10月30日，佛山市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议召开。市检察院党组书记、检察长黄黎明在会上作《佛山市人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告》。会议审议了市人大常委会“检察公益诉讼工作”调研组关于佛山检察机关开展公益诉讼工作情况的调研报告。

会议表决通过了《佛山市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》。《决定》认真落实了党中央有关决策部署及省委、省人大有关任务要求，对检察公益诉讼领域范围、诉讼提出和建议办理、保障与监督等方面作出了规定，为充分发挥检察机关法律监督职能作用，进一步支持和监督佛山公益诉讼工作依法有序开展，推进佛山市域社会治理现代化工作、服务粤港澳大湾区国家发展战略及打造“一核一带一区”高质量发展动力源提供了有力的制度保障。

佛山市第十五届人民代表大会常务委员会公告

（第16号）

《佛山市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》已由佛山市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2020年10月30日通过，现予公布，自公布之日起施行。

佛山市人民代表大会常务委员会

2020年10月30日

为贯彻落实党中央关于建立检察机关提起公益诉讼制度的决策部署，进一步加强检察公益诉讼工作，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律规定，结合本市实际，作出如下决定：

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导检察公益诉讼工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导和遵循，加强和改进检察公益诉讼工作，在推进市域社会治理现代化工作中更好发挥检察职能作用，积极服务粤港澳大湾区国家发展战略及打造“一核一带一区”高质量发展动力源。

全市检察机关应当充分发挥法律监督职能作用，综合运用诉前检察建议、督促起诉、支持起诉、提起诉讼等方式，依法开展检察公益诉讼工作。应当加强与粤港澳大湾区区域检察机关的协作配合，积极探索完善检察公益诉讼协作机制，加强信息共享、线索移送、调查协作、联动办案等工作，推动跨区域系统化治理。

全市各级国家机关、人民团体、企业事业单位、有关组织和公民应当支持和配合检察公益诉讼工作，共同维护国家利益和社会公共利益。

二、充分发挥检察公益诉讼制度的功能作用

检察机关应当依法办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护以及法律法规规定的其他领域的公益诉讼案件，并遵循积极、稳妥、审慎的原则，在安全生产、公共卫生安全、特殊群体合法权益保护、个人信息安全、文物和文化遗产保护、历史文化街区和历史建筑保护、扶贫等领域探索拓展民事公益诉讼和行政公益诉讼案件范围。

民事主体损害社会公共利益，检察机关拟提起民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼的，应当依法履行诉前公告程序。法律规定的机关和有关组织等适格主体提起诉讼的，检察机关可以支持起诉；公告期届满，法律规定的适格主体不提起诉讼的，检察机关可以提起诉讼。

行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，检察机关应当与行政机关沟通核实，依法提出诉前检察建议，督促其依法履行职责。对经过诉前程序，负有监督管理职责的行政机关仍未完全依法履行职责或者不作为的，检察机关应当依法提起诉讼。检察机关提起诉讼的，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。

全市各级行政机关收到诉前检察建议后，应当在收到诉前检察建议书之日起两个月内依法履行职责，书面回复办理情况并附上证明材料；　对出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，应当在十五日内书面回复办理情况并附上证明材料。行政机关由于客观因素无法在规定期限内整改完毕的，应当及时向检察机关书面说明情况；　分阶段采取整改措施的，应当及时书面回复阶段性整改情况并附上证明材料。

检察机关应当规范诉前检察建议，依法、精准监督。诉前检察建议应当准确适用行政机关违法行使职权或者不作为的认定标准，阐明事实依据和法律依据，提出明确具体的意见。检察机关提出诉前检察建议时，要注意听取和收集各方面的意见、建议，并对落实诉前检察建议情况进行跟进监督和成效评估。

检察机关办理公益诉讼案件，应当依法行使调查核实权，全面、客观收集证据材料。行政机关以及有关单位、组织、公民应当配合检察机关开展公益诉讼调查核实工作。行政机关及其工作人员不履行协助调查义务的，检察机关可以将情况通报本级人民政府，并建议有关部门依法问责。企业事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员不履行协助调查义务的，检察机关可以建议主管部门或者所在单位依法依规处理。

市级检察机关应当加强对各区检察机关开展公益诉讼工作的统筹和领导，加强办案规范化建设，完善办案规则和案件线索发现、异地管辖、办案一体化、办案质量评价等机制，及时通报工作动态和典型案例，提升检察公益诉讼工作整体质效。各级检察机关应当加强办案专业化建设，优化办案组织，加强办案力量，加强公益诉讼专家智库建设，充分运用信息化、科技化手段，提高公益诉讼办案能力和水平。

三、加强有关国家机关对检察公益诉讼工作的支持和配合

有关行政机关应当加强行政执法与检察公益诉讼的协同配合，完善执法信息共享、情况通报、会商研判、线索移送、调查核实、结果反馈、专业支持等工作机制，推进信息共享平台建设。

监察机关与检察机关应当建立健全办案协作机制。监察机关发现公益诉讼案件线索，应当及时移送检察机关依法处理。检察机关在办理公益诉讼案件过程中发现涉嫌贪污贿赂、渎职失职等职务违法和职务犯罪的问题线索，应当及时移送监察机关。

审判机关应当完善公益诉讼案件管辖、立案、庭审、裁判、执行等工作机制，加强公益诉讼审判组织专业化建设。依法及时审理检察机关提起的公益诉讼案件，依法及时处理检察机关提出的证据保全、财产保全、行为保全申请，并依法作出裁判。对被告不履行公益诉讼案件生效判决、裁定的，应当及时将案件移送执行。审判机关与检察机关应当加强沟通协调，通过工作联席会议等方式，共同完善公益诉讼相关工作程序、配合协作等机制，统一证据标准及法律适用，妥善解决重大疑难案件、损害赔偿修复以及执行中的具体问题，提高办案质效。

公安机关与检察机关应当加强公益诉讼工作衔接，建立健全线索双向移送以及办案协作机制。公安机关发现公益诉讼案件线索的，应当及时移送检察机关依法处理，并协助检察机关开展证据收集固定、鉴定评估等工作。检察机关在办理公益诉讼案件过程中发现刑事犯罪案件线索，应当及时移送公安机关，公安机关应当依法处理。

四、加强对检察公益诉讼工作的保障和监督

公益诉讼损害赔偿金按有关规定实行专账管理；　财政部门应当做好专账管理工作，保障公益诉讼损害赔偿金的依法使用。

本市司法行政机关应当会同有关部门培育具备生态环境损害鉴定资质的司法鉴定机构。鼓励和支持高等院校、科研院所等建设生态环境损害司法鉴定机构。鼓励和支持有关机构或者专家为生态环境公益诉讼案件提供鉴定服务、专业咨询和技术指导。司法行政机关应当加强对公益诉讼鉴定工作的监督管理，规范鉴定行为和收费标准，探索推行检察公益诉讼案件先鉴定、后付费的工作保障措施。

市级检察机关可以联合有关环境、食品药品安全等领域的监测机构，共同建设公益诉讼司法鉴定联合实验室，开展公益诉讼相关案件的勘验取证和检测鉴定等技术服务，并为相关案件办理提供专业咨询、技术指导和培训支持。司法行政机关应当支持、指导和监督公益诉讼司法鉴定联合实验室的建设和运作。

检察机关可以联合相关政府部门、大专院校、专业机构等，建立检察公益诉讼专家辅助人制度，组建公益诉讼专家智库，选聘相关领域专业人员协助办案，为检察公益诉讼工作提供智力支持。

审判机关与检察机关应当探索建立公益诉讼案件生态环境修复管理人制度，相关行政机关应当积极履行生态环境修复监督管理职责，配合生态环境修复执行工作。

全市各级人民政府应当加强对行政机关支持配合检察机关开展公益诉讼调查取证、办理和回复诉前检察建议、负责人出庭应诉、执行行政公益诉讼生效裁判等工作的督导和考核。

监察机关应当加强对有关公职人员依法履行公益诉讼职责的监督。对行政机关不落实诉前检察建议、不执行审判机关生效裁判，导致国家利益或者社会公共利益受到损害的，应当对相关公职人员依法作出处理；对履行职责不力、失职失责的公职人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送检察机关依法审查、提起公诉。

各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对审判机关、检察机关依法开展公益诉讼工作的情况以及行政机关接受、配合法律监督工作的情况进行监督；充分发挥人大代表作用，监督和支持公益诉讼工作依法有序开展。

五、营造全社会共同推进公益诉讼工作的良好氛围

鼓励和支持法律规定的机关和有关组织等适格主体依法提起民事公益诉讼。鼓励和支持有关单位、组织和个人依法向检察机关举报公益诉讼案件线索。检察机关应当依法保护举报人有关信息，并对案件线索被采用的举报人予以奖励。

司法行政机关应当将公益诉讼工作纳入普法宣传教育范围。审判机关、检察机关应当通过定期通报公益诉讼工作情况、发布典型案例、以案释法等形式宣传公益诉讼工作。文化广播新闻出版部门、新闻媒体应当加强对公共利益保护和公益诉讼的宣传，增强公共利益共同维护的意识，积极营造社会各界参与、支持检察公益诉讼工作的良好氛围。

本决定自公布之日起施行。

2017年7月以来，佛山市检察机关共立案公益诉讼案件1622件、办理诉前程序案件1449件、提起诉讼120件。

其中2020年1-9月立案638件，排同期全省第二位。

聚焦生态环境保护

服务保障打好污染防治攻坚战

积极开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动，重点办理水资源、土地资源、野生动物资源保护，以及大气污染、固体废弃物污染等公益诉讼案件，立案568件，占立案总数35.08%。通过办案，督促整改被污染河流2条，督促治理被非法占用农用地500余亩，督促清理固体废物、危险废物、生活垃圾约1.08万吨，增殖放流500余万尾鱼苗，追偿修复生态、治理环境费用6650余万元，让违法者必须为恢复受损公益“买单”。在办理平沙岛生活污水污染水源保护区一案中，督促行政机关依法履职，清拆保护区内3家违建农家乐，增设2处污水处理设施，完善水污染监测机制，有力保障市民饮用水安全。会同广州、深圳、东莞三市检察机关建立保护珠江生态环境公益诉讼检察联盟，探索全流域、跨区划生态环境治理公益诉讼检察模式。、

聚焦食品药品保护

保障千家万户舌尖上的安全

深入学习贯彻习近平总书记“四个最严”要求，在依法惩治制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪的同时，围绕人民群众反映强烈的食品药品安全问题部署专项行动，立案相关公益诉讼案件740件，占立案总数45.6%。针对人民群众高度关注的校园及其周边食品安全问题，会同市场监督管理局、教育局联合开展“校园舌尖上的安全”专项行动，及时督促整改环境卫生、食品加工制作、餐具清洗消毒等问题，促进做到让学生吃得放心、家长安心。针对群众高度关注的网络餐饮无证经营、超范围经营、配送餐品保管不善等问题，督促市场监管部门严格监管，督促网络平台加强行业自律，近500家不合格网络餐饮店铺得到整改。针对居民小区现制现售饮水机的卫生安全监管缺位、存在安全隐患等问题开展专项监督行动，立案办理行政公益诉讼案件74件，督促卫生监管部门和市场监督管理部门迅速摸清底数、分类指导、加强监管，切实保障“最后一公里”居民饮水安全。

聚焦国有财产和国有土地保护

维护国有财产不受侵犯

严肃查处对国有财产负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益受到侵害的案件。加强对人防工程易地建设费等行政事业性收费、社保基金安全等专项资金的监督，防止国有财产流失。立案相关公益诉讼案件301件，占案件总数18.56%，督促职能部门追偿受损国有财产1120余万元，追回国有物业1栋。开展“养老金领域国有财产保护”专项行动的经验做法得到省检察院肯定，并在全省推广。

加大对国有土地使用权出让领域涉及国有土地供应、供后监管等环节行政机关违法行使职权或者不作为的查办力度。办理拖欠国有土地出让金，以及未按约定开发导致土地长期闲置等公益诉讼案件2件。南海区院办理某木材加工厂非法占地系列案中，督促关停清拆存在环境污染、公共安全隐患的沙滘杉厂，收回土地500余亩，有力促进南海村级工业园升级改造工作。运用法治思维和法治方式妥善处理好历史遗留问题的做法，受到当地党委政府和市人大调研组的高度评价。

来源：佛山检察微信公众号