调研2020〔19〕| 达州：抓住小城特色，尽显商改活力_南方plus

【编者按】

中国营商环境调研课题组在2018年、2019年全国实地调研的基础上，2020年7月至8月开展了第三次全国调研。此次调研实地走访28省、67市的政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，记录市场主体眼中的营商环境，聚焦各地疫情防控下的营商环境建设。

本篇调研纪实记录了调研员在四川达州实地调研的所见所闻。

前言：办事速度和服务质量都有了大幅提升。但很多方面仍需改进，如加强网络系统建设、增加政务大厅基础设备、维护大厅秩序、设置统一管理要求等，这将会给办事群众带来更多的便利。

——深化商事制度改革2020暑期调研四川分队

从7月27日开始，调研员分别来到达州市达川区和通川区的政务服务办事大厅，展开了为期五天半的调研。此次调研与以往有很大不同：席卷全球的新冠疫情给人们的商业活动带来了许多新变化与新挑战，同时也对营商环境造成了一定的影响。七月末的达州，正值酷暑，白天气温维持在30度左右，但路上的行人依旧戴着口罩，在疫情防控方面丝毫不马虎。经过近几年的发展，达州的城市建设越来越好。虽然天气炎热，但街道上的车流和人流络绎不绝，相比起几年前的达州，现在的达州更具现代化和活力。

图1：达州市清晨街道（图源：网络）

图2：达州站广场（图源：网络）

1、政务大厅面面观

虽然调研员在疫情形势较缓和的时期进行调研，但达川区和通川区的两个大厅都还实行着较为严格的防控措施，进出大厅需要登记身份信息和测量体温，同时也有医务室和医务人员进行现场医疗处理。

与通川区政务大厅相比，刚刚修缮完毕的达川区政务大厅在硬件设施方面更胜一筹，大厅布局也更为合理。达川区政务大厅由广场和一整栋大楼构成，楼外的大字和广场上的国旗让人立马就能注意到大厅的存在。大厅内部共有十多层楼，每一层都有自己特定的用途和业务办理范围，并且大厅内厕所、休息室、茶水间、母婴室等多功能区域建设完备，电梯、空调等基础设施也应有尽有，整栋大楼灯火明亮，现代化气息浓烈。此外，达川区政务服务大厅的一楼设置为咨询服务台和展览大厅，承担了分流的功能，从而使得整个大厅的格局更加清晰明了。而通川区政务大厅则因为时间久远，建筑新度不高，但楼层分工较为明确，每一层楼都有特定的业务范围。茶水间、厕所、空调等基本便民设备也较为齐全。

图3：达川区政务服务大厅内部（拍摄者：付鲡锶）

图4：达川区政务服务大厅内部（拍摄者：付鲡锶）

此外，复印机、打印机、照相室以及可自主使用的电脑等电子设备是每个大厅的标配。其中，复印机和打印机的使用频率极高，这些设备给办事群众带来了极大的便利，他们再也不用大老远地跑到其他地方打印材料，所以办事群众对其十分满意。而照相室和电脑操作起来有一定的难度，因此使用率较低。经调研员的亲身体验，大厅自助电脑上有着各类系统和材料模板，系统使用流畅度一般，有时会出现卡顿的情况。

最后，和以往不同的是，办事群众对大厅工作人员的评价发生了较大的改变。在以前的调研中，提到政府部门的工作人员，大家总是皱着眉头表示不满。而现在，大家给出了较好的评价。例如，现在的窗口办理人员更加耐心，职业素养更高，问题处理能力更强，态度也更加谦和了。可见，好的服务态度不仅提高了办事效率，更提升了办事群众的满意程度。

2、创造需求，特色管理

当调研员和一位年轻市场主体聊到本地做生意的困难时，她给出了一个不一样的回答。这位受访年轻女士和朋友开办了一家金融服务机构，她说：“我觉得我们达州要想迸发出新的活力，不仅仅是拉动城市内需，更重要的是要提高我们的话语权，提高我们的供应，吸引更多的外来消费。本地消费需求即使开发到最大限度，也是有限制的。但是我们可以作为一种“出口型”城市，为其他地方其他城市提供更多的物品。比如我们达州人经常需要到重庆进货，这是去给重庆带去消费。我们缺少这种外来消费吸引力，我个人觉得这方面的发展空间和潜力都特别大。”疫情刚过，消费疲软。达州政府正在采取多项措施来拉动内需，而吸引外部的消费需求来扩大本地市场的需求，将是一个值得关注的思路，且达州市工业、商业、旅游业都有巨大的发展潜力。许多市场主体也都提到了本地消费动力不足，没有需求，没有消费，就没有经济发展的问题。

一位开传媒公司的老板饶有兴趣地和调研员谈到他自己开办公司的经历。他说：“其实，我们小城市就属于下沉市场，还有很多小小的商机等待着我们去开发。我自己是给那种建材公司做推广的，给他们增加曝光量，去推销他们的产品。你看，我们很多餐馆其实都缺少宣传，很多人都不知道这些店。我们完全可以建立自己的平台来给他们流量，建立我们自己城市的传播链条。而不是说去硬套一些模板和成功经验。”无论是产业结构还是消费环境，小城市与大城市都有着很大差异，小城市的消费更加下沉，更加注重产品的实用度和性价比，进行特色化管理，需要政府因地制宜、因时制宜，推动达州市营商环境的进一步优化。

3、疫情推动线上办理，线上软件仍需优化

由于疫情的影响，达州市政务大厅线下业务办理的数量大幅减少，与此同时，线上业务办理的需求不断增加。许多前来线下办理业务的市场主体都知道四川的网上政务服务平台，且大多数都在平台上进行过业务办理。一位市场主体评价道：“线上办理还是方便，不用线下费时间来办理，一些简单的业务自己就可以搞定。”

然而，线上业务办理还存在很多缺陷。一位办事群众误把调研员当作网站技术开发的员工，向调研员反馈：“办理业务的那个网站进入后很卡，我经常都打不开，弄得网上办理的时间更长，你们和网站开发的老板反映一下，不要这么卡顿。”除了系统卡顿，很多人也反映线上业务操作较为复杂，需要自己花一些时间去了解操作流程。一位阿姨表示：“我来办注销，本来可以先在网上递交材料，但是奇怪的很，我的营业执照类型在网上找不到，一直都不能匹配。可是我的营业执照都是这么写的，为什么会不匹配，感觉网上不是很靠谱，线下更放心一些。”线上政务服务推广得如火如荼，但相关服务质量和管理却并没有跟进。因此，达州市需加快线上政务服务的建设，真正给办事群众带去便利。

图5：通川区商事大厅内部（拍摄者：付鲡锶）

图6：达川区商事大厅内部（拍摄者：付鲡锶）

总体来说，相比起以前，现在达州市政务大厅的硬件和软件都有了很大的提升。几乎所有受访群众都表示达州市政务大厅的办事速度有了大幅度提升，再也不用受工作人员的冷脸。但是，达州市营商环境仍有很多方面需要改进，如加强网络系统建设、增加政务大厅基础设备、维护大厅秩序、设置统一管理要求等，这将会给办事群众带来更多的便利。

统筹丨徐现祥马晶毕青苗

调研丨付鲡锶张辰宇

图文丨付鲡锶

编辑丨孙逸平肖艾琳

排版丨喻楚凌

审核丨毕青苗

【2020营商环境暑期调研纪实往期回顾】

贵州

〔1〕遵义：办事大厅升级进行时

四川

〔2〕宜宾：酒都商改，道阻且长

〔10〕成都：流程可再简化，智能化有待提高