【编者按】

今年是经济特区建立40周年。兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。站在改革开放最前沿，经济特区勇扛历史责任，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了不凡的业绩。汕头经济特区，是经济特区发展的一个生动缩影。40年来，一代代汕头经济特区建设者用智慧和汗水，为激情澎湃的“特区故事”写下了辉煌的汕头篇章。

即日起，南方日报推出“致敬特区40年 汕头再出发”系列报道，回顾改革开放历史进程，总结汕头经济特区发展经验，进一步讲好改革开放故事、特区故事，振奋新时代改革开放再出发的精气神。敬请垂注！

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点击可看  南方日报特刊40版：牢记总书记嘱托，汕头再出发

四十载风雨砥砺，汕头经济特区从无到有，从小到大，经历了翻天覆地的变化，在改革开放的伟大征程中留下了浓墨重彩的“汕头篇章”。作为身处特区的银行业保险业监管部门，汕头银保监分局勇担监管使命，始终坚持为民监管，大力弘扬特区精神，开拓进取，为汕头银行业保险业运行保驾护航，有效促进了银行业保险业快速稳健发展，不断提升支持地方经济社会发展和服务民生质效，为经济特区建设提供了强有力的金融支持。

汕头银保监分局是由原汕头银监分局和原汕头保监分局合并，于2018年12月26日正式挂牌成立，属中国银行保险监督管理委员会派出机构，根据上级的授权和统一领导，依法依规独立对汕头辖区银行业保险业实行监督管理，其发展历史往前可追溯至2004年2月原汕头银监分局成立，其后至2010年6月原汕头保监分局成立。

筚路蓝缕十多载，自原汕头银监分局、原汕头保监分局成立以来，辖内银行业保险业的业务规模稳步增长，业务品种不断丰富，市场体系结构不断完善，银行业保险业综合竞争力和金融服务水平显著提升。

截至2020年6月末，全市银行业资产总额相比原汕头银监分局成立前的2003年末增长了近5.55倍，存、贷款总额分别增长了4.10倍和3.75倍，利润年均增幅达166%；全市保险业资产总额相比原汕头保监分局成立前的2009年末增长了近2.38倍，累计提供风险保障增长了近12倍，原保险保费收入增长了近1倍。

优化服务提质效▶▷

助力经济腾飞发展

服务地方经济发展，是金融业的天职，经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。该分局坚决贯彻落实广东银保监局工作要求，紧紧围绕汕头市委、市政府制定的经济发展战略，寓服务于监管，积极引导辖内银行业保险业回归本源、专注主业，坚持服务实体经济这个总目标和大方向，不断提升金融服务能力和水平，有效促进地方经济实现高质量发展。

特别是近三年来，辖内银行机构累计向155个汕头市年度重点建设项目投放贷款超过250亿元，保险机构累计提供重大工程风险保障314亿元，为汕头海湾隧道、汕汕高铁及亚青会配套基建项目等一大批重点项目建设提供了有力金融支撑；辖内银行业向科技型企业投放贷款176.53亿元，支持国家级高新技术企业超过200家，新增战略性新兴产业贷款32.13亿元；支持指导保险机构开发推广科技保险产品7项，提供科技风险保障143亿元。

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，该分局大力引导银行保险机构强化抗疫金融服务保障，推动机构贯彻执行临时性延期还本付息政策，加大减费让利力度，为企业经营减负担。目前，辖内银行业已对1027户、56.31亿元小微企业贷款本息实行延期，积极为受疫情影响企业纾困和助力复工复产；辖内银行保险机构累计为企业减费让利超过3.4亿元。

此外，汕头银保监分局强化督导作用，引导银行业保险业积极履行社会责任，督促银行机构着力解决银行柜台客户“排长队”问题，以及着力整治银行业不规范经营行为，多次派出工作组进行明察暗访，提出整改措施并进行核查验收，“七不准、四公开”相关规定深入人心，行业经营乱象明显减少。

为推动银行保险的行业自治，该分局促成了汕头市保险行业协会、汕头市银行业协会分别于2007年11月、2011年12月挂牌成立，并指导其有效发挥了在强化行业自律和提升服务水平方面的重要作用，进一步促进了金融消费者权益的有效保护。

近年来，在该分局指导下，协会组织银行业保险业开展“金融知识进万家”“送金融知识下乡”“公众教育服务日”、防范和打击非法集资等公益宣传活动，及时普及金融知识，有效促进提高公众金融知识水平和风险防范意识，切实承担起金融知识公众教育的主体责任。汕头银保监分局还认真履行保护金融消费者权益的职责，受理的金融消费者信访投诉件均依法合规得到妥善处理，做到事事有落实、件件有回音，尽量使信访投诉人得到满意答复。

汕头银保监分局组织党员到革命老区开展教育培训活动。受访者供图

与时俱进勇担当▶▷

推动改革破局开路

改革不停顿，开放不止步。汕头是全国沿海五个经济特区之一，位于我国对外开放前沿，银行业保险业不论从机构类型、机构数量、从业人员、业务规模等方面都处于粤东龙头和中心地位，各项主要指标基本上均占粤东三市半数份额。

面对日新月异的金融改革发展新形势，汕头银保监分局不断解放思想、创新监管思路，积极推动辖内银行业保险业深化改革创新，增强金融综合竞争力，不断开创汕头银行业保险业高质量发展新局面。例如，积极推进辖区农信社改制工作，成功推动南澳农商行完成组建和挂牌开业；人保财险汕头市分公司率先在全国推出“出口信用保险小微企业政府统保模式”，有效降低了汕头进出口企业通关成本。目前汕头拥有银行业金融机构28家，营业网点674个，初步形成了政策性银行、国有大型银行、股份制商业银行、城商行、农商行、农信社、村镇银行、专营机构、外资银行九大类型银行业金融机构组织体系；保险市场主体48家，其中财产险主体23家，人身险主体25家，共有营业网点167个，同时还有保险中介机构70家，成为广东省内银行保险机构种类比较齐全、服务体系比较完善的地级市之一。

辖内银行业保险业顺应经济金融发展形势，纷纷进行改革创新，向现代金融企业迈进，一些符合条件的银行保险机构也陆续来汕设立分支机构，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的银行保险高水平开放新格局，既增强了金融发展后劲和核心竞争力，也为服务地方经济社会建设提供了更好的基础和条件。

一个显而易见的变化是，汕头市银行业保险业适应市场化要求的商业金融体制基本确立，市场化程度大幅提升；现代公司治理机制逐步建立健全，管理与决策的科学化水平不断提升；流程银行建设得到有力推进，保险业的经济“减震器”和社会“稳定器”的功能不断增强；内部控制机制建设迈出重大步伐，全面风险管理能力显著提高。

这些变化加速了汕头市银行业保险业服务创新步伐，银行保险机构不断改善服务设施，增强服务功能，改进服务手段，提高服务质量和效率。随着金融业务领域的扩大，金融新产品的日渐增加，不仅极大地方便了社会大众的生活需求，也为汕头市经济发展提供了多功能、全方位、个体化、高质量的金融服务。

牢树理念强责任▶▷

守住行业安全底线

防范风险是金融业的永恒主题，保持金融稳定是金融管理部门的最大责任。汕头银保监分局坚持实施以风险为本的监管理念，密切监测和准确把握辖内金融风险状况，督促银行保险机构严格落实风险管控主体责任，严守不发生区域性系统性风险底线，重点监测和防范银行保险机构的信用风险、流动性风险、操作风险、市场风险、信息科技风险及声誉风险等。

汕头银保监分局充分发挥“站岗放哨、预警报警”的基层监管作用，形成现场检查和非现场监管有机结合的风险预警、识别和处置机制，有效促进银行业保险业稳健科学发展。该分局以不良贷款压降为突破口，大力督导银行机构化解信贷风险。截至2020年6月末，辖内银行业不良贷款率比2003年末下降43个百分点；近5年来，累计处置化解不良贷款超过120亿元。该分局成立以来没有发生过区域性系统性金融风险。

汕头银保监分局按照中国银保监会新监管理念的要求，将银行保险机构的内控合规作为监管工作的重点，指导督促各机构积极构建有效防范风险的管理架构和内控机制，先后组织开展“合规建设年”“内控和案防制度执行年”“案件防控百日大清查”“整治市场乱象”等一系列专项工作，累计对54家银行保险机构及55名责任人进行了行政处罚，合计罚款539.8万元，有效强化了监管威慑力，行业市场乱象得到明显遏制。

【撰文】余丹 王创波 黄煌 吴浩