九月下旬，安徽亳州市一中学保安将学生外卖扔进垃圾桶引发关注，不久后山东莱阳一学校也因把学生外卖扔进垃圾桶饱受争议。食堂饭菜不新鲜、又贵又没营养、环境脏乱差是一些学校饭堂存在的问题，导致一些学生不得不选择点外卖。本期域外警讯聚焦日本、芬兰和巴西等学校餐饮制度，打破对学校餐食的固有印象，并从各国保障学校食品质量的法律手段中获得启示。

日本

重视新鲜食材和食品健康教育

今年4月以来，随着新冠肺炎疫情防控形势向好，日本许多学校都开始复学。在严格的社交距离要求下，原本热闹的午餐时间似乎变冷清了——学生们间隔入座，不得交谈。有学生抱怨，交新朋友变得更难了。但岩手县一关市的中小学教室里，学生们带着微笑进食，很是享受。他们的午餐包括和牛寿喜烧、和牛咖喱、和牛牛丼（一种牛肉盖饭）等美食。9月上旬以来，熊本市和一关市中小学的午餐纷纷提供以当地饲养的顶级牛肉为原材料的豪华套餐。10月后，全球闻名的神户牛肉也陆续出现在神户市中小学午餐菜单上。

日本一关市严美小学的学生开心地享用岩手牛排。

日本学校的午餐通常会根据季节选择当地的新鲜食材，以保持食物的原始营养价值。东京家政学院教授、儿科医生原光彦认为，许多日本人很关注健康问题，他们会尝试各种食物，还被教导要吃时令食品，这么做有助于健康。

根据联合国儿童基金会的报告《2019年世界儿童状况》，日本是儿童健康水平最高的国家，而日本的“学校午餐计划”在其中起到了重要作用。最近的研究表明，该计划不仅帮助提高学生的营养摄入，还减少来自不同收入水平家庭的学生在饮食方面的差异。

1954年颁布的《学校午餐法》是现今日本“学校午餐计划”的基础，该法规定日本的公立学校必须提供健康营养的午餐。2005年，日本还制定了《食育基本法》，旨在通过各种经验帮助儿童学习与饮食相关的知识和练就选择饮食的能力，进而能够独立实践健康饮食，拥有身心健全的人格。该法是世界上第一部关于饮食教育的法律，每五年进行一次调整。以此法为依据提出的2016~2020年“食育推广基本计划”设下的目标，增加了对食物循环及环境的关注这一项。此目标以学校午餐的当地食材使用比例为指标，今年的目标是将该比例从2015年的26.9%增加到30%以上。

在2019年全球儿童营养论坛上，来自日本的村山表示，“食育”可以帮助学生们理解什么是健康食物，他们在年轻时获得的知识可以帮助他们在成年后选择恰当的食物。随着营养失衡、饮食不规律、肥胖等与生活方式相关的疾病在全球范围内明显增长，这一点显得尤为重要。

芬兰

立法保障学生享有免费午餐权利

据芬兰政府估计，受疫情影响，全国上下只有7%左右的学生仍去学校上课。即便如此，因为许多家庭没有照料孩童的能力，大多数学校仍然提供免费的餐食。自疫情发生以来，芬兰首都赫尔辛基市的中小学一直坚持为学生们提供免费午餐，享用免费午餐的不仅有在学校上课的孩子，还有在家里上课但申请在学校就餐的孩子。如今，除了在学校就餐以外，学生还有另一选择：远程上课的孩子或其监护人可以免费乘车从指定的学校领取现成的餐食回家加热食用。

芬兰埃斯波市通信专家麦娅·若霍表示，疫情发生后，该市迅速制定了一项方案，为无法在学校用餐的儿童提供每日点心。从3月30日起，这些学生可以每天12时30分至13时30分到各个分发点领取便餐。

芬兰埃斯波市向学生提供的外带零食。

芬兰是世界上第一个免费提供学校餐食的国家，在营养均衡搭配方面处于全球领先地位。1943年颁布的一项法律最早要求芬兰小学向所有学生提供免费餐食，经过5年的尝试和调整后于1948年正式在全国范围内推广实施。此后，相关法律多次修订。如今芬兰学校的“免费供餐计划”覆盖所有幼儿园、小学、中学以及职业中学，相关费用由各市政府承担，精挑制订的食谱、高品质的食材以及精心制作的菜单为餐食的营养价值提供了保障。

几十年来，“免费”“平等”和“营养”是芬兰学校餐食不变的关键词，最初提供的食物主要是汤、粥和稀粥类菜肴，现在餐食种类变得更加多样化，相关标准也变得更加严格，不仅对餐食本身的脂肪、盐、糖的含量以及食材种类有明确规定，就连对光照、声音、装修等就餐环境也有要求。此外，“学校供餐计划”已成为全国核心课程的一部分。学校餐厅提供的服务很好地反映了社会议题，“学校供餐”不仅涉及学生的营养、健康和教育问题，也事关国家文化、全球环境等多方面。

疫情期间，芬兰许多城市都遵照营养规定采取了免费提供学校餐食的行动，但每个城市提供的食物不同，数量也会根据需求调整，部分城市要求需要领餐的学生提前注册登记以减少浪费。芬兰教育部部长李·安德森在4月的一场新闻发布会上说：“按照先前的安排，在学校上课的儿童仍有权享用校餐。远程学习的儿童的餐食可以在任何可行范围内安排，但要遵照避免或减少近距离接触的准则。”

赫尔辛基市教育局局长丽莎·波赫莱恩表示，学校午餐对青少年儿童的日常营养补充起着重要作用，希望这种做法可以让尽可能多的学生吃到学校提供的餐食。

巴西

“学校供餐计划”提高学生餐食质量

2016年2月，普利策中心发起一个报道项目，旨在探索巴西学校供餐计划的一些成功案例，为其他地区提供借鉴。为了解具体情况，记者瑞图·查特吉来到位于巴西圣保罗贫民窟边缘的一所公立幼儿园。这所幼儿园主要照顾来自低收入家庭的儿童，许多人就住在附近的贫民窟。与贫民窟的固有形象不同，这所学校的厨房干净宽敞，且十分现代化，几乎可媲美高档餐厅。学校还雇用了一名营养专家，确保食材新鲜且符合政府规定标准。如此高质量、高水平的学校餐食完全在瑞图的意料之外。

巴西圣保罗市一学校食物储藏室。

这个厨房是巴西“学校供餐计划”中的一项成果。巴西“学校供餐计划”始于1954年，是世界第二大供餐计划，由各州和市政府负责落地实施。作为发展迅速的金砖国家之一，巴西在消除极端贫困方面效果明显。在过去十多年里，巴西的贫困人口减少了近50%。在缩小贫富差距的过程中，“学校供餐计划”不仅为减少儿童饥饿和营养不良问题提供了重要帮助，还促进当地农业发展。2009年，巴西通过一项法律，规定学校餐食中30%的原料必须来自当地家庭农场。

负责圣保罗市“学校供餐计划”的教育官员达努塔·奇米莱夫斯卡认为，“学校供餐计划”为当地的个体农户提供了帮助，同时提高了学校餐食的质量。2013年，他们第一次从个体农户那里为“学校供餐计划”购买了有机大米。尽管有机大米的价格比普通大米贵了30%，该市仍坚持使用有机大米做饭。达努塔表示，能够这么做的原因在于“法律允许以更高的价格换取更高的质量”。

巴西圣保罗市一学校厨房。

因为贫困，巴西许多家庭没钱购买足够的营养食品，孩子们只能食用垃圾食品。诸如快餐、苏打水和高果糖玉米糖浆等过度加工食品在巴西很受欢迎，这导致一种新问题——儿童在超重的同时还营养不良。

巴西卫生部门倡导优先选择新鲜食材作为一顿健康美食的基础，如新鲜的蔬菜、水果还有肉类，接下来才考虑食用那些稍微处理过的食物，比如大米、豆类还有坚果，而像薯片、泡面还有汽水一类的过度加工食品则应尽量少吃。现在巴西政府已禁止在校餐中提供汽水、蛋糕和饼干，同时限制学校在餐食中的盐和糖含量，并且要求学校每天至少提供一种蔬果。

安娜·阿帕雷西达·桑塔纳是巴西一所学校的厨师，她回想起自己在公立学校读书时吃过很多加工食品，接着感慨：“如今的食材很新鲜，条件一直在改善，蔬菜和水果更多了，质量也更好了。”

编译 吴艾琪

编辑 叶玉萧

审核 张紫灵

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