【编者按】

今年是经济特区建立40周年。兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。站在改革开放最前沿，经济特区勇扛历史责任，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了不凡的业绩。汕头经济特区，是经济特区发展的一个生动缩影。40年来，一代代汕头经济特区建设者用智慧和汗水，为激情澎湃的“特区故事”写下了辉煌的汕头篇章。

即日起，南方日报推出“致敬特区40年 汕头再出发”系列报道，回顾改革开放历史进程，总结汕头经济特区发展经验，进一步讲好改革开放故事、特区故事，振奋新时代改革开放再出发的精气神。敬请垂注！

点击可看  南方+“致敬特区40年 汕头再出发”专题

点击可看  南方日报特刊40版：牢记总书记嘱托，汕头再出发

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，经济特区改革发展的出发点和落脚点都要聚焦到这个目标上来。濠江区坚持以人民为中心，扎实做好各项民生保障工作，营造共建共治共享的社会发展格局，让人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

社会建设方面，濠江以区社会治理现代化实践中心为依托，织就一张严密的社会治理大网，引导社会治理“人人参与，人人尽责”，社会治理各项工作稳步推进，态势良好。民生保障方面，2019年民生支出19.23亿元，占一般公共预算支出82.55%，着力解决群众关心的小事、难事、具体事，民生福祉也越来越有保障。

2019年濠江民生支出19.23亿元，民生福祉越来越有保障。受访者供图

探索社会治理智能化精准化

汕头市濠江区是一个特殊的中心城区——虽被纳入中心城区范围，却仍有大片农村地区，60个社区54个（90%）涉农，农村人口占80%以上，因而在基层社会治理上存在不少堵点、难点。

面对这一课题，濠江区委、区政府立足基层、着眼实际，从解决基层治理最关键、最紧迫问题的角度出发。2018年起，谋划打造共建共治共享社会治理格局三年行动计划，拉开社会治理新探索帷幕。2019年、2020年，分别细化出台《濠江区2019年提高社会治理智能化科学化精准化水平实施方案》《2020年濠江区“党群合力 全域联动”社会治理实践年实施方案》，以“中心+网格化+信息化”为抓手，多维度探索基层社会治理现代化之路。

在建立起区社会治安综合治理中心后，又将其升级为社会治理现代化实践中心，再次成为汕头市探索基层社会治理现代化新路径的先行者。近3年来，濠江区不断拓展中心功能，干部创新创造活力被有效激发，群众参与基层治理的积极性被充分调动。来自高科技的智能与来自基层的智慧，汇聚成一股共建共治共享的濠江力量。

由濠江区社会治理现代化实践中心承载的“社会治理网格化服务管理信息系统”，充分整合基层社会治理各类资源力量，采集录入人口、住房、城市部件、企业、组织等70万余条基础数据；汇集综治信访、海洋渔业、三防应急等12个业务系统，集成公安、城管、街道、社区、学校、医院、景区约1000个公共视频资源；356个“雪亮工程”智能视频点同样发挥起应有作用，共汇集了人脸识别、森林防火热成像预警、电子围栏越界自动报警、聚集超时自动提示、高空高清抓拍、电子卡口车牌采集等功能，成为全域布设的天眼。

濠江将全区划分为7个街道大网格、60个社区中网格、269个小网格以及学校、医院、景区等160个行业专属网格。依托大数据平台，濠江构建起“1+7+60”区、街道、社区三级综治中心，从“放权强街、做强基层”工作理念出发，区级中心视频资源、网格管理权限均共享至街道综治中心，令街道一级获得统筹调度能力，激活基层治理实战功能。

值得一提的是，濠江区在网格员队伍原有457人的基础上，对每一个网格进行升级，吸引所在辖区党员、民警、志愿者、医务人员等主动加入，扩建了一支专兼职网格员队伍，并将党建、创文、防疫等责任归集入格，实现“定格定员、一格多员”，探索一网统管，着力打造全科网格。

如今，接地气的濠江实践，正丰富、充实着“中心+网格化+信息化”工作体系的内涵。在这一有益探索中，濠江扮演了试验田的角色，为粤东西北欠发达区县的基层治理现代化积累经验、寻求新路，也为汕头争创全国市域社会治理现代化试点合格城市赋能提质。

濠江积极探索社会治理智能化精准化。受访者供图

16亿真金白银开展教育综合改革

当前，濠江正实施产业强区战略，如何为产业提供智力支撑和科技支持，如何为新区新城提供优质的配套，如何吸引和留住高端人才？区委、区政府站在战略的高度来思考这一问题，提出“让教育成为支撑濠江高质量发展的坚实基业，让生活在濠江大地上的每一个孩子不会输在起跑线上”这一施政策略。

由于历史原因，濠江基础教育底子薄弱，区内优势教育资源得不到充分利用，教育发展不平衡、不充分的问题明显。2016年9月，濠江区全面启动了涵盖各阶段教育、共8个方面38项内容的“1+8”教育综合改革。4年来，濠江在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金上优先保障教育，公共资源上优先满足教育，人力资源上优先配置教育，教育优先发展地位不断强化，内生动力不断得到激发。

细究这4年濠江教育的变化，濠江区共拿出16亿真金白银投入到本场教育综合改革之中，确保只增不减。一次次大手笔的投入，让濠江教育发生翻天覆地的变化——新建、修建、扩建一批教学楼、校舍、运动场，硬件设施得到不断优化，校园得到不断改善；扩大学前教育优质学位，全面启动7个街道8所公办幼儿园建设，分别以年生均公用经费600元、300元的标准给予公办幼儿园、集体办和普惠性民办幼儿园补助，努力做到幼有所育；投入超1亿元用于全区教育信息化建设，实现100%学校配套录播系统、校本资源平台、创客实验室等8个100%；采用依托名校、合作办学的模式，让濠江孩子在家门口接受最优质的义务教育；加大投入，为全区公办中小学、幼儿园共51个校区统一购买安保服务。

一组组数据见证着濠江教育综合改革爬坡越坎的历程，激励着更多学子发奋向上，也吸引着更多的优秀人才落户濠江。濠江区始终把教师作为濠江教育的第一资源，用待遇、真情、事业引才、用才、留才，致力搭建平台，打造一支高素质、专业化的新时代教师队伍。濠江区还成立区教师发展中心并开始运作，为教师专业发展提供服务。创新培训机制，打造100名优秀党务党建工作者、100名后备干部、100名信息员骨干队伍、100名学科骨干带头人“4个100工程”，全区教师参加各类提升培训超过3万人次。

通过4年的改革，如今濠江的教育资源集聚发力、风貌焕然一新，形成了全民大抓教育、抓好教育的浓厚氛围，濠江区先后获评“广东省教育强区”“全国义务教育发展基本均衡区”“广东省推进教育现代化先进区”。

着力打造区域医疗卫生新高地

近年来，濠江区委、区政府高度重视濠江区医疗卫生事业发展，大力推进卫生强区、健康濠江建设工作，全力改善就医条件、优化医疗服务、全面提高群众的满意度，已基本建立起了覆盖城乡的医疗服务体系，在保障人民群众身体健康和生命安全方面发挥了重要作用。

2017年，濠江区成为全省15个县镇一体化医共体改革试点区之一，逐步组建了以濠江区人民医院为核心、河浦人民医院为辅助、7所街道社区卫生服务中心为基础、N个社区医疗卫生服务站点为着力点的“1+1+7+N”区—街道—社区一体化医共体。2018年，濠江启动“5+2”医疗卫生综合改革，进一步深化与市医疗卫生机构合作，提升濠江区医疗卫生系统综合水平和服务能力。

濠江区全力改善就医条件、优化医疗服务，已基本建立起了覆盖城乡的医疗服务体系。受访者供图

随着河浦医院并入区人民医院后，濠江区医共体运行模式逐渐转变为由区人民医院全面主导模式，升级打造形成“1+7+N”医疗卫生服务体系，不断推动优质医疗资源下沉基层。2019年10月，濠江区人民医院新住院大楼正式启用，总建筑面积约2.5万平方米，床位数完全开放可增至500张。配备了手术室和重症监护室、产房、新生儿病房以及地下停车场，较好地改善了群众就医环境。

截至2019年，全区有医疗卫生机构66家（含市三医院），其中区属公立医疗卫生机构11个，包括2家公立医院、2个专业公共卫生机构及7个街道社区卫生服务中心；社会办医疗机构54个，包括1家民营专科医院、7个基层社区卫生服务站、2个门诊部、44家诊所和卫生室。其中，濠江区人民医院及7个街道社区卫生服务中心，已委托汕头大学医学院第一附属医院进行经营管理，基本满足区域内及周边区县群众的就医需求。

为方便居民就医，切实解决社区居民“看病难、看病贵”问题，濠江区委、区政府还投入400余万元补助资金，建设10所社区卫生服务站。经过前期紧锣密鼓的筹备，近期陆续有6所站点投入运营，为社区居民提供基本医疗、健康保健、预防接种等服务，让群众真正享受到便捷、有效、实惠的医疗服务。

在濠江医疗系统的努力下，2018年H7N9禽流感取得零病例和活禽摊档外环境监测零阳性“双零”佳绩；2019年在全市登革热疫情大暴发的情况下，濠江区取得了发病数全市倒数第二（7例）的好成绩，无重症、死亡病例；全区连续26年保持无脊灰状态，2019年重性精神疾病患者排查检出率全市排名第二，并在市级会议作经验介绍，广东省卫生村创建率全市第一。截至目前，濠江仍保持新冠肺炎疫情零确诊病例、零疑似病例。

数读

——教育

●2018年度，政府履行教育职责评价成绩为88.12分，在我省东西两翼地区37个县（市、区）中排名第2名。

●全区公办幼儿园在园幼儿数占比51.26%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比84.81%。

●全区100%学校获评“广东省依法治校达标校”学校、“文明校园学校”称号。

●全区教师有超过1700名中小学教师，拥有本科及以上学历。

●教师人均月工资由2016年的6299元，提升到2019年的8887元，增幅41%。

●2名教师获省特级教师称号，实现濠江“零的突破”。获国家级表彰12人，获省级表彰60人，获市级表彰345人。

●师生参加教育教学信息化竞赛，共获全国一等奖2个、二等奖10个，三等奖8个；省一等奖18个、二等奖35个；市一等奖41个，二等奖232个。

——医疗

●近3年来，财政部门统筹公共财政预算、基金预算、债券等资金来源，用于投入区内各项基础医疗卫生设施建设共20570万元。

●2019年，区内公立医院次均门诊费用158.2元，较2018年下降0.5%；次均住院费用4196.7元，较2018年增长0.7%，公立医院药占比33.4%。

●全区医疗机构卫生技术人员1173人，其中高级职称68人，中级职称145人，初级职称797人；全区拥有执业（助理）医师453人，每千常住人口执业（助理）医师数1.74人；注册护士518人，每千常住人口注册护士数为1.99人；全区公共卫生人员数30人，每千常住人口公共卫生人员数为0.12人；全科医生数84人，每万常住人口全科医生数3.23人。

典型案例

网格化管理打赢“全零”战疫

作为在汕头全市率先建设社会治理现代化实践中心的区县，濠江在抗击新冠肺炎疫情的战“疫”中交出了零疑似病例、零确诊病例的“全零”答卷，智慧管理与民生服务有机融合的实践扎实而生动。

疫情期间，濠江区某企业外来务工人员程女士通过濠江社会治理“随手拍”平台反映，因疫情关系企业不予其进入企业内宿，请求相关部门协调解决。区实践中心接报后，迅速将情况转交区工信局、园区办核实并作协调。经查，程女士是在未接到公司复工复产通知的情况下，自行到公司报到，因疫情影响而不得内宿。经劳资双方友好沟通，企业及时为程女士解决内宿问题，并提供卫生检查服务。

群众反映的问题能够快速响应、落实，并举一反三完善工作机制，得益于濠江区在疫情防控期间全域实行4级领导包片包户网格化管理。早在疫情暴发初期，濠江区就将全区7个街道60个社区划分为254个基层网格，并针对企业、工地、学校和酒店旅馆等重点领域专门设置4个特殊网格，以“7+4”网格化管理模式确保全覆盖、无死角、无盲区。

同时，濠江区统筹全区30多个处级干部，把网格化与“新三同”（同商同建同甘苦）活动有机结合，构建“区一线指挥、街道（部门）一线执行、社区一线作战、基本单元一线防控”的联防联控格局。并在防疫一线成立共70个临时党支部，强化网格化服务管理的党建引领作用，发挥党员的先锋模范作用，带头战“疫”。

为了让相关职能部门通过信息技术实时掌握各领域、各街道、各社区、各网格的防疫动态，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，区实践中心运用“网格化管理+大数据支撑”，与区防疫指挥部办公室联动，在濠江区社会治理网格化服务管理信息系统中，开设卫生防疫信息系统。对防疫、复工复产各类信息数据进行汇集、整理，并分级分享给相关的部门、街道，便于基层单位实时动态掌握疫情，用于工作研判、调度、查询等。

这些数据活化手段，不仅为基层防疫工作减负，提高网格服务管理效能，也有助于将联防联控、群防群控、严防严控防疫工作落实落细。例如，防疫前期，濠江区在全市率先启动“7+60”交通测温点检查，严密防控来自疫区的车流及人员。一些长期在本地活动的外地车辆，由于缺乏有效证明，进出各个交通测温点需进行重复询查、排查、核实，无形中给一线人员增加了工作量。区实践中心将已经查验的车辆信息共享给街道社区网格长后，网格员可通过系统第一时间查询到该外地车辆的进出记录，从而减少重复排查，提高排查效率。

【撰文】余丹 詹浩文 黄晓彤 蒋海鹏

受访者供图（除署名外）