教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益。作为纪检监察机关，如何有效发挥监督作用，持续开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正教育政治生态和育人环境？

近年来，惠州市纪委监委驻市教育局纪检监察组以雷霆手段，突出查办案件职能，形成反腐高压态势，使纪律规矩通上“高压电”；以抓早抓小治未病的常态化监督，保护党员干部思想肌体不受侵害，为市直教育系统廉洁健康发展装上了一个“金钟罩”，切实发挥了“派”的权威和“驻”的优势。

“派驻监督本质是政治监督，监督的目的从根本上讲就是为党和政府工作保驾护航，提供坚强的纪律保障。”惠州市纪委监委驻市教育局纪检监察组长谭永生表示，纪检组牢固把握派驻监督的政治属性，围绕教育中心工作，聚焦重点、精准发力，与市教育局党组同频共振、形成合力，努力营造干事创业的良好环境，为教育事业高质量发展保驾护航。

严与治

敢于“小题大作” 抓早抓小“治未病”

惠州市纪委监委驻市教育局纪检监察组走访学校饭堂。受访者供图。

古语云，“上医善治未病”，强调的是预防理念。“大的问题我们自然不会放过。但在日常监督中，我们更注重抓早抓小、抓预防。”在谭永生看来，通过“小题大做”，盯住小问题做文章，目的是为了防止小问题演变成大问题，防止问题从点扩散到面、从个体影响到全局。

市纪委监委驻市教育局纪检监察组创新开展监督检查和防范措施。例如，创新监督方式，以“全面从严治党 依法从严治教”专项监督检查的形式开展政治体检。“两严”监督检查以问题为导向，采取听取汇报、个别谈话、查阅“三重一大”资料及开展测评问卷等方式，重点检查学校党组织落实全面从严治党主体责任、学校党员干部遵章守纪、教师师德师风等情况。

“这种监督检查是一次全面的‘政治体检’和纪律作风建设的‘综合会诊’。”谭永生表示，通过监督检查，对学校进行扫描“体检”，既发现学校存在的问题和不足，又促进了问题的解决，把隐患消灭在萌芽状体，实现抓早抓小、防微杜渐。

“在对学校‘三重一大’事项的日常监督中，如果发现苗头性、倾向性问题，以往我们一般以‘口头告知’的方式要求单位作出整改，但是这样收效不佳。”谭永生说，经过深入研究后，决定创新监督方式，创新了督促整改新体裁——《监督工作意见函》，以书面形式发出监督意见，效果非常好。

笔者了解到，《监督工作意见函》有别于《监察建议书》。《监察建议书》为法律文书，更具法律效应和约束力，而《监督工作意见函》更倾向于“提建议”，形式灵活。以《监督工作意见函》的形式提意见，显得庄重、正式，且容易受到重视，函件具有弹性，被监督方有实际情况可沟通，刚性色彩较小，此举受到学校的高度认可。

派驻纪检组要发挥“探头”作用，关键是要增强发现问题能力。市纪委监委驻市教育局纪检监察组还建立了挂钩联系监督工作制度，指定专门的副组长负责相关学校的日常监督，市教育局则由组长亲自负责监督，将监督责任落实到人，真正发挥派驻“探头”作用。

各责任人采取“坐诊式”的监督方法，在常规列席党委（组）会议的基础上，每周至少到两所联系院校办公点“坐诊”办公，掌握学校运行动态。制度建立以来，各责任人列席班子会议171人次，听取日常工作汇报1332件次，纠正问题事项1593条。把小问题解决在萌芽状态，从而使整个市直教育系统最近三年没有发生严重的腐败案件。

监与管

善于“对症下药” 抓师德师风监督

师德师风建设是关系到教育工作的大事，它直接影响着立德树人的质量，是老百姓关注的热点。如何实现对普通教师监督全覆盖，是摆在市纪委监委驻市教育局纪检监察组面前的一道难题。

“一段时间以来，由于学校没有专门的师德师风监督机构，对非党员教师监督存在盲区。”谭永生介绍，纪检组监督对象包括市直教育系统的全体党员，监察对象包括行使公权的公职人员，但对普通教师的监督却存在盲区，而这个群体又占教育系统的大多数。

“我们敏锐察觉到解决教师的师德师风问题直接关系到整个教育工作的质量水平，必须出‘实招’予以解决。”谭永生表示，为此，该组开创性推动学校成立“师德师风监察组”，积极推动市教育局加强对广大普通教师的监督，抓好教师队伍建设，实现对普通教师监督的全覆盖，彻底解决普通教师的监督缺位问题。

2019年3月，市教育工委下发了《关于加强市直公办院校纪委建设意见》，在市直公办中小学校全面推行成立师德师风监察组，采取和学校纪委“两个牌子，一套人马”模式，不增加人员编制和费用，彻底解决对普通教师队伍监督难、无人管、宽松软的问题，构建全覆盖的监督管理体系，有利于加强对教师队伍的纪律作风建设，打通监督全覆盖“最后一公里”。

有了机构管理还不行，关键是要落地执行。纪检组还牵头制定了《学校师德师风监察组工作规程》，明确工作程序，使学校师德师风监察组工作规范化、专业化。

将绩效考核与教师的监督有机融合起来，促进教师师德师风根本提升是纪检组又一“新招”。市教育局将师德师风放在绩效考核的第一位，实行一票否决制。例如，当年度因师德师风等问题受到党纪、政纪处分，或者因违法犯罪受到处罚的教职工，一律不得参与当年年终奖励性绩效分配。

市纪委监委驻市教育局纪检监察组专门下发《关于在年终奖励性绩效考核分配中体现师德师风纪律要求的解释意见》，要求学校将绩效考核与师德师风挂钩，师德失范行为会被扣减年终绩效奖金，使师德师风监察组工作有抓手，更加有力度。

“纪检组抓监督，抓到了关键。师德师风监察组成立后，我们学校对普通教师的监管有了专职机构，师德师风建设得到明显加强，师德师风无人管的问题得到了彻底的解决。”一名学校负责人如此评价说。

选与用

精于“涵养正气” 推动选人用人风气清

教育事业的发展，关键在人、在班子，选对人、用好人尤为重要。督促市教育局党组加强选人用人工作，营造良好的政治生态，保护广大干部勇于改革、干事创业，是纪检监察组又一重点工作。

在日常监督中，市纪委监委驻市教育局纪检监察组发现市直公办中小学校行政领导班子正面临年龄结构老化、缺乏开拓进取心等问题，校领导班子重塑工作迫在眉睫。为此，纪检组主动担当，积极推动市教育局开展市直公办中小学校行政领导班子换届工作。

“去年是市直学校领导班子换届年。为确保选好用好干部，我们主动与市教育局主要领导沟通，献计献策，大力支持局党组大胆选人用人。”谭永生表示，纪检组派专人对换届方案、干部调研考察、人选酝酿和推荐考察等工作进行全程同步监督。同时，反复强调纪律，严查拉票贿选、跑官要官等违反换届纪律问题。

换届期间，对向组织讲条件、被调整下来的干部，纪检组挺纪在前，主动约谈，严肃警告。对新选拔出来的校长，纪检组“送上马，扶一程”，大力支持他们履职，为他们保驾护航。面对不服从新领导班子分工的个别副校长，纪检组主动跟进，责令其服从组织安排，狠杀不正之风，弘扬正气，大力支持学校新班子履职。

在纪检组强有力地的支持和保障下，一批敢干事想干事能干事、广大师生高度认可的、年轻的领导干部被选拨出来，构筑了很好的人才梯队。同时，让一部分不担当、不作为的干部退出了领导岗位，营造了良好的政治生态。有了良好的用人导向，学校的领导干部劲往一处使，学校教学质量连年提升。2019年和2020年，市直公办学校高考成绩均分别比上年有了历史性的提高。

在选好一批“能人”同时，纪检组还为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。

2017年底，某市直学校校长特意给市纪委写了封感谢信，感谢驻市教育局纪检监察组为学校“撑腰”。原来，纪检组帮助该校正确处置了一件多年未解决的“老大难”问题，严肃处理了学校一位长期违反校规校纪、不服从管理的“钉子户”教师。

“以前没人敢招惹的‘钉子户’，纪检组偏偏不认这个邪，迎难而上。既有勇气，又有专业方法，很快就降服了这个‘钉子户’，在学校树立起了正气！”该校长说，他深深地体会到驻市教育局纪检监察组是真正能干事、会干事、干好事的优秀纪检组。“有这样的纪检组在身边监督执纪，市直院校干事创业就更加有保障了。”

在日常监督工作中，市纪委监委驻市教育局纪检监察组坚持以事实为依据、以纪法为准绳，坚持问题导向和效果导向相结合，综合考量行为的目的是为公还是为私，以及产生的后果和影响，让干部更真切体会到了纪检监察机关对犯错误党员干部以最大限度爱惜保护的人文关怀。同时，切实有效运用“七个看”和“六字诀”，既起到警戒教育意义，又保护了干部干事创业的激情。

聚焦1

为敢担当的干部撑腰鼓劲

近年来，市纪委监委驻市教育局纪检监察组坚持严管与厚爱相结合，为敢担当者担当，进一步激发干部队伍干事创业激情。

“为敢担当的干部撑腰鼓劲。”在谭永生看来，加强对党员干部的监督，目的不是为了束缚他们干事的手脚。监督也可以使干事创业者放下包袱，轻松做事。

对教师既要严更要爱

身为学校教师却“走穴”培训中心，违规参与有偿补课。有偿补课不仅损坏教师形象，更严重影响教育教学质量。

对于有偿补课这类教师违规现象，惠州教育部门该出手时就出手，严肃查处了某中学语文教师邱某的违规行为。经查，2017年3月起，该教师在其亲属经营的某培训中心为在校学生补课。该培训中心对培训学生每节课收取75元，一个培训周期10次课，共1500元的费用。

2017年11月18日，经过深入摸查，市纪委监委驻市教育局纪检监察组联合惠城区教育局等部门对该培训机构进行突击检查，现场查获该教师正在对两名在校初中生辅导语文课程。经研究决定，依据有关规定，对邱某从事有偿家教的行为给予降低专业技术职务等级处分，从七级降为十级，并在全市教育系统通报批评。

“教师从事有偿补课，表面上看是教师付出了劳动，获取劳动报酬，实质上亦是一种行业腐败行为。”谭永生认为，其性质和医生收受红包、官员拿钱办事，性质基本一致，都是利用公职身份获取利益，对社会风气毒害尤甚。“我们以零容忍的态度，对有偿补课露头就打，发现一起，查处一起，决不姑息养奸，对典型案件将在全市范围内进行点名道姓曝光。”

一方面对干部要严管，另一方面更要厚爱。

“我都没想到自己的这点‘小事’，居然有市教育局领导亲自上门过问，帮我‘平反’！”某重点中学一位英语女老师谈起这件事都觉得不可思议。原来，这名教师曾经因“额外收费”被学生投诉，受到学校严肃处理，然而该老师觉得十分“冤屈”。

纪检监察组在例行监督中发现这个问题，遂介入调查发现，该老师一向教学严谨负责，深受学生爱戴，与投诉内容大相径庭。经进一步核实，系班上某学生对该老师的严格教学产生抵触情绪，遂在网上故意散布虚假信息，导致该老师被严肃处理。为此，纪检组责令校方马上纠正对该教师的不公正处理。谭永生还亲自前往学校，肯定该教师做得好，希望她不要受事件影响。

“这件事虽小，但是对该名老师而言不是小事，因为这会打消她教学积极性，进而影响很多学生。不能让好同志受气吃亏！维护教师合法权益也是我们纪检组职责所在。”谭永生说，纪检监察组对干部既要严更要爱，要在日常监督中体现对教育工作者的爱，真正让每一位教师安心工作、踏实工作，全心全意把所有精力放在教学上，心无旁骛工作。

鼓励学校放开手脚大胆干

近年来，市纪委监委驻市教育局纪检监察组主动靠前、积极作为，倾听各学校一把手的心声，了解学校发展中存在的困难，鼓励校长们在严守纪律的前提下，大胆尝试、积极作为。

日前，记者来到市一中初中部校区，看到修葺一新的湖畔小道、大理石栏杆、崭新的足球场，校园面貌得到很大改善。

“这一两年，在纪检监察组的有力支持下，我们顺利推进了好几个校园建设项目，极大改变了师生教学环境。”市一中相关负责人说，以前由于对政策规定不了解，总怕踩红线、犯错误，推进项目畏手畏脚。但是，现在的纪检监察组工作方式跟以前有了很大不同。“他们不仅指出那些做法是违规的，还能结合执法执纪实际指点怎样干才不会踩到红线。有了他们的保驾护航，我也敢放开手脚干了。”

同样，对华罗庚中学的教师而言，多年来更换教学设备的愿望终于实现。原来，受资金限制，该校一批从建校以来使用长达十多年的教学电脑未更换，严重影响办公教学质量。在纪检监察组的指导和帮助下，该校大胆尝试，通过分期付款方式提前采购设备，终于让广大师生用上了新的云电脑和纳米黑板，极大改善了办学条件。

自开展派驻监督工作以来，纪检监察组积极鼓励学校领导多干实事，大力推动各市直公办学校的教学环境建设和教学质量改革，为学校的创新管理提供纪律保障，为学校发展保驾护航。

聚焦2

为教育事业健康发展上“保险”

市纪委监委驻市教育局纪检监察组在反腐治本的道路上不断创新监督方式，进一步扎紧制度笼子，惠州教育系统党风廉政建设不断迈上新水平。

据统计，2018年、2019年市直教育系统党员领导干部作风纪律明显好转，信访举报数比2017年分别下降68%和52%，两年立案数均降为零。这得益于纪检组坚持预防为主，持续加大日常监督力度，为教育事业健康发展上“保险”。

构建全覆盖监督网络

为解决监督面广、监督量大以及监督力量不足的矛盾和困难，纪检组通过加强学校纪委建设，在学校构建多层次监督网络，让学校纪委与纪检监察组形成有效监督合力，延伸纪检监察组监督触角，构建全覆盖监督网络，有效解决监督力量不足的问题。

驻市教育局纪检监察组在编4人，除市教育局外，还有联系监督的12所院校，共监督10个党委、69个党支部、1980名党员，监察对象1772人。

每年底，纪检组都会主持召开市直公办学校纪检工作务虚会，听取各校纪委工作汇报以及来年工作计划，加强对学校纪委监督执纪工作的指导，压实责任，推动各校纪委切实履行监督职责。通过组织纪检业务培训，使学校纪委干部掌握基本功，强化队伍素质，提升监督执纪能力。同时，严把学校纪检干部人选关，确实把敢于担当、敢于作为的干部挑选到纪委来。

在纪检组的监督指导下，学校纪委建设得到明显加强，履职能力有了质的提升，使纪检监察组的监督触角广泛延伸，全覆盖监督网络基本形成。

紧盯关键事项“再监督”

惠州市纪委监委驻市教育局纪检监察组细化监督，切实维护师生权益。图为华罗庚中学学生在饭堂就餐。受访者供图

“食堂服务质量的评判权应该放在广大师生和学校手里，不能出现老板赚钱、师生受损的情况……”在食堂服务商招标项目讨论会上，驻市教育局纪检监察组提出了这样的意见。

“既使师生满意，又让老板赚钱。”这看似两难，但驻市教育局纪检监察组却创造性地做到了。监察组一方面要求学校适当降低食堂租赁管理金，既让中标方有合理的利润空间，又为服务商改善饭菜质量创造了条件，最终让师生获益。另一方面监察组创造性地提出，在招标文件上增设“服务质量承诺金”条款，即食堂服务商预先向校方提交一定额度的“服务质量承诺金”，学校每学期定期组织师生对食堂服务质量进行评价，依据评价结果，决定是否罚没承诺金。这样就实现了把评价权交给师生，倒逼食堂服务商提高服务质量的目的。

为切实维护师生利益，驻市教育局纪检监察组进一步细化监督，要求学校招标过程中要坚决摒弃“便宜就好”的思想。对学生生活设施及教师办公设备的采购上，尤其要严格把关，既选质量好的，又选最环保的，切实保障师生身体健康。惠州中学相关负责人说，在学生床板和教师资料柜的选材上，学校原先方案是用压缩板，这看似省钱，又好像符合节俭的要求，但是监察组认为这既不环保，又不耐用，某种意义上是更加浪费，于是建议学校改用实木床板和铁皮柜。

市纪委监委驻市教育局纪检监察组紧紧围绕教育系统中心工作，立足师生利益，紧盯关键事项，把师生健康放在第一位，认真履行“监督的再监督”职责，有效推动教育事业的高质量发展。（罗锐  陈惜辉 李斯 胡可人 纪宁 黄锡强）

来源：南方日报