农场2个国营农场共50多万群众实现“一站式”“一门式”办事。

■展望

一江两岸起步区动工

以沙琅江为城镇发展中轴线，形成多个功能片区

“一江两岸”开发建设概念图。受访者供图

9月30日，沙琅江畔人头涌动，见证合水口桥段治理工程建设正式启动。这个集防洪抗灾、生态环境、休闲观光功能于一体的茂名市重点建设项目动工，也拉开了县域副中心一江两岸起步区的建设序幕。

一江两岸起步区位于沙琅镇镇区西部，东接汕湛高速沙琅出口，南靠镇区建成区，西面和北面临沙琅江，总面积约1300亩地，位处尚唐村委会，面积约1平方公里，未来可容纳人口达到4万。根据《电白沙琅县域副中心总体规划（2017年—2035年）》，城区将形成“核心引领、两轴链接、多区联动”的空间格局，在县域副中心扩容提质起步区规划城市级公共设施，集聚高规格商业、商务、文化体育设施。

沙琅江于电白东北方流向西南方，为电白最大河流。“一江两岸”规划是县域副中心扩容提质、融合发展地理结合的关键节点。目前，一江两岸起步区已完成征地1300亩，即将启动一江两岸滨江路、沿江路建设，产业园一主三副路网、物流园大道、府前路东延线以及客运中心配套道路已进入设计阶段，建成后将形成沙琅县域副中心城区一环路网架构。

据悉，一江两岸起步区以沙琅江为城镇发展中轴线，充分利用滨临沙琅江的资源特色，形成一江两岸的城镇格局多个功能片区，建设宜居宜业生态旅游特色精品小城，辐射带动电白北部城镇群实现跨越式发展。

【撰文】青穗 赖广昭

【统筹】陈妍 刘栋铭